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中國特色社會(huì)主義法律體系形成凸顯執(zhí)法重要性

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-12-13         閱讀：3,998次

中國特色社會(huì)主義法律體系形成凸顯執(zhí)法重要性

 

臺(tái)上激情演講，臺(tái)下認(rèn)真傾聽。

12月10日，由中國行為法學(xué)會(huì)主辦的首屆“中國法律實(shí)施”高端論壇在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。

法律的生命力在于實(shí)施。中國特色社會(huì)主義法律體系宣告形成，開辟了法律實(shí)施的新征程。

隆冬時(shí)節(jié)，來自各個(gè)領(lǐng)域的法學(xué)專家、學(xué)者齊聚人民大會(huì)堂，共同回顧、總結(jié)我國法制建設(shè)歷史、發(fā)展和成就，探討“中國法律實(shí)施”中的難點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)倡導(dǎo)優(yōu)秀法律文化

“把法律實(shí)施好，至關(guān)重要的就是要樹立現(xiàn)代的法治理念，把陳舊的、過時(shí)的，不符合中國國情的一些理念，從腦海中、從理念中清理出去?！敝袊袨榉▽W(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉家琛在論壇上作上述表示。

他談到，法律是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，是人類文化的重要組成部分。法律文化是培育法治理念、引導(dǎo)法治行為的重要載體，是由法律意識(shí)形態(tài)及其與之相適應(yīng)的法律規(guī)范、法律制度和法律設(shè)施等構(gòu)成的觀念、態(tài)度、評(píng)價(jià)和信仰。具體到我國，法律文化就是綿延數(shù)千年的中華民族傳統(tǒng)文化，在法這種社會(huì)文化現(xiàn)象上的反映和折射，是中華民族在長(zhǎng)期的法律實(shí)踐活動(dòng)中所積累起來的經(jīng)驗(yàn)、智慧和知識(shí)，是人們從事各種法律活動(dòng)的思想觀念、行為模式、傳統(tǒng)和習(xí)慣。文化的力量無形而有質(zhì)，歷久而彌新，能在潛移默化中起到教育、熏陶、引導(dǎo)、規(guī)范、凝聚、激勵(lì)人們社會(huì)行為的作用。大力加強(qiáng)法律文化的研究、教育、傳播，對(duì)于法律實(shí)施具有不可或缺的作用。

劉家琛說，我國法律文化建設(shè)是中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)今社會(huì)正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，更多的深層次社會(huì)矛盾和問題被觸及，許多重要的利益關(guān)系被調(diào)整；人們的利益訴求多樣，表達(dá)方式也呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)；法律作為社會(huì)行為基本規(guī)范的作用越來越突出，法律實(shí)施的任務(wù)越來越繁重。特別是中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，法律工作面臨許多新情況新問題，我們需要承擔(dān)起新的歷史使命，更加迫切地需要優(yōu)秀的法律文化。我們要積極發(fā)揮法律文化養(yǎng)心怡情、踐行育人的作用，大力加強(qiáng)法律文化的研究、教育、傳播。在全社會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)主義法治精神、社會(huì)公平正義觀念，營造崇尚法治、尊崇法律的濃厚氛圍。要大力弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，培養(yǎng)規(guī)范文明、積極向上的法律人的品格和形象。

要防止選擇性的執(zhí)法

中國政法大學(xué)終身教授江平認(rèn)為，法律的實(shí)施要靠政府，但不能光靠政府，有許多法律的實(shí)施還要靠市場(chǎng)主體的自身、一些社會(huì)組織去推動(dòng)。

“環(huán)境保護(hù)在世界各國都有取得成功的經(jīng)驗(yàn)，就是大量調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的力量來保護(hù)環(huán)境，而政府的作用在次要地位?！苯脚e例說。

“當(dāng)前我們?cè)趫?zhí)法環(huán)節(jié)上缺乏一種調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的因素。”為此，江平呼吁，應(yīng)重視社會(huì)力量的作用。

此外，江平談到，要做到公正執(zhí)法，就要防止選擇性的執(zhí)法。他解釋說，選擇性執(zhí)法就是，如果某種違法行為的人太多了罰也罰不過來，抓也抓不過來，就只找?guī)讉€(gè)典型的來處理就完了。并且有時(shí)候處理的可能并不是最典型的，也不是最惡劣的?！斑@樣做的結(jié)果并不能遏制違法現(xiàn)象?！苯綋?dān)憂地說。

長(zhǎng)期從事法制史研究的中國政法大學(xué)終身教授張晉藩表示，當(dāng)前，社會(huì)主義的法律體系已經(jīng)建立起來了，充分發(fā)揮法律的調(diào)控作用，樹立法律的權(quán)威，做到“人有所犯，一斷于法”是非常必要的。只有如此，才會(huì)激發(fā)起人們重視法律，維護(hù)法制的自覺性和信心。

“在社會(huì)主義法律體系已然形成的背景下，法律實(shí)施成為了法治建設(shè)的關(guān)鍵?！蔽鞅闭ù髮W(xué)校長(zhǎng)賈宇如是說。

他強(qiáng)調(diào)，法律的實(shí)施應(yīng)當(dāng)與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。

賈宇認(rèn)為，當(dāng)代中國最大的社會(huì)管理創(chuàng)新就是嚴(yán)格貫徹和落實(shí)依法治國的方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家和法治社會(huì)。在全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的時(shí)代背景下，社會(huì)管理創(chuàng)新必須以法治作為主導(dǎo)方向而推行。理由在于：一是法治可以為社會(huì)管理創(chuàng)新提供價(jià)值支撐和制度依據(jù)。法治以社會(huì)正義作為基本的價(jià)值追求，法律既是社會(huì)管理的基本依據(jù)，也是政府開展社會(huì)管理的行動(dòng)界限，不能隨意超越。二是社會(huì)管理創(chuàng)新工作不能夠游離于中國的法治建設(shè)進(jìn)程之外，不可能脫離建設(shè)法治國家的大背景而展開，更不能夠與法治國家的建設(shè)總目標(biāo)相背離，而必須與法治國家建設(shè)的大趨勢(shì)相吻合。作為社會(huì)調(diào)控的一種手段，社會(huì)管理的具體舉措應(yīng)當(dāng)在法律框架內(nèi)創(chuàng)新。如果發(fā)現(xiàn)某些具體制度與現(xiàn)實(shí)需求的確存在嚴(yán)重背離，則應(yīng)當(dāng)通過法律程序，完成法律的立、改、廢，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供新的制度基礎(chǔ)。三是法治可以有效、合理地矯正社會(huì)管理中的偏差。無論是預(yù)防矛盾、化解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定，都必須以法治手段作為主要標(biāo)準(zhǔn)。

賈宇表示，只有在法治框架內(nèi)完成的社會(huì)管理創(chuàng)新，才是真正的創(chuàng)新，才能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，才具有持久的生命力。”

執(zhí)法的成敗至關(guān)重要

在中央黨校研究生院院長(zhǎng)卓澤淵看來，中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，必將推動(dòng)法律實(shí)施各個(gè)方面的新發(fā)展，昭示著中國法制發(fā)展新時(shí)代的到來。

卓澤淵談到，中國特色社會(huì)主義法律體系為法律實(shí)施創(chuàng)造了最好的制度前提。法律實(shí)施是以必要的法律制度作為基礎(chǔ)的，良好的法律實(shí)施必以完備的法律體系作為基礎(chǔ)。立法的發(fā)展，催生了較為完備的中國特色的社會(huì)主義法律體系，也就為法律實(shí)施提供了更好的制度基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，法律實(shí)施就能得到更好的推進(jìn)，并取得更好的成效。法律體系的形成和完善最直接的法制成效，就是為法律實(shí)施做好了制度準(zhǔn)備，使法律適用于法有據(jù)，使法律遵守有法可依。

“法律體系形成后必將凸顯執(zhí)法的重要地位?！弊繚蓽Y說，法律體系是由相當(dāng)數(shù)量的法律制度構(gòu)成的。中國特色的社會(huì)主義法律體系的形成首先意味著中國立法取得了輝煌的成就，也意味著中國法制發(fā)展具有了較好的制度基礎(chǔ)。法律體系的建立對(duì)于法制來說，側(cè)重解決了“有法可依”的問題。在“有法可依”之后，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”就成為法制發(fā)展的重點(diǎn)。這時(shí)候，執(zhí)法的地位就必然得到凸顯。執(zhí)法是法治中極為重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)法的成敗決定著法治的成敗。

此外，他還談到，司法在整個(gè)法治中具有突出的地位。法律體系的形成為司法提供了制度基礎(chǔ)。任何良好的司法都以必要的制度以及由若干制度構(gòu)成的法律體系作為前提條件。法律體系的形成必將使主要的社會(huì)方面有法可依。法律對(duì)于社會(huì)生活調(diào)整的范圍日益廣泛，直至其所應(yīng)當(dāng)調(diào)整的全部領(lǐng)域。法律調(diào)整范圍的擴(kuò)大和周延，必然使司法的范圍大大擴(kuò)展。司法是法律得以實(shí)施的實(shí)際保障。沒有司法，法律無法得到全面的遵行。

“違法行為一旦出現(xiàn)，就應(yīng)以最快的速度使其終止，并使其受到應(yīng)有的法律制裁。制裁違法是對(duì)違法的否定，是對(duì)合法的保護(hù)，是對(duì)公正的維護(hù)。”卓澤淵說。

守法是法律實(shí)施的基本方式。“雖然說法律制度都具有國家強(qiáng)制力作保證，都具有國家強(qiáng)制性，但是社會(huì)生活中的法律并不是主要是靠強(qiáng)制執(zhí)行的。尤其是在法治良好的社會(huì)，法律更多地是為社會(huì)成員自覺遵守的。守法在各個(gè)時(shí)代都應(yīng)該是常態(tài)而不是偶然?！弊繚蓽Y談到，任何法治國家或法治社會(huì)都是以法律得到良好遵行作為外在標(biāo)志的。守法一直是法治的基本要求和重要體現(xiàn)，也是法律體系的自然要求。法律體系的形成為守法提供了必要的前提，也為守法者提供了安全、自由和獲得保護(hù)的依據(jù)。和諧社會(huì)是法治的社會(huì)，也是普遍守法的社會(huì)。我們現(xiàn)在必須樹立法治權(quán)威，弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化守法意義，引導(dǎo)全體社會(huì)成員和各種社會(huì)組織自覺守法。

“法律實(shí)施是最有活力并直接作用于社會(huì)的法治實(shí)踐。它需要科學(xué)、完備的法律體系作為客觀基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，為法制的全面發(fā)展提供了更好的制度基礎(chǔ)，也為法律實(shí)施新高潮的到來拉開了序幕?！弊繚蓽Y總結(jié)說。

如何進(jìn)一步推行依法行政？北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安建議，應(yīng)通過多種途徑，努力培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公職人員依法行政的理念。

他談到，“多種途徑”包括灌輸、培植、引導(dǎo)和促使?！肮噍敗本褪峭ㄟ^組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)什么是依法行政，為什么要堅(jiān)持依法行政和推進(jìn)依法行政，法治對(duì)于人治有什么優(yōu)越性，離開法治講發(fā)展、改革、創(chuàng)新有什么弊害，使之自覺堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)依法行政。“培植”就是通過各種行政法制度的運(yùn)作，使其思想上逐步滋生行政法治理念，是一種“習(xí)慣成自然”、“潤(rùn)物細(xì)無聲”的陶冶過程。制度與理念可以是良性的互動(dòng)；好的理念可以促成好的制度的建立，好的制度的運(yùn)作可以促成好的理念的形成。反之，則可能是惡性循環(huán)?！耙龑?dǎo)”是指通過鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉職、晉級(jí)等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)其堅(jiān)持依法行政和推進(jìn)依法行政。“促使”則是指通過批評(píng)、處分等懲戒機(jī)制促使其改變?nèi)酥?、恣意、濫權(quán)、踐踏法治的以往的習(xí)慣性做法，促其選擇堅(jiān)持依法行政的發(fā)展模式，并在向此發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中逐步形成行政法治理念。

此外，姜明安還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加快體制、機(jī)制和制度改革，不斷營造在發(fā)展、改革、創(chuàng)新中堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)依法行政的社會(huì)環(huán)境。