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專家建議民訴法修改應(yīng)進一步保障當事人的起訴權(quán)

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-12-13         閱讀：5,325次

專家建議民訴法修改應(yīng)進一步保障當事人的起訴權(quán)

切實保障當事人的訴訟權(quán)利,是正確適用法律,維護司法公正的重要前提和基礎(chǔ)。民事訴訟法修正案草案從完善起訴和受理程序、完善開庭前準備程序、增加公益訴訟制度、完善保全制度等五個方面加強了對當事人訴訟權(quán)利的保障,這些規(guī)定能否彌補現(xiàn)行民訴法對當事人權(quán)利保障的缺失?起訴難的問題能否得到解決?為此,《法制日報》記者專門采訪了有關(guān)民訴法專家。

彌補了現(xiàn)有制度的不足

“在當前的司法實踐中,比較突出的問題是告狀難、申訴難、執(zhí)行難。當事人的起訴因種種原因法院不受理,也不給予答復(fù)。同時,訴前也無法申請法院采取財產(chǎn)保全措施和證據(jù)保全措施?！敝袊ù髮W(xué)訴訟法學(xué)研究院民事訴訟法學(xué)研究所主任、博士生導(dǎo)師肖建華教授在分析現(xiàn)行民訴法在保障當事人訴訟權(quán)利方面的缺陷時說。

“民訴法修正案草案從多方面對進一步保障當事人的訴訟權(quán)利進行了完善?！毙そㄈA認為,草案的規(guī)定集中起來主要有三點:一是重申保障當事人的起訴權(quán)。法院必須受理當事人符合條件的起訴；二是完善了保全制度。草案規(guī)定了訴前保全和訴前證據(jù)保全；三是完善了裁判文書公開制度。草案規(guī)定公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書；同時規(guī)定判決書、裁定書都應(yīng)當寫明判決、裁定結(jié)果以及作出判決、裁定的理由。

“此外,草案還規(guī)定了有關(guān)機關(guān)和團體可以提起公益訴訟,這些規(guī)定彌補了原有制度的不足?！毙そㄈA補充說。

法律的進步需民眾配合

“此次民訴法修改,就保障當事人訴訟權(quán)利而言,進步較大的主要體現(xiàn)在規(guī)范法院受理案件程序和完善開庭前準備程序方面。”北京大學(xué)法學(xué)院黨委書記、副院長、博士生導(dǎo)師潘劍鋒教授說。

一方面,草案規(guī)范了法院受理案件的程序,特別是法院對公民起訴不予受理的,草案明確要求法院必須以書面的形式進行裁定,以保障當事人上訴權(quán)的有效行使?！拔艺J為這是一個比較大的進步。”潘劍鋒說。

另一方面,草案完善了開庭前準備程序。草案的這一修改設(shè)計得比較科學(xué),明確了證據(jù)交換和爭議焦點的確定。證據(jù)作為訴訟過程中的一個重要手段,在開庭前提交,能夠保證雙方當事人的利益得到比較平等的保護,防止證據(jù)突襲這樣一種不公平的現(xiàn)象；在開庭前明確雙方當事人的爭議焦點,能保證在開庭審理過程中當事人能夠有的放矢,圍繞著有爭議的問題展開博弈,提高審判效率。

“如果草案的規(guī)定在實踐中能得到很好的貫徹,效果應(yīng)該是不錯的,在我國當前的司法實踐中,一些法院實際上已經(jīng)在這么做了?！迸藙︿h說。

在具體落實上,潘劍鋒認為,一方面要看法院自身的力量,法官素質(zhì)的高低,觀念上能否轉(zhuǎn)變,都直接影響著相關(guān)規(guī)定的落實效果；另一方面,與老百姓的法律素質(zhì)也有關(guān)系,當事人自身的素質(zhì),包括觀念、知識水平等,對民訴法這一修改的實際施行效果都有影響。并且這是一個比較重要的因素,如果老百姓不予配合,法院貫徹起來就比較困難。

潘劍鋒舉例說,比如證據(jù)的交換,老百姓的傳統(tǒng)觀念認為,法院就是代表政府,那么任何事情政府都要幫助解決,向法院提交完訴狀后,剩下的事情就應(yīng)該都是法院的。

“就民事權(quán)益而言,當事人自己要懂得維護自身的權(quán)益,這些方面的意識有待進一步提高。”潘劍鋒說。

起訴權(quán)的保障仍有欠缺

“雖然民訴法此次修改在很多方面彌補了現(xiàn)行法律在保障當事人權(quán)利方面的不足,但是,對于當事人起訴權(quán)的保障措施仍然欠缺?！毙そㄈA認為草案可更進一步保障當事人的起訴權(quán)。

肖建華分析說,草案只是強調(diào)保障當事人的起訴權(quán),并沒有提供進一步的制度保障。一旦法院對當事人的起訴置之不理,當事人仍然沒有救濟渠道。至于草案中規(guī)定的當事人對法院作出的不予受理的裁定可以上訴,其實,現(xiàn)行法律也規(guī)定了法院不予受理的裁定,當事人可以上訴。如果起訴不合法,按照現(xiàn)行法律和草案,人民法院處理辦法仍然是告知當事人無訴權(quán),法院并不會給出裁定,當事人也不能上訴。草案關(guān)于上訴權(quán)的規(guī)定并沒有增加新的制度內(nèi)容。

肖建華指出,一些學(xué)者呼吁用立案登記制來解決目前的起訴難問題,但在司法實踐中,由于體制等方面的原因和信訪制度的壓力,有些案件受理后法院解決起來有困難。

“要解決起訴難的問題,還需要很多的路要走。糾紛出現(xiàn)后,當事人如果投訴無門,可能會釀成更大的紛爭甚至刑事案件,這對于社會更為不利。從這個角度說,解決立案難問題,也是維穩(wěn)的需要。建議有關(guān)部門利用此次修法契機來解決這一問題。”肖建華最后說。