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合肥地方性法規(guī)限制環(huán)境執(zhí)法 律師所上書全國人大建議撤銷
日期：2007-07-24 作者：步雪琳 閱讀：1,938次
北京市東方公益法律援助律師事務所7月20日向全國人大常務委員會法制工作委員會提交了《請求對〈合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例〉第三十四條和第三十七條進行合法性審查的建議書》(下稱《建議書》)?！督ㄗh書》認為，《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》的第三十四條和第三十七條違反了國家有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)，給污染企業(yè)和違法排污行為撐起了保護傘，全國人大常委會應對其予以撤銷。《建議書》認為，現場檢查是環(huán)境保護的一個重要行政監(jiān)管手段，由于企業(yè)經常采取偷排、非定期超標排放污染物以及排放禁止排放的污染物等方式污染環(huán)境，采取非定期的現場執(zhí)法檢查活動對于發(fā)現和糾正一些環(huán)境違法行為是非常必要的。這一點也得到國家法律文件的認可，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等法律、法規(guī)都做出了相應規(guī)定，要求強化現場執(zhí)法檢查，并對企業(yè)拒絕接受檢查的行為規(guī)定了處罰措施。作為地方性法規(guī)，2006年11月由合肥市第十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過、2007年3月1日施行的《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》的第三十四條對包括環(huán)境執(zhí)法在內的執(zhí)法檢查行動設置了“應當事先擬定包括檢查依據、時間、對象、事項等內容的檢查計劃，并在實施檢查30日前報同級人民政府企業(yè)負擔監(jiān)督管理部門和法制機構備案”等限制性的前提條件，實際上否定了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等國家環(huán)境法律所認可的非定期現場檢查的執(zhí)法形式，把環(huán)境保護行政主管部門的現場檢查活動變相地限定成了定期檢查活動，限制了國家法律授予環(huán)境保護行政主管部門的行政監(jiān)管權力。
《建議書》同時指出，《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》第三十七條規(guī)定:“同一行政機關對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查每年不得超過1次。因企業(yè)涉嫌違法需要調查的，由縣級以上人民政府行政主管部門負責人批準。法律、法規(guī)或者行政規(guī)章另有規(guī)定的除外。實施縣級以上人民政府或者省級以上行政管理部門組織的集中統(tǒng)一的執(zhí)法檢查，按照統(tǒng)一部署進行”。這種減少地方政府和企業(yè)環(huán)境保護義務的地方法規(guī)制定行為顯然既不符合環(huán)境執(zhí)法需要殺回馬槍和環(huán)境保護需要經常檢查督促的常理，也與國家環(huán)境法律、行政法規(guī)的宗旨和規(guī)定相違背。
根據以上理由，《建議書》認為，《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》違背了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國水污染防治法》等立法的宗旨和現場檢查制度，違反了《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等行政法規(guī)和國務院決定的規(guī)定，不利于環(huán)境保護。如果不加以糾正，只能導致《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》指出的“有法不依、執(zhí)法不嚴現象較為突出”的現象更加突出，難以滿足《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出的“加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察”的要求。
《中華人民共和國立法法》第九十條規(guī)定，“國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見?！北本┦袞|方公益法律援助律師事務所據此向全國人大常委會提起書面建議書，建議全國人大常委會撤銷《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》第三十四條和第三十七條的規(guī)定。
據悉，北京市東方公益法律援助律師事務所還將對其他地方存在的阻礙公共利益、公共安全領域行政執(zhí)法的地方性法規(guī)中的不適當條款，向全國人大常委會提出對其進行合法性審查的建議。
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《中華人民共和國立法法》相關條款
(2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過，2000年3月15日中華人民共和國主席令第三十一號公布，自2000年7月1日起施行)
第六十三條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應當在四個月內予以批準。
省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會在對報請批準的較大的市的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應當作出處理決定。
本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市。
第九十條國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。
前款規(guī)定以外的其他國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。
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