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今年擬修改9部法律 修改土地管理法已3次提出

來源：新京報(bào)     日期：2012-03-10         閱讀：4,557次

昨日下午，十一屆全國人大五次會(huì)議舉行全體會(huì)議，吳邦國作常委會(huì)工作報(bào)告。本報(bào)記者 吳江 攝 

把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好，就是要深刻認(rèn)識(shí)我國人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅(jiān)持自己的特色，充分認(rèn)識(shí)我國人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。 

――全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國 

本報(bào)訊 （記者楊華云）隨著中國法律體系的完備，修法日益占據(jù)立法機(jī)關(guān)立法工作的重點(diǎn)，今年全國人大常委會(huì)的立法中，至少有9部屬于修改法律。 

全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國昨日向十一屆全國人大五次會(huì)議作常委會(huì)工作報(bào)告，今年的工作部署方面，立法和監(jiān)督占了主要篇幅。 

吳邦國表示，十一屆全國人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付9個(gè)專門委員會(huì)審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會(huì)審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法計(jì)劃或立法規(guī)劃。 

吳邦國表示，去年全國人大選擇保障性住房建設(shè)、教育改革、財(cái)政決算等方面的問題，采取聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議的方式開展專題詢問。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答詢問。中央主要媒體現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，產(chǎn)生了積極社會(huì)反響。通過這些年的實(shí)踐，專題詢問逐步機(jī)制化規(guī)范化。 吳邦國在回顧過去一年的工作時(shí)指出，立法工作繼續(xù)加強(qiáng)。常委會(huì)通過的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負(fù)，適當(dāng)增加了高收入者的稅負(fù)。 

吳邦國表示，今年立法項(xiàng)目主要在社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和文化法制建設(shè)方面，包括繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法和民事訴訟法修正案草案，修改土地管理法和勞動(dòng)合同法等。 

2012年立法計(jì)劃（部分） 

●推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權(quán)益保障法、勞動(dòng)合同法。 

●完善經(jīng)濟(jì)立法，審議預(yù)算法修正案草案和資產(chǎn)評(píng)估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護(hù)法、證券投資基金法、商標(biāo)法等。 

●加強(qiáng)文化法制建設(shè)，研究制定公共圖書館法，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展；完善網(wǎng)絡(luò)法律制度。 

報(bào)告摘錄 

1 代表2485人次提刑訴法議案 

報(bào)告指出，修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn)，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關(guān)議案。在認(rèn)真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了刑事訴訟法修正案草案。 

報(bào)告指出，去年8月份的常委會(huì)會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初審，會(huì)后向社會(huì)全文公布征求意見，12月份的常委會(huì)會(huì)議再次審議，并決定將草案提請(qǐng)本次大會(huì)審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，符合我國國情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。 

2 個(gè)稅制度將綜合與分類相結(jié)合 

報(bào)告指出，關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，擴(kuò)大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級(jí)稅率由5％降至3％。 

報(bào)告指出，按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。 

3 地方債納入政府預(yù)算接受審查 

報(bào)告指出，針對(duì)當(dāng)前地方政府性債務(wù)規(guī)模較大且增長(zhǎng)較快、舉債融資不夠規(guī)范等問題，大家強(qiáng)調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺(tái)公司，對(duì)已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為，地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級(jí)人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。 

立法背景 

修改土地管理法已三次提出 

修改土地管理法是本屆人大常委會(huì)以來，在常委會(huì)工作報(bào)告中第三次提到，2009年吳邦國作的常委會(huì)工作報(bào)告中，提出修改土地管理法，2010年則提出研究修改土地管理法，此次再次提出修改土地管理法。 

早在數(shù)年前，國土部就曾起草出土地管理法修改草案，并已向中央部門和地方征求過意見。 

2009年，北大五位學(xué)者向全國人大常委會(huì)法工委提出對(duì)拆遷條例合法性審查建議后，國務(wù)院極快地推進(jìn)拆遷條例的修改工作，并于2011年初出臺(tái)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例。 

在修改過程中，面對(duì)集體土地拆遷中存在的嚴(yán)重問題，國務(wù)院表示，集體土地征收問題，須待修改土地管理法才有依據(jù)。 

此后，土地管理法修改工作轉(zhuǎn)由國務(wù)院法制辦主導(dǎo)，涉及國土部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門。此前，國土部原國家土地副總督察甘藏春曾多次表示，修法工作正在推進(jìn)。 

本月5日，國務(wù)院總理溫家寶作的政府工作報(bào)告中，亦提出今年將制定出臺(tái)集體土地征收條例。