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移管被判刑人員國際合作呈雙增長勢態(tài)

來源：法制網(wǎng)     日期：2012-02-13         閱讀：3,873次

移管被判刑人員國際合作呈雙增長勢態(tài)

"穩(wěn)步推進(jìn)"，在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，司法部司法協(xié)助與外事司司長郭建安用這四個(gè)字來總結(jié)2011年司法協(xié)助工作。

事實(shí)上，在過去的一年，我國在國際司法協(xié)助工作無論在締約、履約還是司法協(xié)助立法等方面都取得了新的成績。

"國際司法協(xié)助工作日益受到國家立法、司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)的重視。"郭建安說。

中方首次向美移交美籍罪犯

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的提速和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展以及我國改革開放的日深漸廣，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和人員往來日益頻繁，涉外民商事、刑事案件時(shí)有發(fā)生。

正是基于這樣一個(gè)國際和國內(nèi)大背景，郭建安表示，打擊跨國犯罪，開展國際間的司法協(xié)助，其重要性正日益凸顯。

而作為司法協(xié)助條約指定中方中央機(jī)關(guān)，在過去的一年，司法部在這一領(lǐng)域的地位和作用也得到有關(guān)部門的肯定：

依韓國法務(wù)部請(qǐng)求，司法部成功安排兩位中國籍證人赴韓就一起跨國詐騙案出庭作證，協(xié)助法庭做出對(duì)中國受害人有利的判決；

依據(jù)《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》,應(yīng)美方請(qǐng)求，中方首次向美方移交涉嫌恐怖犯罪潛逃到中國，而在華又因制販毒品罪被定罪判刑的美籍人員的犯罪工具和有關(guān)物品，作為證據(jù)用于美國國內(nèi)的刑事調(diào)查、檢控。隨后，又應(yīng)美方請(qǐng)求，在該罪犯服刑完畢驅(qū)除出境的同時(shí)，將該其移交美方；

成功辦理荷方就一起環(huán)境犯罪來華向證人取證案，這是首例中荷兩國就環(huán)境犯罪調(diào)查取證的案件；

根據(jù)《中韓刑事司法協(xié)助條約》，韓國法務(wù)部應(yīng)中國司法部請(qǐng)求就一起嚴(yán)重的貪污公款后潛逃韓國的案件提供司法協(xié)助，歷時(shí)兩年，查找逃犯下落后予以逮捕，并且應(yīng)中方請(qǐng)求，將大量涉案證據(jù)材料和犯罪嫌疑人移交給中方審查、起訴。

與此同時(shí)，隨著我國與外國簽訂的民商事司法協(xié)助條約的增加，我國與外國相互提出的民商事司法協(xié)助請(qǐng)求逐年大幅增加，從80年代末90年代初每年幾件、幾十件發(fā)展到現(xiàn)在每年3000多件。

根據(jù)中國與外國締結(jié)的雙邊司法協(xié)助條約和中國加入的國際公約以及中國國內(nèi)法和司法實(shí)踐，中國對(duì)外開展民商事司法協(xié)助的范圍包括：司法文書和司法外文書的送達(dá)、調(diào)查取證和承認(rèn)與執(zhí)行外國法院民事判決和仲裁裁決。

中外互提移管請(qǐng)求量驟增

"生效條約越來越多，我國與外國相互提出的移管請(qǐng)求數(shù)量更是驟然增加。"郭建安說。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，到目前為止，我部共收到外國請(qǐng)求和中國請(qǐng)求的被判刑人移管案件198個(gè)，涉及20多個(gè)國家，其中韓國107件，伊朗32件，俄羅斯20件。截至12月，全年共向外國實(shí)際移管10名外國籍被判刑人。

2011年2月22日，哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫訪華。期間，兩國政府正式簽署移管被判刑人條約。同年6月，中蒙兩國移管被判刑人條約也正式簽署。這是司法部主持移管條約締約談判以來，締結(jié)的第五個(gè)和第六個(gè)移管條約。

"當(dāng)一國公民在另一國犯罪被判刑并在監(jiān)獄服刑時(shí)，與服刑國在語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面存在差異，不利于被判刑人的改造矯正，也不利于其重返社會(huì)，同時(shí)還為監(jiān)獄管理帶來了困難。而開展移管國際合作，在被判刑人自愿的基礎(chǔ)上，使其回到本國服刑，可以有效地解決這些問題。這是國際刑事司法協(xié)助的一個(gè)嶄新而重要的合作領(lǐng)域。"郭建安表示。

到目前為止，我國與有關(guān)國家已談判簽署了10個(gè)移管條約。其中，中俄、中烏、中西、中葡、中韓、中澳移管條約已生效，中國與另外五國的移管條約正在談判中。

除有關(guān)國家向我國請(qǐng)求從我國向外國移管外，我國請(qǐng)求從外國向我國移管中國籍被判刑人的工作今年也開始啟動(dòng)。到目前為止，已有在俄羅斯、烏克蘭和韓國的13名中國籍被判刑人申請(qǐng)回國服刑，現(xiàn)正在辦理之中。

"對(duì)于我國來說，被判刑人移管合作是一種全新的合作形式。這種合作形式從無到有，合作規(guī)模從小到大。自2005年被判刑人移管締約職能移交到司法部以來，無論是締約談判還是移管合作，都呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭。在2011年，這項(xiàng)工作正在有條不紊地向前發(fā)展。"郭建安對(duì)記者說。

司法協(xié)助立法成為當(dāng)務(wù)之急

"中國開展對(duì)外司法協(xié)助的時(shí)間不長，但發(fā)展迅速。"在郭建安看來，經(jīng)過三十年的發(fā)展，中外司法協(xié)助條約所涵蓋的國家范圍和涉及到合作領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)的輪廓。

"國際司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)必須要有一個(gè)較為完備的國內(nèi)法律體系做支撐。完備的法律體系是務(wù)實(shí)高效合作的基礎(chǔ)。"郭建安認(rèn)為，盡管國際合作的國內(nèi)和國際法律基礎(chǔ)不斷充實(shí)，但我國目前關(guān)于國際刑事司法合作的規(guī)定相對(duì)比較分散，尚未完全建立起體系完備、內(nèi)容翔實(shí)、程序清晰、快捷高效、保障有力的法律制度，這不僅使我國執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)對(duì)外尋求刑事司法國際合作缺少相應(yīng)的國內(nèi)法規(guī)范，對(duì)于外國或外法域向我國尋求刑事司法合作的情形，我國執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)如何提供協(xié)助，也缺少相應(yīng)的法律規(guī)范。因此，建立既符合國際條約、通則又符合我國國情的國際刑事司法合作體制和機(jī)制，以規(guī)范和推動(dòng)我國的國際刑事司法合作并使之真正為我所用，是當(dāng)務(wù)之急。

正是基于此，司法部牽頭完成了國際刑事司法協(xié)助法草案初稿的起草工作。它主要是規(guī)定了開展國際刑事司法協(xié)助的領(lǐng)域、范圍、原則、程序以及相關(guān)機(jī)關(guān)的職能等等。

在談及《刑事司法協(xié)助法》立法進(jìn)展情況時(shí)，郭建安介紹說，2008年10月，全國人大常委會(huì)將該法列入本屆人大五年立法規(guī)劃。之后，全國人大外委會(huì)多次聽取監(jiān)察部、司法部關(guān)于司法協(xié)助立法進(jìn)展情況匯報(bào)。2011上半年，司法部多次召集相關(guān)部門召開立法座談會(huì)，對(duì)《刑事司法協(xié)助法》（草稿）的框架、體制和具體內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)討論和深度修改。目前，這項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。