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上海：社會(huì)組織迎來(lái)大發(fā)展

    日期：2007-12-20     作者：楊金志、姜瀟、葉鋒    閱讀：3,278次

    近年來(lái)，上海通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”等方式，大力推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展壯大，培育群眾信賴的“領(lǐng)軍 人物 ”。這些社會(huì)組織在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、提供民生服務(wù)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了獨(dú)到的積極作用，成為黨和政府與群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。

社會(huì)組織不做“二政府”

今年8月，上海市律師協(xié)會(huì)與銀行聯(lián)合推出“青年律師展業(yè)貸款”，由協(xié)會(huì)作擔(dān)保，青年律師本人無(wú)需提供任何實(shí)物擔(dān)保，只需獲得律師協(xié)會(huì)的信用認(rèn)可。這個(gè)優(yōu)惠貸款項(xiàng)目利率固定，最高貸款額達(dá)到50萬(wàn)元?！皩?duì)我們青年律師來(lái)說(shuō)，這真是雪中送炭！”已經(jīng)獲得貸款的上海市才富律師事務(wù)所青年律師羅興說(shuō)。

   上海有750多家律師事務(wù)所8000多名律師，是名副其實(shí)的法律服務(wù)重鎮(zhèn)。法律服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是上海建設(shè)經(jīng)濟(jì)、 金融 、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心”的重要支撐。這些因素都決定了行業(yè)自治組織必須積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。

只有政府放權(quán)，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用才能充分“爆發(fā)”。在2001年前，上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)由市司法局領(lǐng)導(dǎo)兼任，“二政府”的痕跡相當(dāng)明顯。從2001年起，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)以及理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、各專業(yè)委員會(huì)成員全部在律師中選舉產(chǎn)生。司法局不再收取管理費(fèi)，轉(zhuǎn)由上海市律協(xié)向律師事務(wù)所和律師收取會(huì)費(fèi)。每年上千萬(wàn)元的會(huì)費(fèi)都花在扶植青年律師、進(jìn)行業(yè)務(wù)研討、開展民間 外交 方面。律師協(xié)會(huì)的“權(quán)力”也很大，它依照規(guī)則對(duì)律師作出獎(jiǎng)懲措施，是行政部門作出行政處理的依據(jù)。

   “這些年來(lái)，協(xié)會(huì)主要做了三件事，取得了很好的社會(huì)效果?！鄙虾Ｊ新蓭焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂紅兵說(shuō)，“第一，以服務(wù)民生樹立行業(yè)形象，包括法律援助、法制宣傳、參與信訪接待；第二，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和專業(yè)能力建設(shè)；第三，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，我們力行與法院、檢察院‘組織上多溝通、私底下慎交往’?！?/p>

“領(lǐng)軍人物”脫穎而出

42歲的張春華是上海靜安區(qū)昌化路古玩市場(chǎng)保安隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)，他帶領(lǐng)一支20人的隊(duì)伍，把市場(chǎng)治安管理得井井有條。而在此前，他曾因吸毒販毒兩次被強(qiáng)制戒毒、一次坐牢服刑。2005年出獄后，他在上海靜安區(qū)幫教協(xié)會(huì)的推薦下，進(jìn)入洪智城市小區(qū)管理服務(wù)中心 工作 。

“在我最彷徨無(wú)助的時(shí)候，是幫教協(xié)會(huì)的王元洪、康志堅(jiān)兩位會(huì)長(zhǎng)幫了我，要不然我恐怕又要走老路了。”張春華感慨地說(shuō)。王元洪和康志堅(jiān)是兩位“傳奇人物”，他們?cè)缒暝蚍缸锓?，出獄后奮發(fā)自新，創(chuàng)辦的民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。2003年，這兩位一直熱心幫教的人士在區(qū)政府的幫助下，組織成立幫教協(xié)會(huì)，先后擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。凡是靜安區(qū)居民犯罪服刑的，他們必要到監(jiān)獄探望，教他們認(rèn)真改造，幫他們解決困難，為他們落實(shí)今后的工作。協(xié)會(huì)先后與200多名服刑人員結(jié)對(duì)幫教，70％以上的人員立功減刑。

“我們自己有過(guò)走彎路的經(jīng)歷，吃過(guò)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的苦頭，這些幫教對(duì)象聽得進(jìn)我們的話。他們得到我們的幫助，很感謝協(xié)會(huì)，更感激政府和社會(huì)。”康志堅(jiān)說(shuō)。在上海，王元洪、康志堅(jiān)這樣一批社會(huì)組織的“領(lǐng)軍人物”正脫穎而出，而靜安區(qū)尤為突出。靜安寺街道老年協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)柏萬(wàn)青、青鳳老年服務(wù)社主任徐青鳳在群眾中都是響當(dāng)當(dāng)?shù)娜宋铩?/p>

“社會(huì)組織‘領(lǐng)軍人物’的地位是自然形成的，而不是誰(shuí)任命的，他們身上有先進(jìn)分子的要素，有活力、有 魅力 ，老百姓愛聽他們的話?！膘o安區(qū)委書記龔德慶說(shuō)，“我們要大力發(fā)展社會(huì)組織，就要善于發(fā)現(xiàn)、團(tuán)結(jié)、幫助這些領(lǐng)軍人物和骨干分子。”

“政府購(gòu)買服務(wù)”已成潮流

從2006年起，上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室與民間組織“陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心”簽訂協(xié)議，由后者組建專業(yè)社工隊(duì)伍，向全市16歲到25歲“沒(méi)有繼續(xù)就學(xué)、失業(yè)、失管”的社區(qū)青少年提供 預(yù)防 犯罪、網(wǎng)絡(luò)脫癮等管理、服務(wù)。為此，2006年政府支付服務(wù)經(jīng)費(fèi)220萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)將達(dá)240萬(wàn)元。

政府向社會(huì)組織“購(gòu)買服務(wù)”，在上海已經(jīng)成為愈來(lái)愈普遍的潮流。2006年，上海浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等8個(gè)政府部門分別與民辦陽(yáng)光海川學(xué)校、陽(yáng)光慈善救助社、街道老年協(xié)會(huì)等8家民間組織簽訂了購(gòu)買服務(wù)的協(xié)議。2007年6月，新區(qū)政府還與32家 培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)簽訂政府購(gòu)買職業(yè)技能培訓(xùn)成果的協(xié)議。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近3年，浦東新區(qū)政府向民間組織購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用分別達(dá)到2228．2萬(wàn)元、4197．3萬(wàn)元及5955萬(wàn)元。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家符鋼戰(zhàn)說(shuō)，政府將部分公共管理及服務(wù)事務(wù)從政府部門剝離，改由向民間組織購(gòu)買，這一做法完善了公共服務(wù)的體系，推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了民間組織的發(fā)展，效果良好。

“政府向民間組織購(gòu)買的服務(wù)主要集中于助老服務(wù)、慈善救助、社區(qū)青少年和外來(lái)人員服務(wù)等領(lǐng)域，已形成了‘項(xiàng)目制’‘招標(biāo)制’等多種運(yùn)作形式，并且逐漸趨于成熟?！鄙虾Ｊ猩鐖F(tuán)管理局局長(zhǎng)方國(guó)平說(shuō)，“政府已經(jīng)意識(shí)到，有些事在成本、機(jī)制、效果上沒(méi)有民間組織做得好，政府‘購(gòu)買服務(wù)’則使得政府與民間組織形成互惠關(guān)系，其結(jié)果是節(jié)約行政成本、造福廣大群眾。”

以往只有城市企事業(yè)單位職工才能享受到的“年度例行體檢”，如今也開始惠及上海郊區(qū)的農(nóng)民。記者近日從上海市松江區(qū)政府獲悉，這個(gè)區(qū)在整個(gè)滬郊中率先正式出臺(tái)農(nóng)民 健康 體檢暫行辦法，由政府購(gòu)買服務(wù)，向全區(qū)的老年農(nóng)民和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)“例行體檢”，并給每位農(nóng)民建立健康檔案。

在合并重組、數(shù)量縮減的背景下，被譽(yù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“中流砥柱”的152戶中央企業(yè)，2007年度實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)飄紅——前11月利潤(rùn)達(dá)9186．6億元，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9800億元，同比增長(zhǎng)30％。

黨的十七大報(bào)告指出，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。胡錦濤總書記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度”，“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全”。記者在采訪中感受到，在國(guó)家一系列政策的支持下，享有“北大倉(cāng)”之稱的黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力正在不斷提高，在我國(guó)糧食安全體系中扮演著越來(lái)越重要的角色。

初冬時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)《說(shuō)文解字》作者許慎的故里河南省漯河市。從橫穿市區(qū)的沙澧河畔到廣袤的農(nóng)村田野，在十七大精神鼓舞下，這里正在以改革創(chuàng)新的精神，大刀闊斧地推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，各級(jí)黨 組織 和廣大黨員煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

“客家兒女八百萬(wàn)，紅土地上競(jìng)風(fēng)流?！苯髭M州位居贛江的源頭，人杰地靈，這片紅色故土如今在黨的十七大精神感召下，正上演著一幕幕新農(nóng)村建設(shè)的新的“長(zhǎng)征組歌”。

大連重工·起重集團(tuán)研制的1.5兆瓦風(fēng)電機(jī)組今年產(chǎn)量將達(dá)500臺(tái)，手持訂單超過(guò)3000臺(tái)，而尚在研制當(dāng)中的3兆瓦風(fēng)電機(jī)組也已經(jīng)拿到了訂單。從2003年開始涉足風(fēng)電市場(chǎng)的大連重工?起重集團(tuán)高起點(diǎn)介入，短時(shí)間內(nèi)占據(jù)了“風(fēng)起云涌”的風(fēng)電機(jī)組市場(chǎng)的制高點(diǎn)。