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規(guī)范養(yǎng)寵行為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，上海市人大代表建議制定《上海市寵物管理?xiàng)l例》

來源：勞動觀察     日期：2023-01-13     作者：郭娜    閱讀：2,565次

上海市人大代表建議制定《上海市寵物管理?xiàng)l例》，規(guī)范和促進(jìn)我市市民文明飼養(yǎng)寵物的行為。

小區(qū)里的流浪貓、狗歸誰管？買到“星期貓”找哪個部門解決？正在召開的2023年上海市兩會上，人大代表姚海嵩建議在《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定《上海市寵物管理?xiàng)l例》，規(guī)范和促進(jìn)市民文明養(yǎng)寵行為，推動社會治理。

“目前，家里養(yǎng)狗、貓等寵物的情況日益增多，需要進(jìn)一步倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬。但是養(yǎng)犬管理?xiàng)l例只針對養(yǎng)犬行為，其他飼養(yǎng)寵物行為并沒有納入管理范疇?！币ａ源碚f，疫情期間，上海出臺過寵物犬貓托管工作的通知，體現(xiàn)了城市的溫暖和人文精神的進(jìn)步。制定《寵物管理?xiàng)l例》也是彰顯“文明”、“友善”、“和諧”的價值觀。

姚海嵩指出，《民法典》規(guī)定了飼養(yǎng)動物損害責(zé)任，從民事法律角度已經(jīng)形成了相應(yīng)的體系和規(guī)則。因此，制定《上海市寵物管理?xiàng)l例》已經(jīng)有了上位法依據(jù)。

他建議，保留《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)有效的管理范圍，在《上海市寵物管理?xiàng)l例》中將涉及犬只的行為和主體擴(kuò)大至貓或其他寵物的行為和主體，并進(jìn)一步完善關(guān)于登記、許可、 防疫以及禁止飼養(yǎng)等寵物飼養(yǎng)的許可管理制度，厘清各個部門的職責(zé)，統(tǒng)籌做好寵物行政管理工作。將民法典涉及飼養(yǎng)動物的責(zé)任和義務(wù)，結(jié)合《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》以及本市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成文明飼養(yǎng)寵物的具體條款，明確市民飼養(yǎng)寵物所需遵守的規(guī)則，倡導(dǎo)文明飼養(yǎng)寵物。

“現(xiàn)在對社區(qū)中的流浪貓、犬問題一直缺乏有效管理手段，由此引發(fā)的鄰里矛盾成為社區(qū)治理當(dāng)中的一個難點(diǎn)。”姚海嵩認(rèn)為，飼養(yǎng)寵物所引發(fā)的往往是社區(qū)居民間的鄰里矛盾，這需要發(fā)揮社會自治作用，從而化解糾紛。如果制定了《上海市寵物管理?xiàng)l例》，將有利于明確居委會、業(yè)委會和物業(yè)各方職責(zé)，推動寵物管理的社會共治工作。

“根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年中國寵物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到4936億元。寵物經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其發(fā)展將為社會提供新的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！币ａ愿嬖V記者，必須看到的是，目前寵物產(chǎn)業(yè)存在“魚龍混雜”現(xiàn)場，缺乏相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理，市場消費(fèi)環(huán)境還有待加強(qiáng)。“比如，售賣病貓、病狗、捆綁銷售寵物飼料等現(xiàn)象，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益情況時有發(fā)生?！?/span>

因此，姚海嵩認(rèn)為，《上海市寵物管理?xiàng)l例》可以從強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，從“服務(wù)”、“管理”兩方面予以考量，用法治方式引領(lǐng)推動寵物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。