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過馬路因申辯遭協(xié)警員加倍罰款一女律師將?？谑薪谎簿ш牳嫔戏ㄍ?/h2>
日期：2006-09-21
作者：文剛
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女律師許茹在?？谶^馬路，當穿越人行橫道一半時人行綠燈轉換為紅燈，而她在確保安全的情況下繼續(xù)通過了人行橫道。交通協(xié)警員稱她的行為違反了交通法規(guī)，并因為她的申辯給予加倍處罰共20元的罰款。
許茹認為這起行政處罰違法，同時對協(xié)警員的執(zhí)法權提出了質疑，一紙訴狀將交警部門告上龍華法院。
過馬路被加倍罰款還遭威脅
許茹在訴狀中稱，今年5月24日上午9時許，在?？诎埪放c海府一橫路的人行橫道處，她當時看見交通信號燈顯示為綠燈，就從人行橫道上穿過馬路，走到一半時人行綠燈轉換為紅燈。她熟知法律，知道根據(jù)規(guī)定，“紅燈亮時，禁止行人進入人行橫道，但是已進入人行橫道的，可繼續(xù)通過或在道路中心線等候”，因此她在確保自身安全的情況下繼續(xù)通行。
然而，此時一名協(xié)警員從樹蔭處沖出來，稱她的行為違反了交通法規(guī)，要罰款10元。許茹申辯了自己的通行依據(jù)，并要求該協(xié)警員出示工作證。但是，該協(xié)警員認為她在狡辯，不但不出示工作證，并以她態(tài)度不好為由將罰款加重為20元。許女士當場告訴該協(xié)警員的做法違反了《行政處罰法》，自己有權拒交罰款。
沒想到這么一說，該協(xié)警員發(fā)怒了，用哨子叫來在附近路口蹲守的其他3名協(xié)警員將她團團圍住，稱不交錢就不放她離開。許茹只好繳納了20元罰款。許茹說，該協(xié)警員給她出具的4張?zhí)幜P決定書中，只有1張?zhí)幜P書上列出的依據(jù)為“違反89條”。
當事人質疑行政處罰行為
許茹認為該協(xié)警員的行政處罰行為存在4點違法：
行政處罰前的調(diào)查程序違法。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，在作出行政處罰決定前，應由2名以上的執(zhí)法人員調(diào)查事實。而該協(xié)警員對她作出的此次行政處罰，僅由1人包辦調(diào)查與決定處罰工作，《當場處罰決定書》上也只有“陳明進”1人的蓋章；
行政處罰前的告知程序違法?！靶姓C關在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利?！倍鴧f(xié)警員在作出被訴行政處罰決定前，沒有履行這一法定告知義務，且在她要求下仍拒絕履行這一告知義務，侵犯了她作為行政相對人應享有的知情權；
行政處罰決定書違法。協(xié)警員給她出具的4張《處罰決定書》上，均未列出原告的違法行為、行政處罰具體依據(jù)與地點，違反了行政處罰決定書制作規(guī)定；
因為她行使申辯權利而被加重處罰違法?！缎姓幜P法》明確規(guī)定，行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。而協(xié)警員在她行使申辯權時，卻給予她加倍罰款。
于是，許女士一紙訴訟將?？谑薪谎簿ш牳嫔戏ㄍ?，請求法院判決撤銷該支隊對她作出的行政處罰決定，并歸還20元罰款；協(xié)警員對其進行的漫罵、侮辱與暴力威脅行為向她公開賠禮道歉。
協(xié)警員有沒有執(zhí)法權？
許茹遞交了訴狀后，又向法院遞交了增加訴訟請求，請求判決確認該案被告委托協(xié)警員實施行政處罰違法。
據(jù)她所知，實施本案行政處罰的協(xié)警員并非被告機關的公務員，而只是被告機關聘請的臨時工或合同工。國務院《關于貫徹實施<行政處罰法>的通知》明確指出：“有的地方、部門聘用合同工、臨時工從事執(zhí)法工作，經(jīng)費和其他保障條件又不具備，導致執(zhí)法人員的整體素質下降，影響政府形象……決定停止合同工、臨時工從事行政處罰工作?！?/p>
被告代理人拒不到庭
今年8月初，龍華法院就已發(fā)出《傳票》，通知原被告雙方8月16日開庭審理本案。但被告方以代理人出差培訓為由，申請延期審理。
今天上午8時30分，龍華法院決定再次開庭，但15分鐘過去了，?？谑薪谎簿ш牭脑V訟代理人始終沒有出場，法庭再次宣布擇日開庭。主審法官宣布，根據(jù)《行政訴訟法》第四十八條規(guī)定：經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。
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