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談?wù)劷煌ㄊ鹿拾讣斜ｋU(xiǎn)公司對(duì)訴訟費(fèi)的承擔(dān)

    日期：2011-04-01     作者：施天佑    閱讀：20,852次

一、問題的提出
最近，本人代理了一起交通事故案件，該案件事實(shí)是，２００９年４月２６日１２時(shí)３５分，原告徐某某駕駛自己所有的牌號(hào)為浙ＦＡ４Ｗ０２二輪摩托車沿本市某某公路（下稱“該公路”）由北向南行駛至某某學(xué)院門口，適遇王某某（受雇于車主）駕駛的被告何某某所有的牌號(hào)為閩Ｆ４３７２６小型普通客車沿該公路由南向北行駛至此，致使兩車發(fā)生碰撞，造成原告受傷和兩車損壞的交通事故。后交警部門作出事故責(zé)任認(rèn)定，原告負(fù)主要責(zé)任，王某某負(fù)次要責(zé)任。經(jīng)查，被告為肇事車輛向某某財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司股份有限公司上海分公司不僅投了交強(qiáng)險(xiǎn)，還投了３０萬元的第三者責(zé)任商業(yè)險(xiǎn)。法院判決保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，被告何某某承擔(dān)律師費(fèi)和鑒定費(fèi)合計(jì)的３０％，案件受理費(fèi)由原告徐某某和被告何某某分別按比例承擔(dān)，被告保險(xiǎn)公司不承擔(dān)案件受理費(fèi)。
 因?qū)υV訟費(fèi)的承擔(dān)存疑，本人在中國法院網(wǎng)及有關(guān)書籍研究了交通事故人身損害賠償糾紛案件許多判例，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大多數(shù)法院在判決書中判決保險(xiǎn)公司不承擔(dān)訴訟費(fèi)，只有少數(shù)案例判決保險(xiǎn)公司承擔(dān)訴訟費(fèi)（紀(jì)春雷主編，《道路交通事故賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，Ｐ２２０），由此引發(fā)本人思考，保險(xiǎn)公司在交通事故人身損害賠償糾紛案件中究竟應(yīng)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟費(fèi)。

二、訴訟費(fèi)的性質(zhì)及其負(fù)擔(dān)原則
（一）什么是訴訟費(fèi)？
所謂訴訟費(fèi)，不同國家法律對(duì)訴訟費(fèi)有不同的規(guī)定（廖永安，《論民事訴訟費(fèi)用的性質(zhì)與征收依據(jù)》）。我國的訴訟費(fèi)通常是指當(dāng)事人根據(jù)國家法律規(guī)定?熏向人民法院提起訴訟時(shí)按國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向人民法院交納的案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)和其他訴訟費(fèi)用（財(cái)政部、最高人民法院，《人民法院訴訟費(fèi)用暫行管理辦法》，１９９６），國務(wù)院于２００６年頒布２００７年４月１日施行的《訴訟費(fèi)用交納辦法》（下稱“《辦法》”）第六條規(guī)定，訴訟費(fèi)包括案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)、證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼。
為了便于說明問題，如無特別指明，本文僅討論“案件受理費(fèi)”，其它訴訟費(fèi)可以同理類推。
 （二）訴訟費(fèi)的性質(zhì)是什么？
訴訟費(fèi)究竟是一種什么性質(zhì)的收費(fèi)？訴訟費(fèi)的性質(zhì)是稅收、行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)還是社會(huì)服務(wù)性收費(fèi)（如律師收費(fèi)、社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)收費(fèi)）？
本文同意劉曉原在《國務(wù)院是否有權(quán)制定〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉？》一文中關(guān)于訴訟費(fèi)性質(zhì)的觀點(diǎn)，認(rèn)為上述都不是。訴訟費(fèi)不是稅收，因?yàn)樗静痪邆涠愂盏囊幌盗刑匦?，限于篇幅關(guān)系，本文恕不展開討論。訴訟費(fèi)也不是行政性收費(fèi)，因?yàn)榉ㄔ焊静皇切姓C(jī)關(guān)。訴訟費(fèi)更不是事業(yè)性收費(fèi)、社會(huì)服務(wù)性收費(fèi)，其理由一目了然恕不贅言。
那么，訴訟費(fèi)究竟是什么性質(zhì)的收費(fèi)呢？本文贊同劉曉原的觀點(diǎn)，訴訟費(fèi)屬于司法收費(fèi)。訴訟費(fèi)是民事案件當(dāng)事人在沒有其他更好途徑之下請(qǐng)求人民法院動(dòng)用司法資源運(yùn)用司法程序以解決自己的糾紛、達(dá)到自己的目的、實(shí)現(xiàn)自己的利益，而向法院交納的費(fèi)用。
 （三）訴訟費(fèi)的交納和負(fù)擔(dān)原則
那么訴訟費(fèi)應(yīng)當(dāng)由誰交納呢？誰提起訴訟、誰動(dòng)用、享受司法資源誰就應(yīng)當(dāng)交納訴訟費(fèi)，這不僅體現(xiàn)誰獲利誰支付成本的一般公平原則，更使當(dāng)事人慎重提起訴訟，不要貿(mào)然而為之，這就是《辦法》第二十條規(guī)定“案件受理費(fèi)由原告、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人、上訴人預(yù)交”精神之所在。
但是，訴訟費(fèi)交納者不一定是實(shí)際負(fù)擔(dān)者，因?yàn)楫?dāng)事人的訴求經(jīng)審理，法院如果認(rèn)為完全是合法合理的，理應(yīng)得到法院的支持，特別是有些當(dāng)事人的合法權(quán)益受到非法侵害，法院完全有理由主持公道依法支持他，此時(shí)再由提起訴訟者承擔(dān)訴訟費(fèi)就沒有理由了，就應(yīng)當(dāng)讓敗訴方來負(fù)擔(dān)，這就是《辦法》第二十九條規(guī)定“訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)，勝訴方自愿承擔(dān)的除外?！本杷?。

三、保險(xiǎn)公司可能的抗辯理由
在交通事故案件中，保險(xiǎn)公司認(rèn)為自己不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟費(fèi)，其可能的抗辯理由有：
第一，自己與受害人之間既非侵權(quán)關(guān)系，又無合同關(guān)系，自己僅與肇事方有合同關(guān)系，或者交強(qiáng)險(xiǎn)或者第三者責(zé)任商業(yè)險(xiǎn)或者兩者兼而有之。
不可否認(rèn)，從交通事故致人傷亡財(cái)產(chǎn)損失案件的原始形態(tài)來看，保險(xiǎn)公司確實(shí)不是侵權(quán)人，案件從表面上看好像與其無關(guān)。但是，正是向其投保交強(qiáng)險(xiǎn)的被保險(xiǎn)肇事車輛侵害受害人的權(quán)利，使表面上與其無關(guān)的保險(xiǎn)公司成為被告。交強(qiáng)險(xiǎn)是什么？交強(qiáng)險(xiǎn)是法律強(qiáng)制規(guī)定的無過錯(cuò)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)，本文認(rèn)為，交強(qiáng)險(xiǎn)其實(shí)質(zhì)就是一種“事故基金”，由投保人交由保險(xiǎn)公司暫時(shí)保管，當(dāng)沒有發(fā)生交通事故時(shí)成為保險(xiǎn)公司的利潤(rùn)，一旦發(fā)生事故，即由保險(xiǎn)公司無過錯(cuò)賠償。這就是交強(qiáng)險(xiǎn)的性質(zhì)，正是由于交強(qiáng)險(xiǎn)，使保險(xiǎn)公司成為交通事故案件的訴訟主體。
 第二，不屬于保險(xiǎn)范圍
     保險(xiǎn)公司可能會(huì)抗辯說，訴訟費(fèi)不屬于保險(xiǎn)范圍。本文沒有認(rèn)為訴訟費(fèi)屬于保險(xiǎn)范圍，本文認(rèn)為保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟費(fèi)是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)案件敗訴方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，其詳細(xì)理由見下文。
 第三，保險(xiǎn)合同約定
    保險(xiǎn)公司可能又會(huì)抗辯，保險(xiǎn)合同約定不承擔(dān)訴訟費(fèi)。本文認(rèn)為，保險(xiǎn)合同約定的是交強(qiáng)險(xiǎn)的免責(zé)范圍，不是案件敗訴方的免責(zé)范圍。

四、本文觀點(diǎn)
     筆者認(rèn)為，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)依照《辦法》第二十九條規(guī)定“訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)，勝訴方自愿承擔(dān)的除外。”精神承擔(dān)訴訟費(fèi)，根據(jù)其敗訴程度承擔(dān)相應(yīng)的訴訟費(fèi)，完全敗訴的完全承擔(dān)，部分?jǐn)≡V的部分承擔(dān)。理由如下：
 第一，根據(jù)《辦法》第二十九條之規(guī)定，保險(xiǎn)公司沒有享受法外豁免的依據(jù)。盡管有人質(zhì)疑國務(wù)院是否有權(quán)力制定《辦法》（劉曉原，《國務(wù)院是否有權(quán)制定〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉？》；周榮，《我國民事訴訟費(fèi)用制度研究》），文暫不討論國務(wù)院有無權(quán)力制定《辦法》。本文認(rèn)為，《辦法》正在施行，各級(jí)法院正是依照《辦法》的規(guī)定收取訴訟費(fèi)，在《辦法》被廢除或修訂之前，就要依照《辦法》規(guī)定執(zhí)行，保險(xiǎn)公司亦不例外。
 ２００９年修訂的《中華人民共和國保險(xiǎn)法》（下稱“《保險(xiǎn)法》”）第六十六條規(guī)定“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人因給第三者造成損害的保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的，被保險(xiǎn)人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用，除合同另有約定外，由保險(xiǎn)人承擔(dān)”，《保險(xiǎn)法》規(guī)定合同可以約定，而且約定優(yōu)先。但是，《辦法》第二十九條僅作“訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)，勝訴方自愿承擔(dān)的除外。”的一般規(guī)定，無“當(dāng)事人約定除外”的規(guī)定。盡管《保險(xiǎn)法》是法律，《辦法》是行政法規(guī)，在法律層級(jí)上，《保險(xiǎn)法》高于《辦法》，但是，《辦法》是關(guān)于訴訟費(fèi)計(jì)算、交納和負(fù)擔(dān)的特殊法，對(duì)于訴訟費(fèi)的承擔(dān)而言，不同法律法規(guī)有不同規(guī)定時(shí)，《辦法》作為特殊法理應(yīng)優(yōu)先適用。
 第二，《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條第一款規(guī)定“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償；不足的部分，按照下列規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任”，這就表明，保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)的賠償是法定無過錯(cuò)責(zé)任，正是由于該規(guī)定，使保險(xiǎn)公司在交通事故案件中成為法定的被告。
 第三，《保險(xiǎn)法》第六十六條規(guī)定“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人因給第三者造成損害的保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的，被保險(xiǎn)人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用，除合同另有約定外，由保險(xiǎn)人承擔(dān)?！笨梢姡ｋU(xiǎn)法規(guī)定訴訟費(fèi)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)為一般原則，合同約定為例外，當(dāng)然合同約定優(yōu)先。
 根據(jù)《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第六條規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款和基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率”，中保協(xié)制定的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條款》（中保協(xié)條款?眼２００６?演１號(hào)）第十條約定，“下列損失和費(fèi)用，交強(qiáng)險(xiǎn)不負(fù)責(zé)賠償和墊付：……（四）因交通事故產(chǎn)生的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他相關(guān)費(fèi)用”，的確，在交強(qiáng)險(xiǎn)合同條款里，訴訟費(fèi)不屬于賠償范圍。但是，本文所說的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟費(fèi)不是指交強(qiáng)險(xiǎn)的賠償范圍，而是指保險(xiǎn)公司既然是交通事故案件的訴訟主體，而且保險(xiǎn)公司敗訴了，就要依據(jù)法律規(guī)定承擔(dān)敗訴者的責(zé)任。
 筆者所要強(qiáng)調(diào)的是，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟費(fèi)不是因?yàn)榻粡?qiáng)險(xiǎn)的賠償責(zé)任，而是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司作為訴訟主體承擔(dān)敗訴者的責(zé)任。訴訟費(fèi)與交強(qiáng)險(xiǎn)賠償范圍的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾賠償金、死亡賠償金等是不同性質(zhì)的費(fèi)用，交強(qiáng)險(xiǎn)賠償范圍的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾賠償金、死亡賠償金等即使不通過訴訟保險(xiǎn)公司也要賠償，而訴訟費(fèi)只有在通過訴訟時(shí)才發(fā)生。如果沒有訴訟就沒有訴訟費(fèi)，交通事故糾紛不是非通過訴訟解決不可，可以通過當(dāng)事人之間和解或者通過交警主持調(diào)解解決。但現(xiàn)實(shí)案件中，保險(xiǎn)公司往往要求當(dāng)事人訴訟，有的甚至對(duì)私下和解達(dá)成的賠償協(xié)議不予承認(rèn)，這就逼著當(dāng)事人進(jìn)行訴訟；而訴訟以后保險(xiǎn)公司又以訴訟費(fèi)不屬于保險(xiǎn)范圍為借口拒絕賠償，保險(xiǎn)公司既享受程序公正的利益又不承擔(dān)程序公正的費(fèi)用，那就有點(diǎn)“只拿好處不擔(dān)成本”的嫌疑了。
 法院如果僅僅因?yàn)榻粡?qiáng)險(xiǎn)的條款中含有對(duì)“因交通事故產(chǎn)生的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他相關(guān)費(fèi)用”免責(zé)條款而判決保險(xiǎn)公司不承擔(dān)訴訟費(fèi)，這在訴訟費(fèi)承擔(dān)原則的理解上有失全面。
 再者，《保險(xiǎn)法》第六十五條第一款規(guī)定“保險(xiǎn)人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金?！保诙钜?guī)定“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成損害，被保險(xiǎn)人對(duì)第三者應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任確定的，根據(jù)被保險(xiǎn)人的請(qǐng)求，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金。被保險(xiǎn)人怠于請(qǐng)求的，第三者有權(quán)就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金?！?，該兩款規(guī)定包含了保險(xiǎn)公司除交強(qiáng)險(xiǎn)以外的第三者責(zé)任商業(yè)險(xiǎn)的賠償義務(wù)，但現(xiàn)實(shí)案件中，大部分法院對(duì)第三者責(zé)任商業(yè)險(xiǎn)的賠償義務(wù)不在被害人起訴的案件中判決，認(rèn)為這是商業(yè)險(xiǎn)，是肇事人與保險(xiǎn)公司之間的合同關(guān)系。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)其實(shí)是對(duì)《保險(xiǎn)法》的片面理解。
 第四，如果把交通事故案件拆分為兩個(gè)案件，即，如果受害人僅僅起訴肇事人而未起訴保險(xiǎn)公司，肇事人依判決賠償后再起訴保險(xiǎn)公司，難道保險(xiǎn)公司還不承擔(dān)訴訟費(fèi)嗎？現(xiàn)在兩個(gè)案件合并為一個(gè)案件，保險(xiǎn)公司就可以不承擔(dān)訴訟費(fèi)了？
 第五，從現(xiàn)實(shí)看，保險(xiǎn)公司的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于肇事人，當(dāng)受害人既受到侵害，又勝了訴訟，結(jié)果由于肇事人各種原因連訴訟費(fèi)都賠不了，那受害人不是更走投無路了？更加怨恨了？而承擔(dān)訴訟費(fèi)對(duì)保險(xiǎn)公司而言僅僅是增加成本、減少利潤(rùn)而已。

五、小結(jié)
本文認(rèn)為，在交通事故案件中，保險(xiǎn)公司既然是法定訴訟主體，法院既判決保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，又判決保險(xiǎn)公司不承擔(dān)訴訟費(fèi)，于法無據(jù)，于理亦不通。
(作者單位：上海市海華永泰律師事務(wù)所)