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讓“擾民樹(shù)”回歸“綠化樹(shù)”

來(lái)源：新民晚報(bào)     日期：2024-02-02     作者：姚麗萍    閱讀：946次

你家小區(qū)，有擾民樹(shù)嗎？沒(méi)有，恭喜，有，也別急，辦法總比困難多。

過(guò)去一年，12345市民熱線小區(qū)綠化擾民投訴，居高不下。全市2萬(wàn)多個(gè)小區(qū)，不少小區(qū)都存在不同程度的綠化擾民。

如何依法完善基層治理，以人性化、精細(xì)化執(zhí)法破解難題，讓“擾民樹(shù)”回歸“綠化樹(shù)”？劉正東等多位市人大代表就此提出代表建議。

圖說(shuō)：金山一小區(qū)對(duì)小區(qū)綠化進(jìn)行補(bǔ)種 新民晚報(bào)記者 陶磊 攝

機(jī)械執(zhí)法不可取

一個(gè)小區(qū)，要遷移一棵擾民樹(shù)，無(wú)論是幾十戶還是上萬(wàn)戶，都要開(kāi)小區(qū)全體業(yè)主大會(huì)？這實(shí)在是對(duì)法律的誤讀。

“民法典第274條規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地屬于業(yè)主共有；第278條規(guī)定有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意?！笔腥舜蟠?、市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員劉正東說(shuō)，民法典的這些內(nèi)容，實(shí)在跟小區(qū)遷移樹(shù)木沒(méi)有太大關(guān)系，不能生搬硬套。

“首先，小區(qū)綠地雖屬業(yè)主共有，但‘幾棵樹(shù)’顯然不屬于民法典第278條所說(shuō)其他重大事項(xiàng)。目前，小區(qū)擾民樹(shù)問(wèn)題比較突出，隨意提高申請(qǐng)遷移許可門(mén)檻，無(wú)疑雪上加霜。”劉正東說(shuō)，誤讀法律法規(guī)，機(jī)械執(zhí)法，法律效果、社會(huì)效果都不好，不可取。

抓主要矛盾保障安全

一位人大代表坦言：實(shí)在想不明白，遷移擾民樹(shù)，為啥會(huì)有那么糾結(jié)？還有什么比保障居住安全、財(cái)產(chǎn)安全更重要的！

任何時(shí)候，基層治理，都要先抓主要矛盾。綠化樹(shù)變成擾民樹(shù)，是因?yàn)?，種錯(cuò)了地方，選錯(cuò)了品種。想當(dāng)初，錯(cuò)選了高大喬木，又緊挨房屋外墻種植，惹下大麻煩。

如今，先不追究當(dāng)初是誰(shuí)種的，該誰(shuí)賠償居民損失。抓主要矛盾，首先要保障公民財(cái)產(chǎn)安全和居住安全，完成樹(shù)木遷移，即便遷移后不能存活，地方立法也有補(bǔ)種等救濟(jì)措施。

那么，遷移門(mén)檻如何降低？在地方立法和基層實(shí)踐中，也早有可行做法。

2015年，《上海市綠化條例》修訂，市綠化管理部門(mén)依據(jù)地方立法制定實(shí)施細(xì)則，明確若小區(qū)出現(xiàn)擾民樹(shù)，嚴(yán)重影響采光、通風(fēng)和居住安全，或者對(duì)人身安全、其他設(shè)施構(gòu)成威脅，即可向區(qū)或市綠化部門(mén)提出遷移申請(qǐng)。

基層實(shí)踐中，要移樹(shù)，哪幢樓受影響，哪幢樓開(kāi)業(yè)主大會(huì)申請(qǐng)遷移，提高遷移效率，化解安全風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防自治失靈“泛民主化”危害少數(shù)業(yè)主正當(dāng)權(quán)益。

如果，擾民樹(shù)不只是遮擋采光，而是損壞了房屋，遷移申請(qǐng)也免了，直接向綠化部門(mén)備案遷移。如何備案，由職能部門(mén)決定，保障公民財(cái)產(chǎn)安全和社區(qū)居住安全，是政府職責(zé)，是治理底線。

黨建引領(lǐng)居委主導(dǎo)

去年出臺(tái)的居住區(qū)綠化調(diào)整辦法中，多次提到由業(yè)主委員會(huì)就遷移或砍伐方案征求業(yè)主意見(jiàn)。

想法是好的，但距離實(shí)際還是遠(yuǎn)了點(diǎn)。種種原因，不少小區(qū)業(yè)委會(huì)運(yùn)行不盡如人意。“可以預(yù)見(jiàn)，業(yè)委會(huì)對(duì)征求小區(qū)眾多業(yè)主意見(jiàn)的畏難情緒，其他不相關(guān)業(yè)主’用腳投票’的普遍現(xiàn)象，只能讓擾民樹(shù)問(wèn)題更難解決?！眲⒄龞|說(shuō)。

“事實(shí)上，業(yè)委會(huì)工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平，要在科學(xué)規(guī)范的治理體系中才能提升。”市人大代表、市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員金纓說(shuō)，市、區(qū)房管部門(mén)和街道要加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助業(yè)委會(huì)提升專業(yè)能力；同時(shí)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握全市各個(gè)業(yè)委會(huì)的運(yùn)作情況。

近年來(lái)，無(wú)論是老樓加梯、電梯更新、美麗家園建設(shè)，凡是做得成功的民生實(shí)事，無(wú)不以黨建引領(lǐng)，以居民為主體，居委會(huì)主導(dǎo)，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司積極參與，這樣的治理體系是提升基層治理能力、提升社區(qū)生活品質(zhì)的根本保障，小區(qū)綠化調(diào)整，也不例外。

一個(gè)共識(shí)是——人民城市，以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活為目標(biāo)，陽(yáng)光、清風(fēng)和安全，是小區(qū)品質(zhì)生活的基本要求，也是擾民樹(shù)回歸綠化樹(shù)的價(jià)值所在，大力踐行人性化、精細(xì)化執(zhí)法，職能部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸！