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律師收費(fèi)制度改革任重道遠(yuǎn)

    日期：2006-12-06     作者：邢暉    閱讀：2,309次

    或許沒有哪項(xiàng)制度改革比起收費(fèi)制度改革來更加直接觸動相關(guān)人士的利益，因此，于2006年12月1日開始實(shí)施的《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》(以下稱《辦法》)從開始 制定至今就一直沒有停止過爭論。這一《辦法》制定的初衷是什么、《辦法》制定的好不好、將來的效果如何等等一系列問題無不牽動著每一位律師和相關(guān)管理者以及廣大接受法律服務(wù)大眾的神經(jīng)。12月2日，也就是《辦法》實(shí)施的第二天，中國政法大學(xué)律師學(xué)研究中心就以此為題展開研討。

律師服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)規(guī)范

“《辦法》應(yīng)該有?！边@是記者在研討活動上聽到的大多數(shù)參加研討者的聲音。針對目前律師收費(fèi)的現(xiàn)狀，出臺一個明確的規(guī)范無疑會使接受法律服務(wù)的大眾有一個公開透明的參考，也可以使律師提供的法律服務(wù)明碼實(shí)價。
“按照《辦法》的要求，各地物價部門和司法行政機(jī)關(guān)一起研究制定當(dāng)?shù)氐穆蓭煼?wù)收費(fèi)管理規(guī)定和律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前工作已近尾聲，即將陸續(xù)出臺。”參與《辦法》制定的司法部律公司胡占山處長在研討會上透露了本次律師收費(fèi)制度改革的進(jìn)展情況。
據(jù)胡占山處長介紹，各地制定的辦法和標(biāo)準(zhǔn)中將律師收費(fèi)實(shí)行雙軌制，與群眾生活密切相關(guān)的訴訟業(yè)務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價，對非訴訟業(yè)務(wù)實(shí)行市場價即協(xié)商收費(fèi)。在定價方式上，將律師服務(wù)收費(fèi)方式根據(jù)服務(wù)內(nèi)容分為計件、按標(biāo)的額比例和計時收費(fèi)等。在收費(fèi)程序方面，對律師服務(wù)的收費(fèi)方式、收費(fèi)環(huán)節(jié)、收費(fèi)程序進(jìn)行了細(xì)化。在收費(fèi)幅度方面，許多地方采用的是基準(zhǔn)價和浮動幅度，向下浮動的幅度盡量低，盡可能符合經(jīng)濟(jì)困難群眾的要求，向上浮動的幅度盡量高，盡可能適應(yīng)律師辦理復(fù)雜案件的要求，對于上浮幅度不能覆蓋的部分采取了一些特殊的加倍收費(fèi)原則加以解決。在收費(fèi)爭議的處理方面，規(guī)定了渠道和途徑，采用雙軌制處罰，加大了對違法違規(guī)收費(fèi)行為的處罰力度。
胡占山處長同時透露，兩部委決定明年年初開展收費(fèi)執(zhí)業(yè)大檢查。

律師收費(fèi)制度應(yīng)建立制度群

一提到律師，普通民眾馬上就會將律師與高薪、白領(lǐng)劃上等號，實(shí)際情況如何呢？
曾參加過全國律師協(xié)會“貧困地區(qū)律師調(diào)查”的北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮律師舉了兩個例子：一位律師代理一起案件，當(dāng)事人抱來一只老母雞做律師費(fèi)，律師如果不收就連這只老母雞都沒有了；還有的當(dāng)事人扛著一袋子紅薯作為律師費(fèi)的。
而有關(guān)部門的統(tǒng)計顯示，中國律師的平均收費(fèi)還不如出租車行業(yè)，年毛收入不足10萬元。
“此次頒布實(shí)施的《辦法》給人的感覺是計劃的成分太多，不符合律師業(yè)和法律服務(wù)市場現(xiàn)實(shí)情況太多?！蓖醪帕谅蓭熢谘杏憰系陌l(fā)言反映了大多數(shù)律師的觀點(diǎn)，在肯定《辦法》的作用和價值的前提下，也指出了其中的不足之處。
去年，北京媒體曾公布過一個數(shù)字，說北京律師2005年人均收入達(dá)到幾十萬元。然而，在律師收入嚴(yán)重兩極分化前提下，王才亮律師認(rèn)為這個數(shù)字是不全面的，而且這種“人均”統(tǒng)計沒有任何實(shí)際意義。中國的律師需要十幾年的艱苦學(xué)習(xí)才能拿到律師執(zhí)業(yè)證，需要在激烈的市場競爭中拼搏奮進(jìn)，需要在很大壓力下艱辛前行，可是他們的收入并不能完全與他們的付出相對等。
王才亮律師算了這樣一筆賬：一位年輕律師，保守情況下一年的工作開支不會少于一萬元，再考慮業(yè)務(wù)開拓成本就更為可觀，還要承擔(dān)稅收和所里的管理費(fèi)。但是，在很多內(nèi)地城市，他們甚至無法每年收入到一萬元。與同期政法院校畢業(yè)的人相比，做律師實(shí)在不是一個符合經(jīng)濟(jì)利益的選擇。
中國政法大學(xué)律師學(xué)研究中心主任王進(jìn)喜教授認(rèn)為，律師收費(fèi)制度不僅體現(xiàn)了律師和委托人的關(guān)系，還體現(xiàn)了律師同司法制度和司法利益的關(guān)系，不同的律師收費(fèi)決定了委托人和律師的利益的結(jié)合程度以及案件損失風(fēng)險的分配模式，也決定了委托人訴諸司法制度的可能性。而律師收費(fèi)制度應(yīng)該建立一個制度群，包括收費(fèi)辦法、收費(fèi)爭議解決制度、信托賬戶制度、信托賬戶查核制度等等。

計時收費(fèi)或可解決高端服務(wù)

參加本次研討的專家學(xué)者對《辦法》的實(shí)施效果表示了擔(dān)憂，如果因?yàn)槭召M(fèi)過低導(dǎo)致律師不再從事訴訟業(yè)務(wù)特別是刑事訴訟業(yè)務(wù)了，那么勢必會導(dǎo)致大量法科學(xué)生在專業(yè)的選擇上發(fā)生偏轉(zhuǎn)，而且也會使得原來制定《辦法》為了能讓貧困人口也能打得起官司、請得起律師的初衷走樣。
王才亮律師則認(rèn)為，制定《辦法》必須考慮社會基礎(chǔ)，解決律師在法律服務(wù)市場的主體性地位問題，中國律師的可悲之處是沒有一個剛性的市場。眾所周知，中國法律服務(wù)的舞臺上不只有律師一個主角，律師在法律服務(wù)市場的地位沒有得到律師法的剛性保障。十多年前他就建議律師法規(guī)定：“下列業(yè)務(wù)由律師從事：……”十多年過去了，他還在這樣呼吁。他擔(dān)心許多優(yōu)秀的律師會因此放棄訴訟業(yè)務(wù)，這樣就會造成“劣幣趨逐良幣”的后果。
“或許當(dāng)北京的律師看到北京律師服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定和律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時會感到定的太低了?！北本┦兴痉ň致晒芴幐碧庨L柴磊打預(yù)防針?biāo)频亟榻B說，“我們在收費(fèi)幅度方面，向下浮動的幅度不設(shè)限，盡可能符合經(jīng)濟(jì)困難群眾的要求，向上浮動的幅度有限制，對于上浮幅度不能覆蓋的部分也想采用加倍收費(fèi)原則加以解決，很遺憾沒有得到相關(guān)部門的同意?！?br /> 柴磊認(rèn)為，今后律師可以采用計時收費(fèi)的辦法解決為委托人提供高端法律服務(wù)的問題。據(jù)他透露，目前北京市司法局正著手研究制定有關(guān)律師計時收費(fèi)的管理規(guī)定，爭取盡快出臺。
他的這一觀點(diǎn)也得到了與會專家學(xué)者的認(rèn)可。
據(jù)了解，在各地制定的當(dāng)?shù)芈蓭熓召M(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)中，刑事訴訟業(yè)務(wù)主要采用計件收費(fèi)方式，民事訴訟業(yè)務(wù)以按標(biāo)的額比例收費(fèi)為主，以計件收費(fèi)方式為補(bǔ)充，同時各地大幅度引入計時收費(fèi)，對律師在訴訟中的工作進(jìn)行了詳細(xì)量化，按小時定出了計時收費(fèi)的指導(dǎo)價，為了方便委托人，一些地方還將制定計時收費(fèi)規(guī)則。