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律師參與調解工作的“杭州模式”
日期：2018-03-01 閱讀：21,701次
2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》指出，要組織、推動律師充分發(fā)揮在化解矛盾糾紛中的作用。為建立多元化糾紛解決機制，將社會矛盾引導分流，為社會和公眾提供便捷、低成本調解服務，把爭議化解在基層，杭州律協(xié)于2016年成立了全國首個以律師為主體的專業(yè)性調解組織——“杭州律諧調解中心”（以下簡稱“調解中心”）。2017年以來，調解中心秉持“用專業(yè)調解糾紛，用調解宣傳法律，用法律推動法治”的宗旨，結合各法院具體情況，充分發(fā)揮律師調解員的專業(yè)知識和中立第三方身份優(yōu)勢，全力推進律師調解工作試點，取得階段性成效。
今天上午全國律協(xié)例行新聞發(fā)布會上，杭州市律協(xié)會長沈田豐通報了杭州律師參與調解試點工作情況并介紹了“杭州律諧調解中心”的成立背景、運行情況以及進一步推進律師調解試點工作的思路。
調解中心自成立以來先后制訂了章程、調解規(guī)則、收費辦法、調解員管理辦法等相關規(guī)章制度，成立了理事會（由杭州律協(xié)會長、副會長兼任）和監(jiān)事會（由杭州律協(xié)紀委成員兼任）。調解中心對調解員的工作內容與調解效果進行登記與評估，獎優(yōu)罰劣。制定調解員工作積分制度，以公開、公正的方式量化不同調解員的工作貢獻，鼓勵先進，提升工作的積極性與持續(xù)性。為保證調解的嚴謹、中立和公平，調解中心還明確了律師調解回避制度，擔任調解員的律師及其所在律所與調解的案件不得存在任何利益沖突。
調解中心目前確定了權利告知、案件篩選、委托調解、調解對接、詢問意愿、組織調解、協(xié)議內容、移送審查、履行協(xié)議等9個環(huán)節(jié)的基本調解工作程序，并制定了一系列調解法律文書模板。同時，還明確了“當事人自愿接受調解、法院委托的調解案件不收費及調解成功后經(jīng)法院確認的調解結果同樣具有司法強制力”三項調解原則。截止2018年2月25日，調解中心收到案件1086件，其中同意調解的445件，同意調解率40.98%；在同意調解的445件案件中已調成238件，因雙方意見不一致未調成的166件，另有37件為調解中，調解成功率58.91%?？梢姡e極引導當事人優(yōu)先選擇通過調解中心解決糾紛，在當事人同意調解的情況下，律師的調解成功率可觀，當事人對于律師的工作予以認可和肯定。
據(jù)杭州律協(xié)沈田豐會長介紹，杭州市委、杭州市人大和杭州市政府高度關注和重視律師調解工作，為開展律師調解試點工作，杭州律協(xié)與杭州市司法局、杭州市中院，多次組織研討、召開會議論證和部署，制定出臺了“框架協(xié)議”、“會議紀要”、“工作細則”等，并派出“調解秘書”具體負責對接，確保有序推進。2017年6月22日，杭州律協(xié)與杭州中院簽署印發(fā)了《關于建立律師參與多元化糾紛解決機制的會議紀要》；2018年1月9日，與浙江省高院簽署印發(fā)了《關于開展律師調解試點工作的協(xié)作意見》。兩份文件明確調解中心作為特邀調解組織參加浙江省高院、杭州市中院及各下轄法院的訴前調解工作，在有條件的基層法院設立律師調解工作室，并派遣專門人員入駐；法院將“引調字”案件優(yōu)先引調至律師調解工作室調解，并就權利告知、案件篩選、委托調解等作出規(guī)定，確定了調解中心與法院的合作模式和律師參與調解的工作流程。
目前，調解中心已有專屬于杭州市中院、濱江、江干等10家法院的專業(yè)律師隊伍，共計調解員312名，其業(yè)務涵蓋侵權糾紛、婚姻家庭糾紛、勞動人事爭議糾紛、合同糾紛、知識產(chǎn)權糾紛等各個領域。調解中心的工作還得到了政府有關部門的大力支持。杭州市財政局同意將調解經(jīng)費納入杭州法院2018年財政預算，杭州市物價局明確律師調解案件可以按法律服務收費標準依法收費，解決律師調解工作的經(jīng)費保障問題，為調解中心的市場化運行創(chuàng)造了條件。
律師參與多元化糾紛解決機制的完善還有很長的路要走,結合試點期間工作情況，杭州律協(xié)下一步將從營造律師調解良好氛圍、提高律師調解技能和素養(yǎng)、提升調解信息化運用水平、建立律師調解長效機制等方面進行探索。
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