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父母雙雙入獄，女童小婕該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？——市婦聯(lián)：建議設(shè)立未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu) 市政協(xié)委員：建議設(shè)立針對(duì)特殊兒童救助機(jī)構(gòu)

來(lái)源：上海法治報(bào)     日期：2012-01-10     作者：羅雨菱 陳穎婷    閱讀：7,227次

□法治報(bào)記者 羅雨菱 陳穎婷

    由于父母雙雙入獄， 9歲女童小婕失去了監(jiān)護(hù)人。雖然她有姑舅叔姐，然而出于種種原因，沒(méi)人能收留她。在投靠親友無(wú)果之下，她只能由居委干部臨時(shí)看護(hù)……上海女童汪婕的遭遇曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注。根據(jù)民法學(xué)中監(jiān)護(hù)的定義，服刑人員仍是未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人。但在現(xiàn)實(shí)生活中，服刑人員并無(wú)監(jiān)護(hù)子女的條件，不能實(shí)現(xiàn)其監(jiān)護(hù)責(zé)任。因此，其未成年子女事實(shí)上失去了監(jiān)護(hù)人，處于無(wú)人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。另外，部分單親家庭中法定監(jiān)護(hù)人酗酒、吸毒或虐待未成年子女的案件時(shí)有發(fā)生，形成實(shí)質(zhì)上監(jiān)護(hù)行為的缺失，也從一個(gè)側(cè)面提出了完善未成年人監(jiān)護(hù)制度的緊迫性和必要性。

    值得慶幸的是，今年上海 “兩會(huì)”前夕，市婦聯(lián)針對(duì)調(diào)查研究中所發(fā)現(xiàn)的有關(guān)上海婦女兒童發(fā)展問(wèn)題，擬向 “兩會(huì)”提交15份議題，其中一份 “關(guān)于探索完善未成年人監(jiān)護(hù)制度的建議”正是針對(duì)女童小婕等少男少女的遭遇所提出。市政協(xié)委員黃綺也在今年兩會(huì)前提交了一份針對(duì)建立特殊兒童救助機(jī)構(gòu)的提案，提出可以在市民政局系統(tǒng)設(shè)立或歸口設(shè)立針對(duì)特殊兒童救助的機(jī)構(gòu)。或許在不久的將來(lái)，小婕的監(jiān)護(hù)權(quán)問(wèn)題可以得到圓滿解決，她可以擁有一個(gè)幸福的家。

聚焦

父母入獄 女童小婕從此沒(méi)有了家

    11歲的小婕永遠(yuǎn)也忘不了9歲那一年，那時(shí)的她家庭美滿幸福，品學(xué)兼優(yōu)，還是少先隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。

    然而，在那一年，小婕的父母雙雙被判刑入獄，刑期長(zhǎng)達(dá)10年。審判庭上，父母當(dāng)庭把小婕托付給了孩子的大姑姑。但到了8月底，曾患精神病的大姑姑病情復(fù)發(fā)。不久，奶奶也過(guò)世了，小婕被家住蘇州的一位舅舅接走，但舅舅明言 “只能暫時(shí)接納”。之后舅舅沒(méi)有讓小婕繼續(xù)上學(xué)，小婕失學(xué)了。

    小婕戶口所在地的徐匯區(qū)長(zhǎng)橋街道辦事處聞?dòng)嵑螅谝粫r(shí)間派人去蘇州接回了小婕，并為她辦理了低保和就近入學(xué)手續(xù)。但在為孩子找監(jiān)護(hù)人一事上，街道卻犯了難。

    長(zhǎng)橋街道辦事處袁副主任和同事們了解到：孩子的祖父母、外祖父母均已過(guò)世。父親這邊，小婕有一位伯伯兩位姑姑，母親這邊，小婕有三位舅舅和一位與她同母異父的姐姐。街道干部分別去兩所監(jiān)獄詢問(wèn)小婕父母的意見(jiàn)，問(wèn)起哪位親戚可以托付，兩人答復(fù)：很難。

    母親坦言，與孩子的三位舅舅極少交往，托付的可能性不大。街道試著聯(lián)系其中一位，得到的答復(fù)是：妻子說(shuō)，孩子進(jìn)門，我倆離婚……父親這邊情況也類似，兄弟姐妹間失去聯(lián)系已久，好不容易回憶起一位親屬的電話，街道干部們打過(guò)去，查無(wú)此人。

    可能性最大的，是小婕同母異父的姐姐。 25歲的姐姐剛剛結(jié)婚，婚后與公公同住一間一室戶，小夫妻倆平時(shí)只能打地鋪。而且，姐姐一家工資不高，生活捉襟見(jiàn)肘。這樣的條件下，即便勉強(qiáng)接受孩子，也確實(shí)難以保障她的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。

    小婕由居委干部輪流照顧一段時(shí)間后，如今，她暫時(shí) “固定”住在一位居委干部家中。本想做好事的干部因此遭到了不少非議：有人說(shuō)她做這事是想出名；還有人議論，政府給孩子的補(bǔ)助都被她拿了……這位干部對(duì)這些風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)沒(méi)太當(dāng)回事，但其中一句提醒卻讓她有了擔(dān)心——“萬(wàn)一孩子在寄居期間出點(diǎn)意外，你不是監(jiān)護(hù)人，能負(fù)得起責(zé)任嗎？”

調(diào)查

留守兒童等經(jīng)常處于“臨時(shí)監(jiān)護(hù)”狀態(tài)

    上海民聲律師事務(wù)所律師王斌告訴記者，按照 《民法通則》第16條第1、 2款，對(duì)監(jiān)護(hù)人有詳細(xì)的規(guī)定： “未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人： （一）祖父母、外祖父母； （二）兄、姐；（三）關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的?！边€規(guī)定了第四種監(jiān)護(hù)人： “沒(méi)有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?！?br />
    由于小婕的父母入獄前沒(méi)有固定單位，而居委會(huì)不僅沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也沒(méi)有專業(yè)的機(jī)構(gòu)和管理人員，所以無(wú)法擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé)。市民政部門雖然下屬有流浪兒童保護(hù)教育中心和福利院，但小婕的情況既不屬于流浪兒童，也不能算作孤兒，因此無(wú)法送到此類機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)《收養(yǎng)法》規(guī)定，未成年人的收養(yǎng)應(yīng)由符合條件的送養(yǎng)人送養(yǎng)。小婕的父母健在，且并不想將小婕送給他人撫養(yǎng)，所以也不符合《收養(yǎng)法》規(guī)定。

    小婕的故事不是孤例。記者從市婦聯(lián)還了解到類似案例：15歲的男孩小京（化名）父母離異后，由父親作為監(jiān)護(hù)人。然而父親吃喝嫖賭，不僅賣掉了家里的房子、占用了少年的低保金，還將少年趕出家門。少年的母親已經(jīng)另組家庭，不能接納他。因此，雖然父母雙全，但實(shí)際上這名少年處于流離失所的狀態(tài)。

    另一名家住楊浦區(qū)的10歲男孩小偉 （化名），父母感情不和，分別離家，只剩男孩獨(dú)居家中。因?yàn)樯畈荒茏岳?，他在家只能喝剩水，吃霉變食物，最終生病住院。后經(jīng)其居住的居委會(huì)協(xié)調(diào)，男孩交由其祖父母照顧。但男孩爺爺中風(fēng)常年臥床不起，奶奶年邁患病，難以讓男孩得到良好照顧。居委會(huì)雖多次勸說(shuō)男孩父母負(fù)起對(duì)孩子的撫養(yǎng)責(zé)任，但都遭到推諉……

    市婦聯(lián)副主席張辰日前介紹，今年市 “兩會(huì)”前夕，市婦聯(lián)針對(duì)調(diào)查研究中所發(fā)現(xiàn)的有關(guān)上海婦女兒童發(fā)展問(wèn)題，擬向 “兩會(huì)”提交15份議題，主要聚焦維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、推動(dòng)?jì)D女參與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活、保障兒童安全與發(fā)展和社會(huì)環(huán)境建設(shè)四大類問(wèn)題。記者從議題中看到，其中一份 “關(guān)于探索完善未成年人監(jiān)護(hù)制度的建議”正是針對(duì)女童小婕等少男少女的遭遇所提出的。

    記者在該份議題中還讀到，經(jīng)過(guò)調(diào)研市婦聯(lián)發(fā)現(xiàn)，由于社會(huì)管理缺位，目前社會(huì)上的部分孤兒、留守兒童、流浪兒童等經(jīng)常處于 “臨時(shí)監(jiān)護(hù)”的狀態(tài)。部分單親子女由于法定監(jiān)護(hù)人存在主客觀原因，被監(jiān)護(hù)人處于無(wú)人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)那闆r，由此帶來(lái)一系列問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了未成年人的合法利益，也為社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了極大的隱患。

建議

市婦聯(lián)：建議設(shè)立未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

    該份議題還著重分析了社會(huì)管理缺位的原因。

    首先，我國(guó)目前與未成年人保護(hù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)部門雖然很多，但是各機(jī)構(gòu)權(quán)力有限，手段有限。法規(guī)條文原則規(guī)定多，沒(méi)有確定專門負(fù)責(zé)未成年人監(jiān)護(hù)的管理、監(jiān)督、執(zhí)行的政府及司法機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的從上而下的有效社會(huì)控管力量和政府公力服務(wù)體系?？凑l(shuí)都能管，最后卻誰(shuí)都難管。

    其次，受中華民族傳統(tǒng)的家庭倫理和文化背景的影響，我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)指導(dǎo)思想中存在著過(guò)分倚重親屬監(jiān)護(hù)，忽視社會(huì)與國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任的傾向。在一般情況下，除非棄兒，很少有被未成年人機(jī)構(gòu)收養(yǎng)或監(jiān)護(hù)的情況。而慈善機(jī)構(gòu)和有愛(ài)心的市民想介入，又存在諸多障礙。因此，議題提出， “解決服刑人員未成年子女、孤兒、留守兒童、流浪兒童等特殊兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題需要專門的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，需要建立相對(duì)完善的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。”

    議題針對(duì)小婕等兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題，提出了三點(diǎn)建議：

    一是在民政部門設(shè)立未成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)賦予調(diào)查、監(jiān)督和處罰監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和侵犯被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的權(quán)利。建立目擊者報(bào)告制度，任何人發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯被監(jiān)護(hù)人利益的都可以向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須對(duì)舉報(bào)的事件進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過(guò)調(diào)查如情況屬實(shí)，應(yīng)該給舉報(bào)人以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。同時(shí)接獲報(bào)告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)未成年人采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

    二是擴(kuò)展未成年子女由其父母所在單位、居委會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門等充當(dāng)法定監(jiān)護(hù)人范圍的規(guī)定，將社會(huì)中救助困難的未成年人組織和個(gè)人納入法定監(jiān)護(hù)人的范圍內(nèi)，要求他們遵守法定監(jiān)護(hù)人的基本權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)推廣實(shí)施法定監(jiān)護(hù)人可以由自然人或相應(yīng)的社會(huì)組織來(lái)?yè)?dān)任的規(guī)定。

    另外規(guī)定，在未成年人沒(méi)有法定監(jiān)護(hù)人或未成年人監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)法定的嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的情形時(shí)，由主管部門代表國(guó)家對(duì)未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)；如未成年人的監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)嚴(yán)重違法犯罪、長(zhǎng)期吸毒、有賭博惡習(xí)并且不悔改或有惡性疾病等，監(jiān)護(hù)環(huán)境十分不利未成年人成長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家主管部門對(duì)未成年人實(shí)行國(guó)家監(jiān)護(hù)。

    政協(xié)委員：建議設(shè)立針對(duì)特殊兒童救助機(jī)構(gòu)

    市政府近期發(fā)布的 《上海兒童發(fā)展 ‘十二五’規(guī)劃》明確了 “十二五”期間，上海兒童發(fā)展工作的指導(dǎo)方針上要堅(jiān)持貫徹 “兒童優(yōu)先”原則，在總體目標(biāo)上要 “實(shí)施與上海國(guó)際大都市地位相匹配的兒童優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將兒童發(fā)展融入上海發(fā)展整體戰(zhàn)略和社會(huì)建設(shè)管理架構(gòu)、將兒童優(yōu)先惠及每一個(gè)兒童?！辈⑶?，將 “兒童福利”作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，在對(duì)此的策略措施中提出 “強(qiáng)化對(duì)特殊兒童的援助”。

    市政協(xié)委員黃綺指出， 《上海兒童發(fā)展‘十二五’規(guī)劃》提到要 “研究探索兒童監(jiān)護(hù)權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移制度，為遭受家庭暴力、事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)等特殊狀況下的兒童提供照料和保護(hù)?！斑@是多年來(lái)市政府對(duì)這類特殊兒童救助所提出的最具體及明確的一次。如何讓規(guī)劃確實(shí)加以實(shí)施，需要將工作落實(shí)到具體的部門及工作機(jī)構(gòu)中去?！秉S綺表示，現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)了不少有監(jiān)護(hù)人、但監(jiān)護(hù)人不適當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)等事件讓兒童處于事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)等特殊狀況?？墒怯捎谖覈?guó)目前監(jiān)護(hù)制度的法律局限，以及民政部門下設(shè)的兒童福利院僅是針對(duì)孤、棄、殘兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、醫(yī)療、教育、托管等服務(wù)，對(duì)于有家長(zhǎng) （監(jiān)護(hù)人）、但監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的未成年人不實(shí)行收養(yǎng)和監(jiān)管，沒(méi)有找到更好的良策。

    為此，黃綺在今年兩會(huì)前提交了一份針對(duì)建立特殊兒童救助機(jī)構(gòu)的提案。她提出可以在市民政局系統(tǒng)設(shè)立或歸口設(shè)立針對(duì)特殊兒童救助的機(jī)構(gòu)。有了一個(gè)具體的部門或機(jī)構(gòu)，就可以有針對(duì)性地制定相應(yīng)的規(guī)定，并有效實(shí)施各種有益的嘗試。對(duì)于遭受家庭暴力，因監(jiān)護(hù)人病殘、犯罪入獄、有不良嗜好而無(wú)人照管的兒童，可以有切實(shí)的托底管理部門。她告訴記者，不少國(guó)家和地區(qū)對(duì)于沒(méi)有被有效監(jiān)護(hù)的特殊兒童都設(shè)立了專業(yè)的保護(hù)機(jī)構(gòu)。如德國(guó)《兒童與青少年救助法》中規(guī)定，各地青少年福利局全權(quán)處理與兒童和青少年的個(gè)人福利相關(guān)的案件，其中就有委托照管兒童和對(duì)兒童采取臨時(shí)性保護(hù)措施。我國(guó)香港社會(huì)福利署下設(shè)的兒童院、兒童之家是專門負(fù)責(zé)收容那些因家長(zhǎng)去世、病殘、犯罪入獄、有不良嗜好、離棄而失去依靠的兒童，為他們提供生存條件和安全保護(hù)。黃綺表示，有了這樣的機(jī)構(gòu)，就可以進(jìn)一步甄別實(shí)施 “寄養(yǎng)家庭”制度，解決目前財(cái)政及國(guó)力不足、社會(huì)力量補(bǔ)充的問(wèn)題。同時(shí)，特殊兒童救助機(jī)構(gòu)可以有效整合社會(huì)志愿者力量，發(fā)揮社會(huì)愛(ài)心人士的作用，幫助政府解決困難。