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律師閱卷遭遇選擇性執(zhí)法

來(lái)源：法治周末     日期：2011-08-11         閱讀：2,682次

律師閱卷遭遇選擇性執(zhí)法

閱卷權(quán)是當(dāng)事人辯護(hù)權(quán)的重要組成部分，律師們往往承認(rèn)，閱卷與會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人同等重要，是行使辯護(hù)權(quán)的基礎(chǔ)。 新律師法施行之后，律師閱卷有了很大改善。但不是說(shuō)現(xiàn)在律師閱卷就不難了，不過(guò)像一起共同犯罪中居然不讓看其他同案犯罪嫌疑人案卷的，還真是聞所未聞 從氣壞了轉(zhuǎn)而真高興，導(dǎo)致一名刑辯律師如此情緒變化的，不過(guò)是一起普通刑事案件的一次非常普通的閱卷。。 北京律師許榮最終高興起來(lái)，是因?yàn)樗K于被允許查閱所擔(dān)任辯護(hù)案件的全部卷宗材料了?？稍诖饲埃蛟跈z察院院閱卷而遭遇尷尬。 新律師法施行之后，律師閱卷有了很大改善。但不是說(shuō)現(xiàn)在律師閱卷就不難了，不過(guò)像一起共同犯罪中居然不讓看其其他同案犯罪嫌疑人案卷的，還真是聞所未聞。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)刑事專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)韓嘉毅接受《法治周末》記者采訪時(shí)說(shuō)。 會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難，一直以來(lái)被概括為刑辯律師執(zhí)業(yè)的三難。在新律師法實(shí)施3年之后、刑事訴訟法大修在即時(shí)，一起簡(jiǎn)單的閱卷風(fēng)波再次引起業(yè)界對(duì)此三難問(wèn)題的關(guān)注。 閱個(gè)卷，難在哪里 在實(shí)踐中，由于律師在開(kāi)庭中常常對(duì)公訴人突然出示的證據(jù)不知所措，在向法官表示此前沒(méi)有見(jiàn)過(guò)該材料后，就會(huì)申請(qǐng)休庭 閱卷權(quán)是當(dāng)事人辯護(hù)權(quán)的重要組成部分，律師們往往承認(rèn)，閱卷與會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人同等重要，是行使辯護(hù)權(quán)的基礎(chǔ)。 甘肅律師張世杰舉了一個(gè)自己辦過(guò)的案件，來(lái)說(shuō)明閱卷的重要性。 他的當(dāng)事人馬某是一起故意殺人案的被告人，馬某也對(duì)殺人的事實(shí)供認(rèn)不諱。該案看來(lái)已無(wú)可辯護(hù)。 但張世杰在閱卷過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一份村支書(shū)的筆錄，用以證明村支書(shū)擔(dān)心馬某殺人后逃跑特地到馬家去把人看住的事實(shí)。 律師發(fā)現(xiàn)這份看似無(wú)關(guān)緊要的證詞隱約可以指向馬某有自首情節(jié)。 事后查明果然如此，法院認(rèn)定馬某有自首情節(jié)后，最終馬某獲判死緩。 律師閱卷難的境況得到改變，部分律師承認(rèn)2008年實(shí)施的新律師法起到了一定作用。 但韓嘉毅認(rèn)為，更重要的原因還在于法院對(duì)檢察院的“督促”。 實(shí)際上，因?yàn)?996年修改的刑事訴訟法為配合當(dāng)時(shí)正在推進(jìn)的法院庭審方式改革，一改過(guò)去的做法，規(guī)定作為公訴機(jī)關(guān)的檢察院只向法院移送案件的證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)的復(fù)印件或照片。 在實(shí)踐中，由于律師在開(kāi)庭中常常對(duì)公訴人突然出示的證據(jù)不知所措，在向法官表示此前沒(méi)有見(jiàn)過(guò)該材料后，就會(huì)申請(qǐng)休庭。 “這就會(huì)導(dǎo)致庭審經(jīng)常開(kāi)不下去，法院會(huì)比較惱火，于是律師閱卷就在法院與公訴方的交涉中得以實(shí)現(xiàn)。”韓嘉毅告訴《法治周末》記者。 但閱卷難對(duì)于律師并非已經(jīng)不存在。在新律師法實(shí)施兩年后，四川省律協(xié)曾經(jīng)發(fā)布過(guò)一份關(guān)于律師會(huì)見(jiàn)與閱卷的現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，在接受調(diào)查的近百名律師中，高達(dá)九成的律師認(rèn)為閱卷不順利，超過(guò)半數(shù)的律師對(duì)閱卷權(quán)的落實(shí)不滿意。 閱卷難，難在哪里？ 韓嘉毅向記者介紹，實(shí)踐中有各種各樣五花八門的困難。 例如與相關(guān)部門約定閱卷時(shí)間，要找到辦案人員和律師共同的時(shí)間； 例如提供案卷復(fù)印的工作人員會(huì)說(shuō)，今天有別的事，你先把要復(fù)印的標(biāo)注出來(lái)，明天給你印，但天天打電話去催，有時(shí)候兩星期也拿不到復(fù)印材料； 還比如有些地方規(guī)定不能復(fù)印，只能拍照，曾經(jīng)有一個(gè)案件因材料太多，6個(gè)律師去拍了一個(gè)星期才把材料拍完…… 當(dāng)然也有做得好的，例如一些法院看律師比較著急，就會(huì)派一個(gè)書(shū)記員跟著，允許律師把案卷帶出去，到外面的復(fù)印店復(fù)印，又快又便宜； 還曾有重慶的一個(gè)涉黑大案，總共有30多名被告人，材料根本無(wú)法復(fù)印，法院就主動(dòng)將案卷材料掃描后，根據(jù)律師的需要提供電子版本。 上述困難對(duì)律師而言還屬于可克服的，有些困難是律師完全無(wú)能為力的。 例如由于刑訴法和新律師法對(duì)可閱卷范圍的規(guī)定不盡相同，實(shí)務(wù)部門有時(shí)候會(huì)以執(zhí)行刑訴法規(guī)定為由，拒絕律師查閱部分案卷。 據(jù)韓嘉毅透露，一般重大或者復(fù)雜的案件均有正卷和副卷，正卷是允許律師查閱的，而包括領(lǐng)導(dǎo)批示、檢委會(huì)討論等內(nèi)容的副卷則是不讓律師看的。 “只要有一樣是不讓看的，那么不讓看的范圍就有可能擴(kuò)大，比如對(duì)被告人有利的證據(jù)，會(huì)不會(huì)被放到副卷里面去？有時(shí)候我們明明知道有個(gè)證據(jù)，對(duì)當(dāng)事人是有利的，可是翻遍卷宗，就是找不著。”韓嘉毅說(shuō)。 選擇性執(zhí)法沒(méi)有成本 實(shí)踐中產(chǎn)生了另一種結(jié)果，司法機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法，執(zhí)法隨意性大，往往是對(duì)其有利的或者沒(méi)有影響的就執(zhí)行得好，不利的就不執(zhí)行 接受采訪的律師們均傾向于認(rèn)為，“三難”問(wèn)題的最重要原因是現(xiàn)行法中對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害缺乏救濟(jì)的途徑。 律師們抱怨，無(wú)論是刑訴法、新律師法還是檢察機(jī)關(guān)、法院下發(fā)的意見(jiàn)中，不乏“律師有權(quán)如何如何”、“相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)怎樣怎樣”的規(guī)定，但在實(shí)踐當(dāng)中，規(guī)定是規(guī)定，行為是行為，行為和規(guī)定經(jīng)常走不到一塊去。不過(guò)，除了抱怨，律師們好像也沒(méi)什么可干的。 律師抨擊得最多的是現(xiàn)行法律對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)的“見(jiàn)首不見(jiàn)尾”規(guī)定，即只規(guī)定了權(quán)利或者義務(wù)的存在，但卻沒(méi)有權(quán)利的救濟(jì)途徑或者違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果規(guī)定。 這被認(rèn)為不符合一條完整法律的要求。因?yàn)槿狈葷?jì)與擔(dān)當(dāng)，規(guī)定律師執(zhí)業(yè)權(quán)的法律幾乎沒(méi)有約束力，規(guī)定了等于沒(méi)有規(guī)定。 韓嘉毅坦言，這在實(shí)踐中產(chǎn)生了另一種結(jié)果，司法機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法，執(zhí)法隨意性大，往往是對(duì)其有利的或者沒(méi)有影響的就執(zhí)行得好，不利的就不執(zhí)行?！胺凑@種選擇也沒(méi)有什么成本?！?華東政法大學(xué)司法研究中心主任游偉在密切關(guān)注司法實(shí)務(wù)后也指出，新修訂的律師法只給律師帶來(lái)了十分短暫的紙面上的福音，新法頒行后司法實(shí)踐中的做法大多依舊故我，并不令人感到樂(lè)觀。 在本報(bào)主辦的新律師法實(shí)施一周年的座談會(huì)上，全國(guó)律協(xié)刑事專業(yè)委員會(huì)主任、著名刑辯律師田文昌就說(shuō)新法實(shí)施后有喜有憂，喜少憂多。 他坦言，從來(lái)沒(méi)有哪一部法律像律師法這樣還存在是否執(zhí)行的問(wèn)題，有的地方公開(kāi)不執(zhí)行，有的地方是有條件、打折扣地執(zhí)行。這當(dāng)中所指，正是律師法中對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的部分。 法律在打架嗎？ 陳光中曾直言律師法也同樣存在缺陷，但他堅(jiān)持認(rèn)為：“我們的態(tài)度是應(yīng)該在認(rèn)真貫徹落實(shí)中去完善，而不是在拒絕貫徹中去等待完善” 即便實(shí)務(wù)中困難重重，并不意味著律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到相關(guān)部門的重視。 最高檢曾專門出臺(tái)過(guò)《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》；最高法院關(guān)于執(zhí)行刑事訴訟法若干問(wèn)題的解釋同樣有保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)的規(guī)定；還有最高檢、最高法聯(lián)合公安部、司法部等部委的發(fā)文，更不要說(shuō)各地自行制定出臺(tái)的各類保障律師會(huì)見(jiàn)試行意見(jiàn)等等。 在重重法律法規(guī)和意見(jiàn)中突出重圍的，仍然是地方相關(guān)部門的選擇性守法。 一個(gè)最為普遍的例子，就是以1996年修訂的刑事訴訟法對(duì)抗2007年修訂的律師法，實(shí)務(wù)中提的最多的理由，是由全國(guó)人大通過(guò)的刑訴法比由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的律師法效力高。 著名刑訴法專家陳光中對(duì)《法治周末》記者分析過(guò)此問(wèn)題，盡管全國(guó)人大制定或修訂的法律相對(duì)更重要，但依據(jù)現(xiàn)行的立法法，沒(méi)有任何依據(jù)能將由全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)制定或修改的法律分列為不同的效力位階。 如果修訂后的律師法突破了原來(lái)刑訴法的規(guī)定，那么按照新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的立法原則，應(yīng)當(dāng)適用律師法的規(guī)定。 具體到律師的閱卷權(quán)，依據(jù)現(xiàn)行法的規(guī)定，律師自審查起訴階段享有全面的閱卷權(quán)。學(xué)者指出，能否查閱全部案卷，全面掌握案情，是律師能否提出有力度的辯護(hù)意見(jiàn)的關(guān)鍵。 在大陸法系國(guó)家，通常做法是案卷被全部移送至法院，辯護(hù)律師可以在法院查閱到全部案卷材料。 多數(shù)國(guó)家允許律師在進(jìn)入公訴階段后閱卷，極少數(shù)國(guó)家甚至允許律師在偵查階段即可閱卷。 在英美法系國(guó)家，則實(shí)行證據(jù)開(kāi)示制度，在開(kāi)庭審理前，控辯雙方相互向?qū)Ψ秸故咀C據(jù)。 因此，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者建議，在條件成熟時(shí)可借鑒證據(jù)開(kāi)示制度，禁止控辯雙方在庭審時(shí)搞證據(jù)突襲，沒(méi)有在開(kāi)庭前展示的證據(jù)，不得在庭審中出示，并不得作為定案依據(jù)。 陳光中曾直言律師法也同樣存在缺陷，但他堅(jiān)持認(rèn)為：“我們的態(tài)度是應(yīng)該在認(rèn)真貫徹落實(shí)中去完善，而不是在拒絕貫徹中去等待完善?！?作為參與此次刑訴法大修討論的專家，陳光中向《法治周末》記者透露，這次刑訴法的修訂有不少篇幅涉及律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的落實(shí)，刑辯律師的“三難”問(wèn)題有望在立法上得到進(jìn)一步的解決。