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《上海律師》
法界
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來源：瞭望
日期：2011-12-05
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依法治理公車采購、運行、路面行駛中的各種頑疾，既回應了民聲期待，又體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨
文/ 南辰
與公車改革密切相關(guān)的兩大“政策”走向最近引起公眾極大關(guān)注。一是工業(yè)和信息化部、國務院機關(guān)事務管理局、中共中央直屬機關(guān)事務管理局聯(lián)合出臺《黨政機關(guān)公務用車選用車型目錄管理細則》，首次明確要求黨政機關(guān)采購的一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動機排氣量不超過1.8升、價格不超過18萬元；二是國務院法制辦公布了《機關(guān)事務管理條例（征求意見稿）》，首次將機關(guān)事務管理納入法治化軌道，對公務用車的配備原則、縣級以上政府推進公務用車改革的責任、公務車油耗、維修保養(yǎng)費用的考核以及公務用車相關(guān)管理的罰則等都具有高度針對性，體現(xiàn)了政府用法治手段深入推進公車改革的決心。
分析三部門聯(lián)合出臺的《黨政機關(guān)公務用車選用車型目錄管理細則》，最大亮點是“雙18”限制；發(fā)動機排氣量不超過1.8升、價格不超過18萬元，實際上將一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車采購標準鎖定在現(xiàn)有B級車低端和A級車以下的市場。在這部分區(qū)間自主品牌產(chǎn)品有一定價格方面的競爭力。但是筆者認為，僅僅依靠廉價優(yōu)勢恐怕還不夠。自主品牌要在質(zhì)量和服務上雙雙加快提升速度。
值得注意的是，盡管雙限令更加注重采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，但是公務車維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)的“競標”其實也不容忽視。舉例來說，目前有的合資品牌的變速箱不能維修，只能更換，換一套變速箱總成要8萬元，以至于有個人消費者在一萬公里內(nèi)更換兩套變速箱總成后，對出保修期后的維修費用和汽車殘值大為擔憂。私家車消費者擔憂的，公車采購部門沒有理由不未雨綢繆。此外，由于現(xiàn)在市場上排量數(shù)字后帶“T”的渦輪增壓發(fā)動機大行其道，雖然有一定節(jié)能減排作用，但是維修保養(yǎng)費用也一般比自然進氣發(fā)動機高。如何在采購時兼顧日后的維修保養(yǎng)費用，這就需要完成意見征集后的《機關(guān)事務管理條例》來“補位”監(jiān)督。
筆者注意到，在《機關(guān)事務管理條例（征求意見稿）》中，專門強調(diào)了配備符合經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務用車。內(nèi)容包括，需要配備公務用車的，應當嚴格執(zhí)行公務用車配備標準，控制公務用車編制和數(shù)量，建立公務用車配備更新和使用管理制度；政府各部門應當配備符合經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務用車，不得超編制、超標準配備公務用車；公務用車油耗、維修保養(yǎng)費用實行單車核算，不得高于社會平均水平。此外，征求意見稿還提到機關(guān)運行所需貨物和服務的采購應當遵循充分競爭、經(jīng)濟適用、質(zhì)優(yōu)價廉的原則，采購中低檔的貨物和服務，政府集中采購貨物和服務的價格應當?shù)陀谕愗浳锖头盏氖袌銎骄鶅r格。筆者認為，這些將有效對現(xiàn)有公務車采購、使用環(huán)節(jié)的一些漏洞進行監(jiān)管，避免一些4S店借助維修保養(yǎng)渠道“吃公車”和廠家定價有水分現(xiàn)象的發(fā)生。
更進一步來看，公車改革法治化的方向也在《機關(guān)事務管理條例（征求意見稿）》中得到明確體現(xiàn)。例如，征求意見稿明文規(guī)定縣級以上人民政府應當推進公務用車社會化改革，還指出縣級以上人民政府應當根據(jù)預算定額和開支標準編制機關(guān)運行經(jīng)費預算；應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預算管理，嚴格控制其在機關(guān)運行經(jīng)費預算總額中的規(guī)模和比例。要求制定“三公”經(jīng)費支出計劃，不得挪用其他預算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。筆者認為，這為基層政府下一步車改指明了方向。地方政府應當加快公務用車社會化改革，既有效減少“存量”，又嚴格約束“增量”，最終達到公務用車總量壓縮、費用減少和管理規(guī)范的目標。
需要注意的是，《黨政機關(guān)公務用車選用車型目錄管理細則》第十九條規(guī)定，汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)車型出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題并造成不良社會影響的，車輛故障頻繁且不能及時維修解決，影響公務需求保障的，主管部門責令其限期整改，拒不整改或者整改不合格的，暫停申報資格，并取消《目錄》內(nèi)所有車型。筆者認為，在汽車召回制度已經(jīng)實施且法規(guī)威懾力有望升級、汽車三包法規(guī)立法加速的背景下，公務用車出現(xiàn)嚴重群發(fā)性故障且解決不力除了要逐出采購目錄，還應當依據(jù)召回法規(guī)將相關(guān)公務用車缺陷信息轉(zhuǎn)交質(zhì)檢總局有關(guān)部門發(fā)起缺陷調(diào)查，更好地維護公共安全。
在規(guī)范機關(guān)經(jīng)費、資產(chǎn)管理的同時，征求意見稿還設定了嚴格的法律責任。根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，機關(guān)事務管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
筆者認為，分析本輪公車改革，法治化是一大亮點。依法治理公車采購、運行、路面行駛中的各種頑疾，既回應了民聲期待，又體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨。
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