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就為孩子們都能陽光成長

來源：聯(lián)合時報(bào) 第2版     日期：2014-12-05     作者：黃綺    閱讀：4,918次

作為律師，執(zhí)業(yè)過程中總有一些難忘的經(jīng)歷。為一名叫小云的孩子提供的法律援助，激發(fā)了我對改善“困境兒童”生存境遇的努力。這些年，在相關(guān)調(diào)研的基礎(chǔ)上，我連續(xù)提案，呼吁讓“困境兒童”得到制度性的幫助。

我見到小云的時候，他13歲，已歷經(jīng)坎坷。兩歲時父親去世，與母親相依為命，居住在生父生前單位分配的16平方米的租賃房里。五年后，母親再婚。9歲時，母親又患癌癥去世。繼父把戶口遷入這間租賃房，并將戶主變更到了自己的名下。其后，繼父有了女友，小云的處境每況愈下。小云的祖父母向法院提起變更小云監(jiān)護(hù)權(quán)的訴訟。庭審中，繼父提出了小云戶口遷出小屋作為條件，兩位老人無奈之下違心地與繼父達(dá)成了書面協(xié)議：小云的戶口遷入祖父母處，不再享有該房屋的居住權(quán)利。法院據(jù)此作出了變更小云監(jiān)護(hù)人為其祖父母的民事調(diào)解書。小云的房屋居住權(quán)就這樣沒有了！獲知此事后，我立刻決定為小云提供法律援助。我從那份導(dǎo)致小云喪失居住權(quán)的“協(xié)議書”入手，作為小云的代理人向其繼父提起訴訟。因?yàn)閰f(xié)議書損害了未成年人的利益，是對原告的侵權(quán)。我國《民法通則》第18條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)”，請求法院確認(rèn)協(xié)議書中關(guān)于小云不再享有房子居住權(quán)的條款無效。通過一審、二審的激烈抗?fàn)?，法院判定：該協(xié)議條款屬違反了法律強(qiáng)制性的規(guī)定，判決宣告無效——小云終于重新有了安身的住房。

這個案例之后，我又在調(diào)研中接觸了一些類似的情況。這些讓我思考如何通過制度和立法層面的完善，來進(jìn)一步落實(shí)青少年權(quán)益保護(hù)，為困境兒童的健康成長提供保障。

2009年，在上海市政協(xié)十一屆二次會議上，作為第一提案人，我與其他數(shù)位委員聯(lián)署提交了“關(guān)于為嚴(yán)重缺失家庭關(guān)愛的未成年人提供福利救助的提案”和“關(guān)于進(jìn)一步修訂完善《上海市未成年人保護(hù)條例》的提案”。建議明確為“失愛青少年”群體提供福利救助的機(jī)構(gòu)，推動修訂《上海市未成年人保護(hù)條例》中的相關(guān)條款，并完善相應(yīng)的福利救助體系。

2012年，在市政協(xié)十一屆五次會議上，我又提交了“關(guān)于在民政局系統(tǒng)設(shè)立或歸口設(shè)立針對特殊兒童救助機(jī)構(gòu)的建議”和“關(guān)于未成年人法律援助由專業(yè)化人員提供的建議”兩件提案。建議“在市民政局系統(tǒng)設(shè)立或歸口設(shè)立針對特殊兒童救助的機(jī)構(gòu)，對遭受家庭暴力、因監(jiān)護(hù)人病殘、犯罪入獄、有不良嗜好而無人照管的兒童進(jìn)行切實(shí)的托底幫助，并進(jìn)一步甄別實(shí)施‘寄養(yǎng)家庭’制度”。同時，由上海市法律援助中心成立一支專門為未成年人提供法律援助的隊(duì)伍。

在2013年市政協(xié)十二屆一次會議上，我提案建議“將制定制訂兒童福利法列入本屆人大立法規(guī)劃”，該提案盡管被“留作參考”，但是市婦兒工委在提案答復(fù)意見中也明確表示要“深入開展調(diào)研，為立法奠定基礎(chǔ)”。由上海市婦聯(lián)組織協(xié)調(diào)的課題組2013年5月起對全市醫(yī)院進(jìn)行了摸底調(diào)研。調(diào)查顯示，截至去年年底，僅兒童醫(yī)院、兒科醫(yī)院、新華醫(yī)院、兒童醫(yī)學(xué)中心5年內(nèi)滯留的兒童就達(dá)61人。而在對全市12個區(qū)縣、80家醫(yī)院調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，共有24家醫(yī)院存在滯留兒童的現(xiàn)象，這樣的困境兒童共有144例，其中38例孩子可以找到父母。這些兒童滯留在醫(yī)院的時間最短的3個月，最長的達(dá)3年以上。

在2014年市政協(xié)十二屆二次會議上，我聯(lián)合其他數(shù)位委員再次提出提案，再次建議將制定《上海市兒童福利條例》列入人大立法調(diào)研計(jì)劃中，使得相關(guān)調(diào)研能夠切實(shí)進(jìn)行，為未來立法做好準(zhǔn)備。

今年2月24日，市高院、市婦聯(lián)、市公安局、市民政局和相關(guān)醫(yī)院召開了滯留醫(yī)院的監(jiān)護(hù)缺失兒童的監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制探討聯(lián)席會議，會議圍繞具體個案，對公安、民政、法院以及婦聯(lián)如何互通協(xié)作，針對當(dāng)前滯留醫(yī)院的監(jiān)護(hù)缺失兒童的監(jiān)護(hù)問題，尋求一套行之有效、行政與司法相銜接、具有較強(qiáng)操作性的監(jiān)護(hù)缺失和監(jiān)護(hù)失當(dāng)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。嘗試按照《民法通則》中關(guān)于撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定，真正形成一個解除困境兒童父母監(jiān)護(hù)權(quán)的案例。

提案承辦單位市民政局在答復(fù)中表示，我們提案中把制定《上海市兒童福利條例》列入立法調(diào)研范圍的各項(xiàng)建議，“對本市兒童福利立法工作具有很強(qiáng)指導(dǎo)作用，將立足民政職責(zé)，會同相關(guān)職能部門，積極開展調(diào)查研究，推動兒童福利立法工作”。我個人認(rèn)為,上海有率先制定兒童福利條例的可行性，可以在實(shí)施過程中為全國立法積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行有效探索和完善，以期為全國制定兒童福利法作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

同在藍(lán)天下，孩子們應(yīng)該共享陽光，我愿意為之不懈努力。

（作者系上海市政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任，市律師協(xié)會副會長，上海尚偉律師事務(wù)所主任）

 

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