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教授律師上書直陳打工學(xué)?！叭【嗭L(fēng)暴”

    日期：2006-09-29     作者：記者 李國(guó)生 陳江宏 實(shí)習(xí)生 徐曉芳/文 相宏娟    閱讀：2,504次

    

■深度提示

北京理工大學(xué)教授胡星斗和北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師李方平，近日聯(lián)名上書北京市政府，直陳“漸進(jìn)式解決打工子弟學(xué)校問(wèn)題”的思路，并提出“此次全市范圍的清理整頓流動(dòng)人員自辦學(xué)校的專項(xiàng)行動(dòng)確有相當(dāng)多的不足之處，值得有關(guān)政府部門去總結(jié)、反思和檢討，更需要有前瞻性的規(guī)劃去加以落實(shí)，并對(duì)遺留問(wèn)題盡快研究善后補(bǔ)救方法”。

北京市政府已做出積極回應(yīng)，表示將開展專題調(diào)研，處理好打工子弟上學(xué)問(wèn)題。

上書市府

教授律師直陳“取締風(fēng)暴”

一個(gè)月收集資料40萬(wàn)字

2006年9月26日下午，當(dāng)記者在北理工教工宿舍見(jiàn)到胡星斗教授時(shí)，他正在看一本《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》的書。

胡星斗是北理工著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，近幾年來(lái)一直關(guān)注和研究農(nóng)民工問(wèn)題。“兩個(gè)多月前，我聽說(shuō)海淀區(qū)開始要取締打工子弟學(xué)校就很揪心。怎么能全部取締呢？我們的公辦教育資源有那么充分的接收能力嗎？不久，有媒體報(bào)道了海淀區(qū)暫緩取締打工子弟學(xué)校，不出我的預(yù)料?！?

今年7月以來(lái)，胡教授不斷通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)收集打工子弟學(xué)校的資料，包括政府的政策、法規(guī)，一個(gè)月內(nèi)收集的資料多達(dá)40多萬(wàn)字。

“正在這個(gè)時(shí)候，李方平找到我，說(shuō)他在搞打工子弟學(xué)校的調(diào)查，我說(shuō)好呀，咱倆合作給政府提個(gè)建議好不好，他當(dāng)即就答應(yīng)了?！焙嵌氛f(shuō)。

調(diào)查五所打工子弟學(xué)校

李方平，今年32歲，思想活躍，愛(ài)思考民生問(wèn)題，北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師。

7月底的一天，李方平在一個(gè)關(guān)于健康權(quán)的研討會(huì)上，認(rèn)識(shí)了很多打工子弟學(xué)校校長(zhǎng)，后來(lái)就陸續(xù)有人向他咨詢有關(guān)民辦學(xué)校的法律問(wèn)題。這時(shí)，被稱作打工子弟學(xué)?！叭【嗭L(fēng)暴”的北京市清理整頓流動(dòng)人口自辦學(xué)校的工作剛剛開始。起初他還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)什么大問(wèn)題，直到8月中旬，他陸續(xù)聽說(shuō)了一些沖突。于是帶著一名助理開始了近一個(gè)星期的實(shí)地走訪。他先后深入到海淀、石景山、大興的五所打工子弟學(xué)校進(jìn)行調(diào)查了解，聽取了許多校長(zhǎng)和學(xué)生家長(zhǎng)的意見(jiàn)。

9月14日，經(jīng)過(guò)胡教授進(jìn)一步加工，一份題為《關(guān)于慎重處理打工子弟學(xué)校問(wèn)題的公民建議書》正式出爐。

9月16日，胡星斗和李方平鄭重地將《公民建議書》寄往北京市政府。

律師算賬

打工子弟上公辦校費(fèi)用增加

閑置教育資源無(wú)法利用

在《公民建議書》中，胡星斗和李方平主要指出了解決打工子弟學(xué)校的九大問(wèn)題。

這九大問(wèn)題：一是財(cái)力和預(yù)算問(wèn)題，二是新移民集中居住區(qū)的公辦中小學(xué)接納量問(wèn)題，三是打工子弟學(xué)校審批和規(guī)范化管理問(wèn)題，四是在公辦中小學(xué)求學(xué)費(fèi)用增加的問(wèn)題，五是公辦中小學(xué)的管理性障礙，六是打工子弟上公辦中小學(xué)的法規(guī)性障礙，七是對(duì)打工子弟學(xué)校的舉辦者和老師的合理補(bǔ)償問(wèn)題，八是新的流動(dòng)少年、兒童將如何入學(xué)的問(wèn)題，九是北京全市校方責(zé)任險(xiǎn)未能覆蓋打工子弟學(xué)校的問(wèn)題。

“根據(jù)北京市的中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，每班應(yīng)該不超過(guò)40名學(xué)生，而且發(fā)展趨勢(shì)是小班化教育。在校舍、教師資源穩(wěn)定的情況下，能否突然容納大量的分流學(xué)生就讀，這是一個(gè)必須考慮的問(wèn)題?！焙嵌方淌谡f(shuō)。

據(jù)他們調(diào)查，很多人認(rèn)為北京2001年以來(lái)，因?yàn)閼艏畬W(xué)齡少年兒童的減少，大約合并500所中小學(xué)，這些閑置的教育資源，可以為流動(dòng)少年兒童提供入學(xué)的機(jī)會(huì)。但實(shí)際上，絕大多數(shù)的打工者都集中居住在城鄉(xiāng)接合部，極少居住在城市中心區(qū)，城區(qū)閑置的教育資源根本無(wú)法解決流動(dòng)少年、兒童的就學(xué)問(wèn)題。

上公辦學(xué)校費(fèi)用增加

即使公辦學(xué)校有接受能力，打工子弟的家長(zhǎng)愿意送他們的孩子到公辦學(xué)校嗎？

李方平給記者算了一筆賬：清理整頓和取締打工子弟學(xué)校，迫使原先送孩子到該類學(xué)校就讀的家長(zhǎng)多數(shù)只能選擇公辦中小學(xué)。相比較打工子弟學(xué)校而言，可能要增加以下費(fèi)用，比如：1、中餐費(fèi)用每頓5-7元，要增加3-4元；2、春秋校服費(fèi)大概增加100元；3、就近上學(xué)的路程增加，公立學(xué)校又沒(méi)有校車接送，每天要增加至少1-2元路費(fèi)。以上保守估計(jì)，每年要增加費(fèi)用700元左右。

“用公共教育資源強(qiáng)制接納的結(jié)果是費(fèi)用的上升，當(dāng)一部分家長(zhǎng)從經(jīng)濟(jì)上無(wú)法接受時(shí)，教育部門應(yīng)該有務(wù)實(shí)靈活的解決辦法，要么保留打工子弟學(xué)校，要么政府加大教育投入，否則受傷害的永遠(yuǎn)是必須完成啟蒙教育的孩子?！崩罘狡秸f(shuō)。

“取締風(fēng)暴”操之過(guò)急

胡星斗和李方平還指出了北京在管理、取締打工子弟學(xué)校方面存在的問(wèn)題。一是2002年8月，教育部提出，各地要從實(shí)際出發(fā)，抓緊制定并公布簡(jiǎn)易學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法。簡(jiǎn)易學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)可以比一般民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)低，并給予必要的扶持和幫助。但北京未制定具體實(shí)施辦法，各區(qū)縣的步調(diào)不一、政策既不穩(wěn)定也不連貫。

二是今年7到9月間的清理整頓，顯得操之過(guò)急。市政府要求各區(qū)縣8天時(shí)間內(nèi)制訂規(guī)范和清理整頓措施以及在校學(xué)生分流方案。在這種“嚴(yán)厲打擊”的態(tài)勢(shì)下，此前海淀區(qū)還給了一個(gè)月的整改期限，而大興區(qū)只給了14天的整改期限，并且還不予以聽證，有悖于行政執(zhí)法的程序。

再提建議

“教育券”方便打工子弟上學(xué)

打工子弟可試行“教育券”

一份洋洋萬(wàn)言的《公民建議書》難以說(shuō)盡一切。記者采訪時(shí)，胡星斗教授和李方平律師又補(bǔ)充了兩項(xiàng)建議。

首先是試行“教育券”：教育券是指政府將人均的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)派發(fā)給個(gè)人，你拿著這張券可以到任何一所學(xué)校上學(xué)，學(xué)校拿上它就可以到教育部門兌換現(xiàn)金。這樣非常靈活，尤其對(duì)解決農(nóng)民工子弟，公辦學(xué)校不愿接收，農(nóng)民工子弟又經(jīng)常轉(zhuǎn)學(xué)的問(wèn)題很有效。

胡教授說(shuō)，教育券可以一年一交、半年一交，也可以一個(gè)月一交，由中央政府統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付，由流出地政府派發(fā)，因?yàn)榱鞒龅卣鄬?duì)說(shuō)財(cái)政緊張。各地教育成本不一，但全國(guó)必須統(tǒng)一額度，可以分月，也可以像支票一樣根據(jù)情況填寫。

成立流動(dòng)子女專門機(jī)構(gòu)

另外一個(gè)建議就是，流入地各級(jí)政府成立負(fù)責(zé)流動(dòng)兒童、少年入學(xué)、安置的流動(dòng)人口子女教育辦公室。

李方平說(shuō)，針對(duì)流動(dòng)人口子女的就學(xué)特點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)專門管理機(jī)構(gòu)，他們?nèi)松夭皇欤M(jìn)公辦學(xué)校很難，每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)置一個(gè)專門負(fù)責(zé)流動(dòng)兒童、少年的負(fù)責(zé)人，誰(shuí)家有孩子寫一個(gè)申請(qǐng)，收到這個(gè)申請(qǐng)，馬上就近安排，而不是讓他們一家家去找。這樣也能避免變相收費(fèi)。

政府回應(yīng)

副市長(zhǎng)肯定《公民建議書》

據(jù)胡星斗教授介紹，他們的《公民建議書》寄出后，北京市政府很快有了回應(yīng)。9月20日，北京市政府副市長(zhǎng)趙鳳桐會(huì)見(jiàn)了胡星斗教授，趙鳳桐基本肯定了這份《公民建議書》，初步同意設(shè)置專門的管理辦公室。

“他說(shuō)我們提的建議非常好，要開展專門的調(diào)研，拿出一個(gè)合理的方案來(lái)，從打工子弟家長(zhǎng)的承受力出發(fā)，制訂方案?！焙嵌犯嬖V記者。

最后，胡教授說(shuō)，他希望北京市政府經(jīng)過(guò)調(diào)研能拿出一個(gè)切實(shí)可行的方案，最好保證沒(méi)有一個(gè)孩子流失，確認(rèn)多少學(xué)生愿意到公辦學(xué)校學(xué)習(xí)，多少學(xué)生愿意在簡(jiǎn)易學(xué)校就讀，政府撥出一些資金來(lái)提高它，規(guī)范它。

“其實(shí)對(duì)于打工子弟學(xué)校的未來(lái)命運(yùn)，我們不愿置評(píng)，只是希望北京市相關(guān)部門采取比較漸進(jìn)的方式予以解決。事實(shí)上，只要給予新移民同城待遇，他們的未成年子女就會(huì)選擇流向軟、硬件更好的公辦中小學(xué)。經(jīng)過(guò)一番優(yōu)勝劣汰，許多不合格的打工子弟學(xué)?？隙▽⒆詣?dòng)消亡，又不會(huì)帶來(lái)其他的負(fù)面效應(yīng)。”胡星斗說(shuō)。

■新聞背景

打工子弟學(xué)校在校生9.9萬(wàn)人

8月30日，北京市教委召開新聞通氣會(huì)，提出全市將加強(qiáng)未經(jīng)批準(zhǔn)自辦學(xué)校的安全工作。具體實(shí)施由有關(guān)區(qū)縣從本地實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，要因地制宜、因校制宜。

據(jù)介紹，目前北京市流動(dòng)人口中適齡兒童、少年達(dá)到37萬(wàn)人，其中63％的流動(dòng)兒童、少年在公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育。北京市還有未經(jīng)批準(zhǔn)的流動(dòng)人員自辦學(xué)校241所，在校學(xué)生9.9萬(wàn)人，主要集中在海淀、豐臺(tái)、大興等9個(gè)區(qū)，大多數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，校舍、消防和衛(wèi)生等方面存在較多的安全隱患。

針對(duì)在京接受義務(wù)教育的流動(dòng)人口子女，北京市的基本原則是確保每一個(gè)孩子享受《義務(wù)教育法》所規(guī)定的安全、正規(guī)、健康的學(xué)校教育，為流動(dòng)人口子女提供接受義務(wù)教育的保障。本著貫徹《義務(wù)教育法》、體現(xiàn)以人為本、確保師生的生命安全的指導(dǎo)思想，“分流一批、規(guī)范一批”，對(duì)校舍、食品衛(wèi)生和消防存在嚴(yán)重安全隱患又無(wú)法整改的學(xué)校停止辦學(xué)；安排停止辦學(xué)學(xué)校的學(xué)生到公立學(xué)?；蛞雅鷾?zhǔn)的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育，確保在校學(xué)生都要有學(xué)上、有書讀。是否到公辦學(xué)校就讀，應(yīng)尊重學(xué)生家長(zhǎng)的選擇。

■網(wǎng)友熱評(píng)

歧視殃及孩子更令人痛心

從9月21日起，本報(bào)連續(xù)報(bào)道了大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)源海實(shí)驗(yàn)學(xué)校被取締事件后，新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、TOM網(wǎng)、新浪網(wǎng)和搜狐網(wǎng)等各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，網(wǎng)友就此事展開熱烈討論。

新華網(wǎng)網(wǎng)友：

城市不應(yīng)是把城里人和農(nóng)村人分開的壁壘，在壁壘中的人就高貴，在壁壘外就卑賤，外面進(jìn)入里面就該受到排擠和歧視。農(nóng)民工是我們這個(gè)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的特殊產(chǎn)物，一邊為城里人創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，一邊受城里人的歧視?，F(xiàn)在這種歧視殃及孩子就更令人痛心。

正規(guī)學(xué)校對(duì)不在學(xué)區(qū)內(nèi)的孩子入學(xué)不僅要收高額的借讀費(fèi)，還對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況層層選拔，這對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)都處于劣勢(shì)的農(nóng)民工子女，可以說(shuō)是一個(gè)難以逾越的障礙。所以，良莠不齊的農(nóng)民工學(xué)校才應(yīng)運(yùn)而生。打工學(xué)校存在問(wèn)題是難免的，我們應(yīng)該反思的是正規(guī)教育如何更好地適應(yīng)農(nóng)民工子女入學(xué)的新課題。在沒(méi)有適應(yīng)之前，應(yīng)先引導(dǎo)規(guī)范，而不是取締。

騰訊網(wǎng)網(wǎng)友：

源海學(xué)校是一所“不屈”的學(xué)校，政府多次取締卻無(wú)法阻止其繼續(xù)辦學(xué)。因?yàn)殛P(guān)系到幾百名學(xué)生的求學(xué)大事，絕非小事一樁，任何決策都應(yīng)當(dāng)十分慎重。如何妥善處理像源海學(xué)校這樣的民工子弟學(xué)校，確實(shí)是擺放在政府面前的一大難題，需要政府拿出大智慧來(lái)予以解決，而不是一味地取締。政府的權(quán)威需要維護(hù)，但更要積極回應(yīng)民眾的合理訴求。其實(shí)，政府的權(quán)威不正是由民心壘成的嗎？

TOM網(wǎng)網(wǎng)友：

在廣大農(nóng)村，有很多在破屋、古廟里辦學(xué)的學(xué)校，幾個(gè)學(xué)生、一個(gè)老師，實(shí)行復(fù)式教學(xué)，這樣的學(xué)校更該被關(guān)閉，可就是他們挑著國(guó)家普及義務(wù)教育的重?fù)?dān)。一切問(wèn)題都要從國(guó)情出發(fā)，請(qǐng)真正關(guān)心農(nóng)民工子女教育的人士，多辦些解決問(wèn)題的實(shí)事。