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共同規(guī)范 全力保障

    日期：2013-02-04     作者：季 閭    閱讀：7,228次

去年12月末的申城略帶寒意，上海市律師協(xié)會的會議室中洋溢著暖流。在新《刑訴法》即將實施之際，上海市公安局監(jiān)所管理總隊與上海市律師協(xié)會舉行《共同規(guī)范律師執(zhí)業(yè) 保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利合作協(xié)議》簽約儀式。市公安局法制辦主任邢培毅、市監(jiān)管總隊總隊長王琦、政委丁雄鋒等主要領(lǐng)導(dǎo)，市律協(xié)會長盛雷鳴、副會長邵曙范等主要領(lǐng)導(dǎo)出席了簽約儀式。市律協(xié)紀(jì)律委主任蔣信偉主持了簽約儀式。此外，來自本市松江、青浦等五個區(qū)縣的看守所所長及律工委負(fù)責(zé)人共同參加簽約儀式。

來之不易的合作協(xié)議

通常所理解的監(jiān)管工作因其特殊性，似乎是保守、封閉、刻板的。上海市律師協(xié)會作為行業(yè)協(xié)會，能夠與監(jiān)管機(jī)關(guān)建立日常溝通機(jī)制，能夠以平等身份簽約，難度可想而知。監(jiān)管總隊王琦總隊長在簽約儀式上表示，監(jiān)管總隊決定與市律協(xié)簽署《合作協(xié)議》也是有一定壓力的。

這種難度在監(jiān)管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變理念，在新《刑訴法》加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的背景下，冰消雪融。通過去年一系列頻繁接觸，雙方最終簽署了《合作協(xié)議》，為全年的工作劃上了一個圓滿的句號，為今后的合作開啟了新的空間。

在整個過程中，如盛雷鳴會長在簽約儀式致辭中反復(fù)所表達(dá)的，監(jiān)管總隊的主動贏得參與這項工作的律師們的感動。這種主動，推進(jìn)、主導(dǎo)了雙方的合作：主動邀請市律協(xié)座談交流、主動上門深化合作協(xié)商、主動起草了《合作協(xié)議》、主動推進(jìn)了保障律師會見權(quán)的一系列工作等等，使得最終的簽約水到渠成。

市律協(xié)各級領(lǐng)導(dǎo)對這項工作予以高度重視，將與監(jiān)管總隊建立長效協(xié)作機(jī)制作為改善本市律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的重要歷史機(jī)遇。今后，市律協(xié)將繼續(xù)把握住工作契機(jī)，積極配合監(jiān)管總隊逐步將協(xié)議內(nèi)容落實到工作中，轉(zhuǎn)化成廣大律師能看得到，能感受到，能認(rèn)可的成果。

保障律師會見舉措頻出

上海市公安局監(jiān)所管理總隊除了對直屬看守所的直接管理，還負(fù)責(zé)對全市看守所監(jiān)管業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。我們了解到，本市的監(jiān)管工作在硬件上不是一流的，主要問題是土地資源稀缺，但是在科技強(qiáng)警、精細(xì)化管理上確是一流的。最典型的體現(xiàn)就是不斷創(chuàng)新。而去年的一系列創(chuàng)新則圍繞著新法實施后保障律師的會見權(quán)。

王琦總隊長的介紹使廣大律師全面了解了總隊所付出的努力：會見室從原來的109間增加到190間，增加了八成。為了達(dá)到這個目標(biāo)，監(jiān)管總隊和各看守所動足了腦筋，有的看守所將現(xiàn)有的會見室一分為二，有的看守所利用極其有限的土地新建會見室，有的看守所調(diào)劑出房間改建為會見室等等。

空閑提訊室作為會見室調(diào)劑使用。這是一項全新的舉措，在全國也屬首創(chuàng)。在雙方第一次溝通中，市律協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)代表一些律師提出了這個想法，在交流中得知監(jiān)管總隊已經(jīng)在考慮這項工作。出乎意料的是，在當(dāng)年年底這項工作就得到了落實。監(jiān)管總隊起草了《關(guān)于律師使用看守所提訊（審）室進(jìn)行會見告知書》并征求了市律協(xié)意見。今后只要律師接受告知內(nèi)容就可以在提訊室空閑時會見在押人員。這不僅僅解決了會見室的緊張，也使廣大律師感到作為法律工作者和偵查機(jī)關(guān)工作人員是平等的。

建成并試點律師網(wǎng)上預(yù)約平臺。這項工作是監(jiān)管總隊一系列保障律師會見權(quán)的重要舉措之一，投入了大量的人力物力。起先不少律師誤解為這是限制律師會見的前置程序。在這個問題上，總隊的出發(fā)點和落腳點就是“為了方便律師”。在網(wǎng)上預(yù)約平臺試點之前，監(jiān)管總隊專程到市律師協(xié)會進(jìn)行演示，并聽取廣大律師意見。與會律師對這個新事物也非常認(rèn)同，提了一系列的建議。黃志副總隊長當(dāng)場表態(tài)在這項工作中，程序的設(shè)計和制度的安排將以律師們的需求為主。目前，本市的長寧、普陀、嘉定三個區(qū)已經(jīng)開始了網(wǎng)上預(yù)約的試運(yùn)行。

違規(guī)會見頻頻發(fā)生，尚需“共同”努力

市律協(xié)和市監(jiān)管總隊在組織層面積極溝通簽訂協(xié)議，積極優(yōu)化律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，市監(jiān)管總隊也實質(zhì)性地推出一系列舉措。另一方面，本市律師違規(guī)會見依然頻發(fā)。

前年市律協(xié)發(fā)了專項通報，嚴(yán)肅處理了一批違規(guī)會見案件。去年，市律協(xié)又收到了十幾起違規(guī)會見的糾正違法通知書。有借手機(jī)給在押人員使用的、有將香煙打火機(jī)交給在押人員夾帶的、有私自傳遞紙條的、甚至還有提供飲料和零食的。

這些違規(guī)會見，影響的不僅僅是個人，對整個行業(yè)的形象，對整個行業(yè)爭取更寬松的執(zhí)業(yè)環(huán)境都造成了極其負(fù)面的影響。面對這一情況，市律協(xié)認(rèn)識到要規(guī)范律師的會見，僅僅靠自身的工作效果是有限的，要從根本上減少甚至杜絕律師違規(guī)會見，還要落實到《合作協(xié)議》中的“共同”兩個字上。

懲戒，雖然對其他律師能夠起到警示作用，但其本身并不是我們希望的結(jié)果。有效預(yù)防基礎(chǔ)上的懲戒才更有意義。市監(jiān)管總隊領(lǐng)導(dǎo)表示，保障監(jiān)管人員的安全是第一位的，而違規(guī)會見中傳遞物品是一個很大的隱患。

合作，就應(yīng)當(dāng)相互理解、相互支持。在簽約儀式后的座談會上，監(jiān)管總隊明確表示監(jiān)控全覆蓋是監(jiān)管工作的基本要求。新建的看守所監(jiān)視設(shè)備都是明顯的，有些老的看守所監(jiān)視設(shè)備是隱蔽的。律師會見不被監(jiān)聽，但是每間會見室都有監(jiān)視。

律師會見應(yīng)當(dāng)“慎獨”，決不能抱僥幸心理去滿足家屬的一些要求。在爭取自身執(zhí)業(yè)權(quán)利的同時，首先要做到自律。自律，才能贏得信任。今年，雙方將繼續(xù)在共同預(yù)防違規(guī)會見方面開展深入合作。

律師配合看守所工作預(yù)留空間

  

這次參與簽約儀式的還有來自松江、青浦五個區(qū)縣的看守所所長及律工委負(fù)責(zé)人。他們帶著特殊的使命參與了簽約儀式?！逗献鲄f(xié)議》除了建立聯(lián)絡(luò)員日常聯(lián)系溝通制度、建立工作例會制度、雙方互相聘請監(jiān)督員之外，一大亮點就是對律師配合看守所相關(guān)工作作出了安排。

“通過深入合作，市律師協(xié)會有組織地選派律師到看守所開展普法宣傳，為在押人員家屬提供義務(wù)法律咨詢等工作。同時，通過對民警開展法律講座等方式，積極協(xié)助、配合看守所開展相關(guān)工作。”上述的五個區(qū)縣就是第一批試點的單位。

這項工作的出發(fā)點之一，是讓律師群體和監(jiān)管干警通過組織平臺消除隔閡，增進(jìn)了解，促進(jìn)理解。這條約定，充分體現(xiàn)了市監(jiān)管總隊對市律師協(xié)會的信任，對廣大律師的信任。在座談會上，這項合作內(nèi)容得到了試點單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和認(rèn)同，雙方就合作前景進(jìn)行了展望。

簽約伊始落實到具體工作

簽約后的第二天，市監(jiān)管總隊和市律師協(xié)會向各看守所、各區(qū)縣律工委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步保障辯護(hù)律師會見權(quán)的通知》。這份通知對之前的成果予以了固定，又推出了一系列實質(zhì)性的改進(jìn)。

統(tǒng)一全市看守所的接待時間。避免了因工作時間不統(tǒng)一而讓律師白跑，而且上下午在工作時間段外還各預(yù)留了半小時作為機(jī)動。這一小小的改動可能在律師看來不以為奇，但是各看守所為了達(dá)到統(tǒng)一工作時間卻要作出一系列的安排和協(xié)調(diào)。

又如要求窗口崗位接待律師時“要做到規(guī)范用語，耐心解釋說明，爭取理解和支持”、“在律師會見區(qū)設(shè)立《律師會見建議登記簿》積極收集律師的意見和建議”，這些都體現(xiàn)出了很強(qiáng)的服務(wù)意識。

雖然是初步滿足，雖然新法實施后還會遇到這樣那樣的問題，但是監(jiān)管戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)和干警所付出的努力是看得到的，是值得尊重的。有了尊重和認(rèn)同，才能共同面對困難。

合作的基礎(chǔ)是相互理解、相互認(rèn)同

“我們對這部法是認(rèn)同的，我們對法律規(guī)定是遵守的，我們是有誠意的”，市公安局法制辦邢培毅主任的講話道出了雙方的心聲。

市律協(xié)與市監(jiān)管總隊成功簽約，在組織層面建立起了溝通渠道和合作平臺。然而今后雙方合作到達(dá)何種深度和廣度，廣大律師和監(jiān)管干警的支持和認(rèn)同是至關(guān)重要的。支持和認(rèn)同首先是理解，理解來自與換位思考。

既要看到法律本身的進(jìn)步，又要看到客觀條件的局限性。特別是在變革期間，要面對現(xiàn)實，權(quán)利的爭取要適度，對新法的實施有一定的寬容，要看到發(fā)展的趨勢，認(rèn)識到發(fā)展的階段性。很多事情因為條件所限必然無法一蹴而就，要留有一定的時間和余地。當(dāng)然，律師的工作也需要監(jiān)管部門進(jìn)一步的理解。溝通順暢點，誤解少一點，問題解決點，變化大一點，進(jìn)步才能快一點。

無論方案多么周密、智慧多么高超，創(chuàng)新總會引起一些非議。定勢思維的人會誤解一些新舉措、追求完美的人會以烏托邦思維苛求。對于合作的雙方，認(rèn)真聽取不同意見，又不為流言所動，既需要智慧和審慎，更要有勇氣與擔(dān)當(dāng)。●