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法制日報：追責(zé)"以罰代刑" 執(zhí)法不能大事化小

來源：法制日報     日期：2011-03-30         閱讀：4,459次

檢察機(jī)關(guān)通過介入監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動,在第一時間掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的第一手處罰情況,可以全面了解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰代刑”的情況,從而可以隨時監(jiān)督其移送案件,懲治犯罪分子,懲處瀆職人員

寧夏一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān),近年來對涉嫌犯罪的案件不向公安、檢察機(jī)關(guān)移送；在國土資源等執(zhí)法過程中,不同程度存在以行政處罰代替刑事責(zé)任追究、大事化小的問題。針對這一問題,寧夏三級檢察院將通過向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出《檢察意見書》進(jìn)行監(jiān)督,提出具體的糾正意見(3月28日新華網(wǎng))。

對于“以罰代刑”的問題,以往我們通常只關(guān)注公安機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重點(diǎn)也在于公安機(jī)關(guān)對刑事案件的“以罰代刑”、“降格處理”上。而近年來,行政機(jī)關(guān)的“以罰代刑”、有案不移,放縱刑事犯罪也呈愈演愈烈的局面。例如,工商、質(zhì)檢等執(zhí)法機(jī)關(guān)對于制售假冒偽劣產(chǎn)品的涉嫌犯罪案件,不移送公安機(jī)關(guān)立案偵查,而“以罰代刑”,降格處理；國土等執(zhí)法部門對于非法倒賣土地等涉嫌犯罪的案件,不移送公安機(jī)關(guān)立案偵查,而“以罰代刑”,降格處理。在一些重大食品安全事件中,比如“三聚氰胺事件”、“瘦肉精事件”中,均存在一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員放縱犯罪、“以罰代刑”的現(xiàn)象。

正是存在一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰代刑”的現(xiàn)象,才讓一些地方的市場經(jīng)濟(jì)秩序遭到嚴(yán)重破壞,法制的尊嚴(yán)被踐踏。對于這些行為,以往檢察機(jī)關(guān)往往只是在案件被揭露后,或者引發(fā)社會輿論極大反響后,才介入偵查,追究相關(guān)國家工作人員瀆職的刑事責(zé)任。但是,這樣的做法存在很大局限性,因為國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職被揭發(fā)或者引發(fā)輿論強(qiáng)烈反響的案件畢竟是少數(shù),許多“以罰代刑”的案件并不能暴露出來,那么,犯罪分子也好,行政執(zhí)法人員也罷,在查處機(jī)率比較低的情形下,仍然會鋌而走險。

因此,檢察機(jī)關(guān)延伸監(jiān)督領(lǐng)域,健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,對于規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動,促進(jìn)公正執(zhí)法,確保公平的市場競爭秩序,維護(hù)法律尊嚴(yán),具有重要意義。因為這種監(jiān)督具有及時、動態(tài),全面性,檢察機(jī)關(guān)通過介入監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動,在第一時間掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的第一手處罰情況,可以全面了解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰代刑”的情況,從而可以隨時監(jiān)督其移送案件,懲治犯罪分子,懲處瀆職人員。在一些已經(jīng)開展這一工作的地方,就已經(jīng)取得了良好成效,例如在籌辦2008年奧運(yùn)會、新中國成立60周年慶典等大型國事活動中,北京市行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),一批嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會穩(wěn)定的違法犯罪案件得到妥善處理。

需要說明的是,檢察機(jī)關(guān)主動介入行政執(zhí)法活動是有法律依據(jù)的。我國憲法規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。我國刑事訴訟法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對國家工作人員貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪進(jìn)行立案偵查,規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對有案不立的現(xiàn)象進(jìn)行立案監(jiān)督的權(quán)力。2001年7月國務(wù)院頒布了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作提出了要求；2004年3月,最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》,要求行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)樹立全局觀念、形成打擊合力,建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制,推動涉嫌犯罪案件及時進(jìn)入司法程序；2006年1月,最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》,又進(jìn)一步完善和規(guī)范了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作。

當(dāng)然,目前開展此項工作還存在許多難點(diǎn),其一是法律對這種監(jiān)督形式并沒有明確規(guī)定,這一監(jiān)督形式的確立只是體現(xiàn)在一些文件之中;其二,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的信息共享平臺在許多地方仍然沒有建立起來,檢察機(jī)關(guān)掌握信息不夠充分與及時;其三,有關(guān)具體的操作規(guī)程和程序仍然不夠明確,在實踐中,各國家機(jī)關(guān)之間常常產(chǎn)生分岐,影響了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督效果和權(quán)威性,這些都需要在今后的立法中加以解決。(楊文浩)