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最高法發(fā)布因違法建設(shè)及相關(guān)行為被追究刑事責(zé)任典型案例

來源：中華全國律師協(xié)會日期：2017-02-14 作者：全國律協(xié) 閱讀：6,788次

　　近年來，未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可進(jìn)行的違法建設(shè)愈演愈烈，成為阻礙城市健康有序發(fā)展的頑疾，屢禁不止。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，長期以來一直注重發(fā)揮審判職能作用，嚴(yán)厲懲治城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域各種違法犯罪，為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃有序發(fā)展提供了有力的司法保障。

　　2月13日，最高人民法院會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對有關(guān)因違法建設(shè)及其相關(guān)行為被追究刑事責(zé)任的案例進(jìn)行了梳理，選取了五個典型案例。這些案例中，有的導(dǎo)致重大責(zé)任事故，危害了公共安全；有的非法占用耕地，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境；有的暴力抗拒執(zhí)法，妨礙了社會管理秩序；還有的玩忽職守、收受賄賂，縱容、助長了違法建設(shè)不正之風(fēng)。

　　最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)布這5個因違法建設(shè)及相關(guān)行為被追究刑事責(zé)任典型案例，旨在以案釋法，充分發(fā)揮案例的教育、引導(dǎo)、警戒作用，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序。

　　有效遏制違法建設(shè)行為

　　基本案情：2014年5月，被告人李寶俊將北京市西城區(qū)德內(nèi)大街93號院的建設(shè)改造工程委托給無建筑資質(zhì)條件的被告人盧祖富，并要求盧祖富違法建設(shè)地下室，深挖基坑。2015年1月24日凌晨3時許，施工現(xiàn)場發(fā)生坍塌，造成部分道路塌陷、民房和辦公樓毀損。

　　法院經(jīng)審理以重大責(zé)任事故罪分別判處被告人李寶俊有期徒刑五年；被告人盧祖富有期徒刑三年六個月；被告人李海輪有期徒刑三年，緩刑三年。

　　典型意義：近年來，未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可進(jìn)行違法建設(shè)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，相關(guān)部門屢禁不止。本案經(jīng)媒體曝光，引發(fā)社會極大關(guān)注。人民法院依法對李寶俊等三人以重大責(zé)任事故罪懲處，對于有效遏制違法建設(shè)行為具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　基本案情：2014年7月，被告人鐘慶輝在其父親老屋原址上違法建設(shè)房屋。惠州市城管執(zhí)法部門對違建模板進(jìn)行拆除，鐘慶輝暴力抗拒執(zhí)法，持水果刀追刺現(xiàn)場執(zhí)法人員，后被攔住，才沒有造成嚴(yán)重后果。案發(fā)后，鐘慶輝如實(shí)供述犯罪事實(shí)，認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好，得到執(zhí)法人員的諒解。

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人鐘慶輝已構(gòu)成妨害公務(wù)罪，依法應(yīng)予懲處。鑒于被告人歸案后能如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，有坦白情節(jié)，且得到了被害人諒解，故依法以妨害公務(wù)罪判處鐘慶輝拘役六個月，緩刑一年。

　　典型意義：近年來，由于法律意識淡薄且受利益驅(qū)使，部分地區(qū)出現(xiàn)了少數(shù)違法建設(shè)者拒不執(zhí)行政府部門作出的責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除等決定、拒不停止違法建設(shè)的現(xiàn)象。被告人鐘慶輝持水果刀追刺執(zhí)法人員，是嚴(yán)重的暴力抗法行為。法院以妨害公務(wù)罪依法追究其刑事責(zé)任，對于遏制城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的暴力抗法行為具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　非法占用農(nóng)用地遭嚴(yán)懲

　　基本案情：被告人章峰從2003年開始，陸續(xù)向江陰市臨港街道某村村民及村委會租用集體土地共計(jì)22.79畝，用于建設(shè)廠房、宿舍、食堂及堆場等。經(jīng)鑒定，造成原有耕作層種植功能喪失且難以復(fù)原，耕地已被嚴(yán)重破壞。案發(fā)后，該公司對部分廠房進(jìn)行了拆除并復(fù)耕，對堆場部分進(jìn)行了復(fù)耕。

　　法院經(jīng)審理以非法占用農(nóng)用地罪分別判處江陰市嘉豐機(jī)械安裝有限公司罰金人民幣二萬元；章峰拘役三個月，緩刑五個月。

　　典型意義：近年來，在廣大農(nóng)村地區(qū)，違反規(guī)劃非法占用耕地、改變耕地用途進(jìn)行違法建設(shè)，造成土地沙化、土壤肥力消失等問題比較嚴(yán)重。法院依法以非法占用農(nóng)用地罪依法追究其刑事責(zé)任，對于遏制此類犯罪行為具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　 懲治違法建設(shè)領(lǐng)域腐敗

　　基本案情：2011年4月至2012年8月間，被告人蔡建輝擔(dān)任龍海市顏厝鎮(zhèn)黨委副書記。在整治違法占地、違法建設(shè)的“兩違”工作過程中，他利用其工作職便，先后收受違法建設(shè)行為人7人11次賄送款項(xiàng)和購物卡，合計(jì)價值人民幣60400元。

　　法院認(rèn)為，被告人蔡建輝身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，多次非法收受他人賄送的款項(xiàng)、購物卡，共計(jì)價值人民幣60400元，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪，故依法判決蔡建輝有期徒刑五年三個月，并處沒收財(cái)產(chǎn)15000元。宣判后，被告人不服提出上訴，福建省漳州市中級人民法院裁定維持原判。

　　典型意義：近年來，一些地方的違法建設(shè)行為人為逃避處罰，使用各種手段拉攏、腐蝕有關(guān)國家工作人員，而極少數(shù)國家工作人員喪失原則，為違法建設(shè)行為大開方便之門。被告人蔡建輝身為國家工作人員，卻為他人違法占地、違法建設(shè)行為充當(dāng)保護(hù)傘，人民法院以受賄罪依法追究其刑事責(zé)任，對于懲治違法建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象、純潔干部隊(duì)伍具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　基本案情：2008年5月至2012年6月，被告人周安平在任孝昌縣周巷鎮(zhèn)國土資源所所長期間，對被告人周某甲及開發(fā)商周某癸等人非法占用農(nóng)用地12.67畝建房的行為，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，未及時報(bào)告制止，從而導(dǎo)致違法占地建房成為事實(shí)，相關(guān)農(nóng)用地種植條件嚴(yán)重毀壞，無法復(fù)墾。

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人周安平在擔(dān)任孝昌縣周巷鎮(zhèn)國土資源所所長期間，對開發(fā)商周某癸、被告人周某甲違法建設(shè)的行為未能及時上報(bào)制止，致使國家和人民利益遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。鑒于周安平能夠當(dāng)庭認(rèn)罪，且犯罪情節(jié)輕微，故判其犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

　　典型意義：近年來，一些地方對違法建設(shè)行為負(fù)有監(jiān)管、查處職責(zé)的少數(shù)國家工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，對違法建設(shè)行為疏于履行監(jiān)管職責(zé)，對違法建設(shè)行為置若罔聞，致使國家和人民利益遭受重大損失。被告人周安平疏于履行職責(zé)，人民法院以玩忽職守罪依法追究其刑事責(zé)任，對于督促國家工作人員依法履行監(jiān)管職責(zé)、積極查處違法建設(shè)行為，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃法的全面落實(shí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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