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微博問政、曬三公：熱詞記錄2011年中國法治進(jìn)程

來源：法制日報(bào) 日期：2011-12-29 閱讀：3,093次

微博問政、曬三公：熱詞記錄2011年中國法治進(jìn)程

微博問政、清網(wǎng)行動(dòng)、曬三公、鑒表哥、加名稅、神仙戰(zhàn)……2011年,有很多與法治有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)熱詞人們會(huì)脫口而出,不僅因?yàn)樗鼈兩鷦?dòng)直白,更重要的是,它們從一個(gè)獨(dú)特的角度描述了這一年曾經(jīng)發(fā)生過的法治大事,記錄了這一年人們的法治訴求與喜怒哀樂。

梳理中國這一年的法治事件,把握中國未來的法治進(jìn)程,除了宏大敘事,還有網(wǎng)絡(luò)熱詞可供選擇,讓我們通過熱詞觸摸這一年有溫度的法治

社會(huì)管理創(chuàng)新

黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2009年底,全國政法工作電視電話會(huì)議將社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法一起作為各級(jí)黨委政府的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。2011年,社會(huì)管理創(chuàng)新成為各級(jí)黨委政府貫穿全年的主要工作。

點(diǎn)評(píng):社會(huì)管理創(chuàng)新這一提法由來已久,近年來,各級(jí)黨委政府一直把這項(xiàng)工作作為社會(huì)建設(shè)與民生建設(shè)的重要內(nèi)容。2011年,社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破。2月19日,胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表重要講話,提出要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平；7月,中辦國辦聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新意見的11號(hào)文件；9月,中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì),被賦予了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會(huì)管理工作的職責(zé)；11月底到12月初,中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)在湖北宜昌、四川德陽、江蘇南通以及北京地區(qū),連續(xù)召開四個(gè)全國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理座談會(huì)片會(huì)。

如此高規(guī)格的會(huì)議、如此龐大的組織系統(tǒng)、如此密集的工作部署,使社會(huì)管理創(chuàng)新成為2011年具有標(biāo)志性的熱詞。在這一年,人們對社會(huì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度:中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系是中國特色社會(huì)主義制度的一部分；在這一年,基層社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐達(dá)到了一個(gè)新的深度:結(jié)合地方實(shí)際,具有各地自身特色的社會(huì)管理創(chuàng)新整體設(shè)計(jì)初步形成。

建設(shè)中的中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系必將影響和改變我們每一個(gè)人的生活。

微博問政

在2011年的“兩會(huì)”上,剛剛興起不久的微博被代表委員們廣泛運(yùn)用,一時(shí)成為時(shí)尚?！皟蓵?huì)”后政務(wù)微博風(fēng)起云涌,各級(jí)各地政府紛紛開通微博與民眾進(jìn)行零距離溝通。

點(diǎn)評(píng):2011年,農(nóng)歷新年后的第一場新聞大戰(zhàn)起始于著名的“微博打拐”,這場由網(wǎng)上發(fā)起的民間行動(dòng)由于公安機(jī)關(guān)的加入很快演變成了一場聲勢浩大的打拐專項(xiàng)行動(dòng)。“微博打拐”在這一年第一次顯示了微博的力量。在此后的“兩會(huì)”上,代表委員們紛紛開通了微博,通過微博與選民隔空對話,微博強(qiáng)大的溝通能力讓“兩會(huì)”民主政治的理念不斷強(qiáng)化?！皟蓵?huì)”以后中國真正步入了微博政務(wù)的新時(shí)代,政府微博遍地開花,各地政府,特別是公安機(jī)關(guān)通過微博這種新介質(zhì),不斷拉近與民眾的距離。

2011年,因?yàn)槲⒉┑拇嬖?中國的民主政治、公民權(quán)利有了更現(xiàn)實(shí)的載體。從領(lǐng)導(dǎo)視察“懸浮照”,到官員微博開房門,微博讓民主監(jiān)督實(shí)實(shí)在在；從微博抓賊,到微博直播警察街舞,微博讓群眾路線真真切切。于是有人說,2010年是“微博元年”,2011年是“政務(wù)微博”元年。的確,在這一年,中國的民主政治、中國人的民主精神都深深地打上了微博的烙印,微博正在推動(dòng)著中國,微博正在改變著中國。

清網(wǎng)行動(dòng)

公安部2011年5月26日召開電視電話會(huì)議決定,全國公安機(jī)關(guān)開展為期約7個(gè)月的網(wǎng)上追逃專項(xiàng)督察“清網(wǎng)行動(dòng)”,以“全國追逃、全警追逃”的力度緝捕在逃的各類犯罪嫌疑人。

點(diǎn)評(píng):2011年公安機(jī)關(guān)的兩項(xiàng)重大活動(dòng)給人們留下了深刻印象:開門評(píng)警和清網(wǎng)行動(dòng)?！伴_門評(píng)警”集中在上半年,意在通過人民群眾“評(píng)警”這種形式來強(qiáng)化人民警察與人民群眾的血肉聯(lián)系,從而實(shí)現(xiàn)民警作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變；而“清網(wǎng)行動(dòng)”集中在下半年,它一方面是公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的體現(xiàn),另一方面也是對“開門評(píng)警”成效的一次驗(yàn)收。沒有人民群眾的理解和支持,沒有人民群眾的全力配合,“清網(wǎng)行動(dòng)”就難有作為。

據(jù)悉,近7個(gè)月的“清網(wǎng)行動(dòng)”各地公安機(jī)關(guān)共抓獲公安部A級(jí)通緝令在逃人員16人,B級(jí)通緝令在逃人員174人,部督在逃人員201人,涉嫌故意殺人在逃人員1.2萬人,潛逃10年以上在逃人員2.3萬人,從77個(gè)國家和地區(qū)抓獲和勸返重大在逃人員900多人。

生活永遠(yuǎn)比戲劇更精彩,這中間有很多故事讓人既驚詫莫名、又忍俊不禁。著名配角吉思光“潛伏”娛樂圈13年,終露形藏；知名主持人電視相親,沒找到愛情卻讓警察找上了門；還有遁入空門的老僧,輾轉(zhuǎn)多年才明白因果報(bào)應(yīng)、善惡到頭的真諦。當(dāng)然,普通人可以把這些都當(dāng)成茶余飯后的笑談,但公安機(jī)關(guān)不能。為什么半年能抓住的逃犯,可以10年、20年逍遙法外?除了要不斷加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和身份信息管理外,責(zé)任心與使命感同樣重要。

神仙戰(zhàn)

2011年11月9日,中國電信、中國聯(lián)通因涉嫌價(jià)格壟斷被國家發(fā)改委調(diào)查,有媒體將兩大公司的價(jià)格壟斷行為戲稱為“神仙戰(zhàn)”,與消費(fèi)者無關(guān)。

點(diǎn)評(píng):反壟斷法被稱為“市場經(jīng)濟(jì)的憲法”,從2008年8月中國反壟斷法正式實(shí)施以來,人們對它的表現(xiàn)一直不滿意,認(rèn)為反壟斷法是對外不對內(nèi)、對疏不對親,直到2011年年底,發(fā)改委正式開始對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷進(jìn)行調(diào)查,人們才感覺到反壟斷的利劍真地要出鞘了。

這一意義非凡的行動(dòng)首先引發(fā)了一場罕見的媒體混戰(zhàn),有媒體跳出來說,發(fā)改委的這次調(diào)查只是企業(yè)之間的“神仙戰(zhàn)”,與普通消費(fèi)者無關(guān)。這一說法立即引來媒體、專家,甚至普通消費(fèi)者的一致圍攻。如果技術(shù)問題很難參透的話,那么我們不妨換一個(gè)角度來考慮,反壟斷法保護(hù)的是自由競爭的市場秩序,只有在自由競爭的市場環(huán)境下消費(fèi)者的利益才能真正得到保障,那么反壟斷調(diào)查怎么可能與消費(fèi)者無關(guān)?

因中國電信和中國聯(lián)通向發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請,這一事件可能會(huì)被畫上一個(gè)休止符,但是它的意義卻是顯而易見的,在信息化時(shí)代的大背景下,在世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)給中國經(jīng)濟(jì)帶來的巨大影響下,在即將到來的2012年中國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻的形勢下,給企業(yè)、特別是中小企業(yè)創(chuàng)造更好的平等競爭的市場環(huán)境是反壟斷法,也是政府義不容辭的責(zé)任。

達(dá)芬奇的眼淚

因媒體曝光而深陷質(zhì)量門和信譽(yù)門的家具廠商達(dá)芬奇,為挽回影響在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)。女老板潘莊秀華在回答媒體提問時(shí)一度哽咽、落淚,并痛陳創(chuàng)業(yè)史以博取同情。

點(diǎn)評(píng):2011年,如果有一個(gè)詞可以描述企業(yè)的誠信狀況,那就是“達(dá)芬奇的眼淚”了,在人們眼中“達(dá)芬奇的眼淚”可以和“鱷魚的眼淚”劃等號(hào)。

近年來,因虛假宣傳而被曝光的企業(yè)不在少數(shù),從號(hào)稱“源自德國”的歐典地板,到所謂“美國品牌”的施恩奶粉；從號(hào)稱由豬骨熬制的味千拉面湯底,再到所謂“純意大利進(jìn)口”的達(dá)芬奇家具,造假讓企業(yè)的信譽(yù)幾乎滑到了最低點(diǎn),誠信與道德似乎像黃金一樣成了我們這個(gè)時(shí)代的稀缺資源。

企業(yè)敢于虛假宣傳主要是因?yàn)閳?zhí)法部門往往執(zhí)法太軟,正因?yàn)閷Α斑_(dá)芬奇”的調(diào)查高高舉起,輕輕落下,才讓“達(dá)芬奇”敢于在事后瘋狂反撲,如果執(zhí)法部門能夠堅(jiān)持對企業(yè)虛假宣傳“零容忍”,相信其他企業(yè)就不敢再隨便滿嘴跑舌頭。當(dāng)然,消費(fèi)者寬容指數(shù)太高也是企業(yè)虛假宣傳的一個(gè)文化土壤。事實(shí)上,企業(yè)的誠信是執(zhí)法環(huán)境和文化環(huán)境共同培育的結(jié)果,只有雙方形成合力才能教育企業(yè)如何做人、如何誠信。

鑒表哥

一名網(wǎng)友因收集官員戴手表的公開照片并用專業(yè)知識(shí)為他們戴的手表做品牌、價(jià)錢等方面的鑒定,在網(wǎng)上名聲大噪,人稱“鑒表哥”。

點(diǎn)評(píng):可以說,鑒表哥的鑒表行動(dòng)是2011年網(wǎng)絡(luò)反腐的代表。以南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕為標(biāo)志,中國走進(jìn)了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐的新時(shí)代。在網(wǎng)絡(luò)反腐中,日記、照片、微博、名煙、名表、名牌服裝、不當(dāng)言論,甚至是炫富、爭寵的情婦、二奶,都可能會(huì)成為大小貪腐官員們的死穴。

但正所謂道高一尺、魔高一丈,網(wǎng)絡(luò)反腐斗爭不僅鍛煉了網(wǎng)友隊(duì)伍,從反面也“教訓(xùn)”了貪腐官員的隊(duì)伍,面對無處不在的網(wǎng)友監(jiān)督的眼睛,很多官員學(xué)會(huì)了謹(jǐn)小慎微、低調(diào)做人。也正是在這種背景下,2011年的網(wǎng)絡(luò)反腐開始向?qū)I(yè)化、技術(shù)化、縱深化方向發(fā)展,越來越多像鑒表哥這樣的專業(yè)技術(shù)人員加入到了網(wǎng)絡(luò)反腐的隊(duì)伍中,網(wǎng)絡(luò)反腐專業(yè)化趨勢日益明顯。

說到底,網(wǎng)絡(luò)反腐是一場網(wǎng)民與貪腐官員之間眼力和智力的較量,雖然網(wǎng)絡(luò)反腐有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ),但其民間性決定了它的偶發(fā)化和碎片化特點(diǎn),一兩個(gè)貪官的倒霉落網(wǎng),并不足以消除中國行政體制的頑疾。網(wǎng)絡(luò)反腐可以匯聚民意、民情、民智,但真正的反腐還是需要官方從制度上進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。

郭美美

微博昵稱“郭美美baby”的女孩兒在網(wǎng)上公然炫耀其奢華生活,并稱自己是“紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”而引發(fā)中國紅十字會(huì)信任危機(jī)?！肮烂馈背蔀橐蚓W(wǎng)絡(luò)炫富而惹禍的代名詞。

點(diǎn)評(píng):誰會(huì)想得到呢,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代一不留神自己就會(huì)成為那個(gè)流芳千古或遺臭萬年的人。相信多年以后中國的慈善發(fā)展史上會(huì)寫下“郭美美”的名字,而究竟是“流芳”,還是“遺臭”,真不好說。套用一句網(wǎng)絡(luò)流行語,炫富沒有錯(cuò),但拿別人的錢炫富就是你不對了,何況這錢還是人類最可貴的愛心善款。郭美美的確觸到了人們的心理承受底線,但沒有郭美美誰會(huì)想到,一向以扶危濟(jì)困著稱的紅十字會(huì)還有這么多說不清的爛賬呢?

中國的慈善事業(yè)像中國的經(jīng)濟(jì)一樣,都是政府主導(dǎo)型。政府主導(dǎo)型的優(yōu)勢在于效率高,可以集中力量辦大事,劣勢在于缺少民主參與和公開透明。誰也不會(huì)忘記在汶川地震、日本海嘯,在各種各樣的自然災(zāi)害面前,中國紅十字會(huì)挺身而出所做出的種種貢獻(xiàn),但慈善的基本規(guī)律要求慈善不能背棄民主與公開。

2011年,可以說中國慈善流年不利,鬧出了很多麻煩,但也讓人們看到了慈善的癥結(jié)在哪里,于是也就到了慈善立法該出臺(tái),給中國慈善開張藥方的時(shí)候了。

地溝油

泛指生活中存在的各類劣質(zhì)油,如回收的食用油、反復(fù)使用的炸油等,長期食用可能會(huì)引發(fā)癌癥,對人體的危害極大。

點(diǎn)評(píng):地溝油是2011年越來越嚴(yán)峻的食品安全形勢的一個(gè)縮影。從瘦肉精到牛肉膏,從毒豆芽到染色饅頭,從血燕到假綠色豬肉,從香精包子到豬骨香精……

在這一年,食品安全問題層出不窮?！耙允碁樘臁钡闹袊耸亲铌P(guān)心“吃”的一個(gè)民族,卻面臨著“還可以吃什么”的詰問。

在這一年,刑法修正案(八)正式實(shí)施。其中加大了對危害食品安全犯罪的打擊力度,單獨(dú)列明了食品安全監(jiān)管瀆職犯罪,修改了食品安全犯罪的刑罰條件,沒造成嚴(yán)重后果,一樣可以追究刑事責(zé)任。

也正是在這一年,公安機(jī)關(guān)開始強(qiáng)勢介入食品安全領(lǐng)域。刑法修正案(八)為公安機(jī)關(guān)“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)吹響了集結(jié)號(hào),一場聲勢浩大的食品安全阻擊戰(zhàn)全面展開。

只要有決心,沒有解決不了的難題。在地溝油這個(gè)問題上,公安機(jī)關(guān)不推、不拖、干凈利索的表現(xiàn)值得稱道。相比之下,衛(wèi)生部門在檢測標(biāo)準(zhǔn)上的含糊其辭就有點(diǎn)讓人無法接受了,違法者可以制造出地溝油,執(zhí)法者卻檢測不出地溝油,在這場正邪的斗法中執(zhí)法者無疑失了先機(jī)。顯然,要打贏食品安全攻堅(jiān)戰(zhàn),需要立法、行政執(zhí)法、刑事司法全方位的配合、全方位的給力。

聽證專業(yè)戶

報(bào)名抽簽40多次,參與聽證23次,涉及旅游、教育、交通等20多個(gè)單位和部門……成都一位被稱為“聽證專業(yè)戶”的退休老太,引來廣泛關(guān)注。

點(diǎn)評(píng):對于聽證制度,人們歷來詬病多多,什么“聽漲會(huì)”、“漲價(jià)會(huì)”、“逢聽必漲”的說法由來已久,只是2011年,在政府與民眾共同與CPI指數(shù)做著艱苦斗爭的大背景下,“漲價(jià)”成了一個(gè)很敏感的詞,從而也催紅了一批“聽證帝”、“聽證專業(yè)戶”。

聽證制度原本是舶來品,從它進(jìn)入中國的那一天起,人們就對它寄予了民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的美好期望,但在這么多年本土化的過程中,聽證變得越來越形式大于內(nèi)容了。其根本原因在于聽證是民主的產(chǎn)物,在從上到下、從官到民的民主意識(shí)、民主精神、民主能力、民主作風(fēng)等一系列民主的基礎(chǔ)性工作還有待于不斷加強(qiáng)的背景下,聽證制度作為一種民主的表現(xiàn)形式很難一枝獨(dú)秀,所以要讓聽證真正達(dá)到制度預(yù)期,還是要更多地從基礎(chǔ)工作做起。

曬三公

即所謂的曬“三公經(jīng)費(fèi)”,包括因公出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的支出情況。

點(diǎn)評(píng):“曬三公”可謂2011年政務(wù)公開中最熱的話題。按照國務(wù)院部署,各部委需在今年6月底之前公開“三公經(jīng)費(fèi)”。截至7月底,大部分部委都已公開了“三公”情況,還有個(gè)別部委尚未公開。

“曬三公”盡管有些姍姍來遲,但還是讓人看到了政務(wù)公開的腳步正越走越快,媒體對此給予了高度評(píng)價(jià),稱之為中國政務(wù)公開的一個(gè)里程碑。

政府部門正常運(yùn)行的確需要各種經(jīng)費(fèi),行政成本的存在本身沒有問題,但關(guān)鍵在于這筆賬怎樣算才能明白、才能合理?！叭?jīng)費(fèi)”涉及三大領(lǐng)域,即公務(wù)出國、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。那么,如果打著這三種名義進(jìn)行其他活動(dòng)的開銷,顯然就不合理了。正所謂,公務(wù)出國可以,但游山玩水不行；開公務(wù)車可以,但“公車私用”不行。但現(xiàn)實(shí)中,公務(wù)游、公車私用現(xiàn)象比比皆是,“年底突擊花錢”雖三令五申,卻仍然屢教不改。

曬“三公”的意義,不在于讓民眾看熱鬧,而在于監(jiān)督。公開的目的就是為了便于民眾的監(jiān)督,只有政府的行為受到人民的監(jiān)督,權(quán)力的肆意才會(huì)有所收斂,人民的利益才能真正得到保證。

加名稅

婚姻法司法解釋(三)出爐后,一些夫妻希望在房產(chǎn)證上共同署名,根據(jù)房地產(chǎn)交易中心稅務(wù)窗口要求,可以在房產(chǎn)證上加名字,但需要繳稅,這種稅就是“房產(chǎn)加名稅”。

點(diǎn)評(píng):當(dāng)婚姻法司法解釋(三)還是一個(gè)征求意見稿的時(shí)候,大戰(zhàn)就已經(jīng)硝煙彌漫,當(dāng)它真正成為現(xiàn)實(shí),戰(zhàn)爭就愈發(fā)慘烈起來。“如果你愛我,請?jiān)诜慨a(chǎn)證上加上我的名字”,“如果你愛我,請把房產(chǎn)證變更為我的名字”,這個(gè)時(shí)代的愛情宣言揭開了溫情脈脈的面紗,顯得有些赤裸裸的猙獰。

婚姻法司法解釋(三)的本意是要?jiǎng)冸x開財(cái)產(chǎn)的因素,讓婚姻回歸愛情,但結(jié)果好像事與愿違,愛情變得更遙不可及,財(cái)產(chǎn)之爭卻仿佛有了合法的依據(jù)。但是,人們倒也無需對法律感到失望,法律不是萬能的,法律雖然理應(yīng)起到引導(dǎo)社會(huì)善良風(fēng)俗的作用,但法律能解決的只是婚姻中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,而永遠(yuǎn)無法深入到人的情感領(lǐng)域。人恐懼的恰好是恐懼本身,當(dāng)我們期待僅僅用財(cái)產(chǎn)來為愛情上一份終身保險(xiǎn)的時(shí)候,我們已經(jīng)離愛情越來越遠(yuǎn)了。

撼字門

故宮博物院給北京市公安局送錦旗,感謝警方迅速破獲展品被盜案,卻不料送出了一個(gè)“撼”的錯(cuò)別字。故宮負(fù)責(zé)人作出回應(yīng):“撼”字沒錯(cuò),顯得厚重。三天后,故宮博物院網(wǎng)站官方微博就錦旗上出現(xiàn)錯(cuò)字一事向公眾道歉。

點(diǎn)評(píng):故宮的“憾事”不是始于撼字門,也沒有止于撼字門,撼字門只是最“憾”的那件憾事。從失竊門、會(huì)所門、哥窯門,到拍賣門、瞞報(bào)門、屏風(fēng)門、封口門,故宮這個(gè)皇家紫禁城的大門像中了魔咒一般,在短短幾個(gè)月的時(shí)間里連連失守,一道道被攻陷。

雖然,故宮博物院曾經(jīng)是不容外人覬覦的皇家重地,但時(shí)間已讓記憶中的威儀隨風(fēng)而逝。這是一個(gè)沒有秘密的時(shí)代,面對公關(guān)危機(jī),想靠幾句半真半假、似是而非的應(yīng)付之辭扭轉(zhuǎn)頹勢,并不那么容易。想明白了這一點(diǎn),故宮的管理者就應(yīng)該懂得,與其被動(dòng)地被媒體追著打,不如敞開大門主動(dòng)接受輿論監(jiān)督。

2011年,故宮被輿論監(jiān)督擊中并窮追不舍,有偶然性,但也有其必然性,只是不知2012年誰會(huì)再步故宮的后塵。

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