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城市“澇病”該怪誰(shuí)

來(lái)源：人民網(wǎng)     日期：2011-06-28         閱讀：2,198次

城市“澇病”該怪誰(shuí)

城市治水必須著眼于整個(gè)城市系統(tǒng)的安全，既要做好新城與舊城的銜接，也要放眼未來(lái)，充分考慮城市人口、城市建筑劇增等多方面因素，提高管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決城市內(nèi)澇難題

“終于知道，為什么我們開(kāi)的是車，交的是車船稅了。”一句玩笑話，卻牽出了人們對(duì)“城市內(nèi)澇”這個(gè)不算新鮮的“城市病”的無(wú)限無(wú)奈。

然而，這樣的玩笑或許還將流傳一段時(shí)間――6月27日，中國(guó)天氣網(wǎng)報(bào)道稱，“預(yù)計(jì)今明兩天，華南降雨格局將基本維持，江南也會(huì)逐漸加入這一隊(duì)伍。黃淮、江淮及長(zhǎng)江以南大部地區(qū)有小到中雨或雷陣雨，其中，江蘇中部、江西中部、湖南中部、貴州東北部和南部、云南西部和南部、廣西大部和廣東沿海等地有大雨，局地有暴雨?！边@或許意味著，困擾不少地區(qū)的城市內(nèi)澇很難在短時(shí)間內(nèi)徹底結(jié)束，且可能會(huì)有擴(kuò)大與加劇之勢(shì)。

與此同時(shí)，由城市內(nèi)澇引出的對(duì)城市發(fā)展的新思考，也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)?！俺鞘邪l(fā)展不能脫離實(shí)際，更不能只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略民生建設(shè)?！弊蛉眨虾＝煌ù髮W(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高汝熹對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，“本次諸多地區(qū)出現(xiàn)的城市內(nèi)澇現(xiàn)象，并不是由于偶然或突發(fā)情況才導(dǎo)致的，這其中，勢(shì)必有‘人’的因素?！?/p>

多地內(nèi)澇

所謂城市內(nèi)澇，主要是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象在過(guò)去數(shù)十年中并不鮮見(jiàn)，但近年來(lái)卻顯得尤為突出，且愈來(lái)愈嚴(yán)重，如內(nèi)澇現(xiàn)象不像原先，僅發(fā)生在一些中小城市，不少大城市或特大型城市近年來(lái)也飽受內(nèi)澇的困擾。一則2008年來(lái)自《東莞日?qǐng)?bào)》的報(bào)道就援引東莞市副市長(zhǎng)嚴(yán)小康的話稱，“連續(xù)5年來(lái)，平均每年的洪澇災(zāi)害造成的損失超過(guò)5億元。今年(2008年)6月發(fā)生的內(nèi)澇災(zāi)害，造成8人死亡、1人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失27億元?！?/p>

到了2011年夏天，城市內(nèi)澇再次引爆公眾的神經(jīng)。進(jìn)入5月以來(lái)，隨著中國(guó)南方地區(qū)持續(xù)遭遇強(qiáng)降雨的侵襲，浙江、湖北、江西均出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇。6月19日，記者在武漢的朋友將簽名改成了“武漢，看海，速來(lái)，釣魚(yú)者也可商榷”?！伴L(zhǎng)這么大，見(jiàn)過(guò)積水的，但沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么嚴(yán)重的積水。一些低點(diǎn)地區(qū)的積水，足可邁過(guò)公交車的一半車身?！迸笥言陔娫捘穷^對(duì)本報(bào)記者描述。另外，在這幾天的天涯論壇上，有關(guān)武漢內(nèi)澇的調(diào)侃性帖子甚至屢屢排在前列。

不止是武漢，遭遇網(wǎng)友們調(diào)侃的還有杭州、南昌乃至上海等省會(huì)城市或特大型城市。具體的段落是，“在杭州，最浪漫的事，就是帶著你心愛(ài)的人去西湖邊看海；南昌繁華街道可行舟、可垂釣，‘中國(guó)水都’終于實(shí)至名歸；上海地鐵成了‘水簾洞’”。早前已被網(wǎng)友調(diào)侃為“逢雨必澇”的北京這次的負(fù)面影響力更大。不僅諸多微博平臺(tái)在北京暴雨后，第一時(shí)間將北京遭遇的城市內(nèi)澇作為主打話題推上最顯眼的位置，由城市內(nèi)澇引起的其他“大城市病”也一并顯現(xiàn)，如嚴(yán)重的堵車問(wèn)題。

技術(shù)差異

對(duì)于每年夏天幾乎都會(huì)發(fā)生的“內(nèi)澇”現(xiàn)象，有人在微博上從技術(shù)角度探因稱，“中國(guó)目前各大城市的排水系統(tǒng)，均在原蘇聯(lián)專家的手把手規(guī)劃下，慢慢成型。但一個(gè)現(xiàn)狀是，原蘇聯(lián)是高寒地區(qū)，大部分地區(qū)降水較少，排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)上較為保守。原蘇聯(lián)式排水，即‘下水管網(wǎng)’，在5米到10米深的地下建設(shè)排水管網(wǎng)。但這種排水管口徑很小，難以對(duì)付大流量的來(lái)水，雖很適合原蘇聯(lián)的排水需求。但在中國(guó)許多地區(qū)，年平均降水量都在1000mm以上，原蘇聯(lián)模式根本不適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)。這便是中國(guó)城市目前‘逢雨易澇’的一個(gè)重要原因?！?/p>

與這個(gè)觀點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，近來(lái)人們紛紛在討論一個(gè)現(xiàn)象，就是江西贛州因900年前古人建設(shè)的城市工程而“千年不澇”。同時(shí)，不少報(bào)道也在探究青島“不澇”的秘訣，就是100多年前德國(guó)式的下水道工程。而如果比較國(guó)外的排水系統(tǒng)，也可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在相關(guān)的城市規(guī)劃中確實(shí)不如西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)稱，英國(guó)倫敦的下水道雖幾百年前就已建成，但至今仍在發(fā)揮重要作用，甚至成為倫敦城市旅游的著名景點(diǎn)之一；法國(guó)巴黎的下水道系統(tǒng)用了300多年了，也未出現(xiàn)多次反復(fù)的內(nèi)澇現(xiàn)象?！斑@反映了一個(gè)城市管理者、規(guī)劃者和建設(shè)者的城市發(fā)展規(guī)劃理念?！睂?duì)于這種對(duì)比，有網(wǎng)友總結(jié)稱。

“人”是本因

然而，在專家看來(lái)，無(wú)論是技術(shù)問(wèn)題還是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，都不是根本問(wèn)題，因?yàn)椤叭恕辈攀浅鞘小皟?nèi)澇”的最根本因素。一個(gè)鮮明對(duì)比是，在不少城市提出建設(shè)區(qū)域性金融中心、地標(biāo)性建筑、摩天大樓等諸多被一些專家稱為“形象工程”的同時(shí)，卻在城市規(guī)劃、下水道建設(shè)等事關(guān)民生的建設(shè)中，投入了少之又少的支出。對(duì)此，專家指出，這些反差所顯現(xiàn)的，或仍是GDP崇拜思維在作祟，“畢竟，相較于后者，前者更能為相關(guān)部門帶來(lái)可觀的收入、經(jīng)濟(jì)增速的發(fā)展和‘面子’”。

有評(píng)論認(rèn)為，“越是人們看不到的地方，越能檢驗(yàn)城市管理者的水平；越是被人們忽略的細(xì)節(jié)，越能看出管理者的智慧；越是那些貌似不起眼的地方，越可能在緊要時(shí)刻考驗(yàn)管理者的應(yīng)對(duì)能力。下場(chǎng)暴雨就讓城市窘態(tài)百出，幾成澤國(guó)，便不能不讓人對(duì)這座城市的發(fā)達(dá)指數(shù)和相關(guān)部門的管理能力打個(gè)問(wèn)號(hào)。”

當(dāng)然，可喜的是，不少城市也認(rèn)清了自己的問(wèn)題。浙江省建設(shè)廳規(guī)劃處處長(zhǎng)姚昭暉就坦承，城市排水系統(tǒng)建設(shè)的滯后是掣肘城市排澇功能的主因?！芭c近年來(lái)快馬加鞭式的城市地面建設(shè)相比，城市排水系統(tǒng)的建設(shè)卻跟不上步伐。面對(duì)傾盆大雨，城市排水系統(tǒng)‘小馬拉大車’，顯得力不從心?！彼麑?duì)新華社記者說(shuō)。

江西省建設(shè)廳城市建設(shè)處副處長(zhǎng)李日龍日前也對(duì)外表示，城市排澇規(guī)劃建設(shè)存在限量，應(yīng)當(dāng)允許特大暴雨有一定的排水時(shí)間，“但不可否認(rèn)的是，隨著城市擴(kuò)張、人口規(guī)模擴(kuò)大，排水系統(tǒng)的管網(wǎng)建設(shè)跟不上城市發(fā)展，很多城市歷史欠賬嚴(yán)重”。

如何治澇

與此同時(shí)，如何治澇也被排上了議事日程。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，從2008年開(kāi)始，廣州的南城就通過(guò)完善排澇站、改造排水管網(wǎng)、新基河清淤等措施，大大增強(qiáng)了片區(qū)排澇能力。廣州市也在去年將治水思路進(jìn)行了轉(zhuǎn)變：從農(nóng)村水利到城鄉(xiāng)水務(wù)轉(zhuǎn)變；從治理洪水到管理洪水轉(zhuǎn)變，同時(shí)，廣州進(jìn)一步提高排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范地下空間的建設(shè)管理。

也有評(píng)論稱，對(duì)于治水，城市管理者需要進(jìn)行三方面的思考：首先，如何做好暴雨預(yù)警機(jī)制和及時(shí)的應(yīng)對(duì)機(jī)制；其次，應(yīng)考慮如何合理規(guī)劃城市，特別是“地下風(fēng)貌”的建設(shè)，如改變?cè)诔鞘幸?guī)劃中帶有濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和思維的理念和想法等，并改變重生產(chǎn)、輕環(huán)境的思維；再次，就是考慮如何有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的城市大澇等癱瘓局面，以避免全城癱瘓的出現(xiàn)。

新華社去年的一篇報(bào)道也曾建議，城市治水必須著眼于整個(gè)城市系統(tǒng)的安全，“既要做好新城與舊城的銜接，也要放眼未來(lái)，充分考慮城市人口、城市建筑劇增等多方面因素，提高管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決城市內(nèi)澇難題”。

此外，相關(guān)城市或許也該參考這樣一則標(biāo)準(zhǔn)――中國(guó)臺(tái)灣的學(xué)者龍應(yīng)臺(tái)曾以大雨來(lái)區(qū)分一個(gè)國(guó)家是否發(fā)達(dá)，一場(chǎng)傾盆大雨足足下了3個(gè)小時(shí)，“如果你撐著傘溜達(dá)了一陣，發(fā)覺(jué)褲腳雖濕卻不骯臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是個(gè)先進(jìn)國(guó)家”。