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西安晚報：清查津補(bǔ)貼不能只摸底不問責(zé)

來源：西安晚報     日期：2011-06-27         閱讀：3,068次

近日，中紀(jì)委、監(jiān)察部、中組部、財政部、人力資源與社會保障部和審計署六部門共同簽發(fā)《關(guān)于省會城市、計劃單列市市直機(jī)關(guān)規(guī)范津補(bǔ)貼檢查的通報》，要求全國省會城市和計劃單列市部署檢查市直機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼發(fā)放情況。

2006年7月，我國實行新的公務(wù)員工資制度，即“陽光工資”改革，對中央機(jī)關(guān)、各省市津補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范，計劃用3年時間，將地區(qū)和同級政府不同部門之間的收入差距控制在合理范圍。然而改革實行5年后，不同地區(qū)和不同部門之間工資收入仍然相差巨大。

事實上，近年來關(guān)于清查公務(wù)員違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的專項行動一直都在進(jìn)行。最受關(guān)注的就是去年中紀(jì)委等六部門曾對廣州、武漢、成都、青島、寧波和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)八大系統(tǒng)進(jìn)行檢查。僅以武漢為例，被查出違規(guī)發(fā)放的各類津補(bǔ)貼據(jù)保守估計就達(dá)數(shù)千萬元。

六部門的清查行動給出了一種積極的姿態(tài)，即對問題進(jìn)行適時的糾偏和修補(bǔ)，但改革是對現(xiàn)有利益格局的一種調(diào)整，如果不能體現(xiàn)出應(yīng)有的嚴(yán)肅性和威懾力，它將不可避免地成為一場利益賽跑。《公務(wù)員法》規(guī)定，對于“違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標(biāo)準(zhǔn)”，予以責(zé)令糾正或宣布無效，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，給予批評教育或處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。然而在現(xiàn)實中，譬如去年的武漢，濫發(fā)津補(bǔ)貼數(shù)千萬元，最后的處理結(jié)果只是“退還”，此次南京市地稅局被查出設(shè)立有各種考核獎金，但知情人士稱，“處理結(jié)果還沒有出來，但肯定要清退”。某種意義上說，“清理”其實不過是摸摸底而已，并沒有動真格的意思，更重要的是，這個“底”還是人所共知的事實。

濫設(shè)亂發(fā)津補(bǔ)貼，是導(dǎo)致六部門啟動清查行動的原因，但我們何嘗不可以反過來說，正是綿軟無力的清查行動，誘導(dǎo)出了濫發(fā)津補(bǔ)貼的結(jié)果？檢查發(fā)現(xiàn)，地稅、衛(wèi)生、房管等有征收權(quán)和罰沒權(quán)的部門違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼最為多見，通過預(yù)算外收入、小金庫作為津補(bǔ)貼來源。如果對這些明顯違規(guī)乃至違法的問題和現(xiàn)象，沒有嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制作為懲戒，那么不僅難以有效治理，最后的結(jié)果可能是愈演愈烈。

當(dāng)然，我們理解清查行動的難度和阻力，譬如違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼已經(jīng)形成了一種利益慣性，一時尾大不掉且罪不責(zé)眾，譬如涉及規(guī)范執(zhí)法權(quán)及約束預(yù)算外收入等問題，甚至包括六部門本身，也面臨著如何自我審查的問題，但從現(xiàn)實角度說，治理違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼最直接最有效的辦法，就是對違規(guī)行為實施嚴(yán)厲的問責(zé)，并給予公眾最大的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(吳龍貴)(作者系媒體從業(yè)者)