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老齡問題難倒財(cái)政——上海市政協(xié)委員建議建立個(gè)稅遞延型養(yǎng)老金制度

來源：《 國際金融報(bào) 》     日期：2012-01-16     作者：包蹇    閱讀：3,833次

上海市應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老保障體系的改革力度，大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保障，形成“兩條腿”走路的養(yǎng)老保障格局。上海市政協(xié)委員張寧、呂紅兵、梁信軍在市政協(xié)會(huì)上遞交提案，建議借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，完善養(yǎng)老金制度的頂層設(shè)計(jì)，爭取國家稅收政策支持，在上海進(jìn)行建立個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老金制度的試點(diǎn)。

中國在1997年的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中提出要建立三支柱的養(yǎng)老金體系，包括第一支柱基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)（政府規(guī)定的基本養(yǎng)老金，由單位和員工繳費(fèi)形成的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金），第二支柱（自愿參與的企業(yè)年金和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）和第三支柱（個(gè)人儲(chǔ)蓄為養(yǎng)老）的補(bǔ)充養(yǎng)老。上海的養(yǎng)老保障體系基本與國家保持一致?？傮w而言，目前我國的養(yǎng)老保障體系發(fā)展還很不完善，存在著老齡化問題突出、保障水平差、養(yǎng)老金收益率低下等諸多問題，在上海表現(xiàn)得也相當(dāng)突出。

三名委員認(rèn)為，應(yīng)爭取在上海進(jìn)行建立個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老金制度的試點(diǎn)，這樣做既可以通過稅收優(yōu)惠加快補(bǔ)充養(yǎng)老的發(fā)展，平衡養(yǎng)老金保障體系；又可以借助個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老金賬戶增加退休以后的收入來源，平衡不同時(shí)期的收入水平；同時(shí)也可以讓地方政府減少部分養(yǎng)老金支出壓力，將支出重點(diǎn)向那些無條件建立補(bǔ)充養(yǎng)老的低收入人群傾斜，提高針對(duì)性和最低保障水平。

他們同時(shí)建議，上海在建立個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老金制度時(shí)，要首先考慮稅收優(yōu)惠政策。比如爭取在上海試點(diǎn)推出個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老金優(yōu)惠政策, 確定延期納稅的形式。其次，要在投資運(yùn)作上下功夫。按照國際慣例，個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老金賬戶應(yīng)允許多種資金管理方式，組織運(yùn)作模式可采用合同或契約等方式，投資對(duì)象可擴(kuò)大到股票、債券、基金、銀行定期存款、保險(xiǎn)等多樣化的投資產(chǎn)品。最后，完善管理機(jī)構(gòu)。他們建議比照企業(yè)年金的資格管理模式，由社會(huì)保障局設(shè)定嚴(yán)格的資格審定標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批信譽(yù)度和資本運(yùn)營能力強(qiáng)的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)，如基金公司、證券公司以及大型的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。