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法制日?qǐng)?bào)：銀行亂收費(fèi)為何“剪不斷理還亂”

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2011-03-16         閱讀：76,854次

14日,銀監(jiān)會(huì)等三部門(mén)下文取消34項(xiàng)銀行服務(wù)收費(fèi)后,許多市民認(rèn)為新規(guī)“不痛不癢”,被叫停的項(xiàng)目中多數(shù)原本就不收費(fèi),而小額賬戶(hù)管理費(fèi)、異地取款手續(xù)費(fèi)等“不合理”收費(fèi)也應(yīng)該取消而未取消(3月15日《齊魯晚報(bào)》)。

上述事實(shí)如果僅僅是市民感覺(jué),說(shuō)服力不足的話(huà),那么,學(xué)者的專(zhuān)門(mén)調(diào)查卻給市民感覺(jué)提供了充分的事實(shí)依據(jù)。3月11日,一份由武漢大學(xué)教授孟勤國(guó)帶領(lǐng)數(shù)名研究生進(jìn)行數(shù)月調(diào)研形成的《銀行卡收費(fèi)不當(dāng)問(wèn)題調(diào)查研究》,在中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)舉辦的“不告知收費(fèi)”研討會(huì)上對(duì)外發(fā)布。調(diào)查報(bào)告指出,從2003年至今的7年間,銀行收費(fèi)項(xiàng)目由300多種猛增到3000多種,增長(zhǎng)了10倍。許多收費(fèi)都體現(xiàn)了商業(yè)銀行的霸道行徑(3月15日《法制日?qǐng)?bào)》)。

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),銀行亂收費(fèi)現(xiàn)象一直遭到百姓詬病。在最近的“兩會(huì)”上,全國(guó)人大代表夏績(jī)恩就建議修改《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》,取消屢遭各界廣泛質(zhì)疑的收費(fèi)項(xiàng)目；明確規(guī)定商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)收費(fèi)的具體服務(wù)項(xiàng)目,明確基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度,從根本上遏制商業(yè)銀行亂收費(fèi)的行為。全國(guó)政協(xié)委員、重慶市副市長(zhǎng)吳剛也提交了《關(guān)于清查和禁止銀行亂收費(fèi)行為的提案》,建議監(jiān)管部門(mén)整頓銀行經(jīng)營(yíng)秩序,進(jìn)一步完善投訴、獎(jiǎng)懲、考核、督查等制度。

銀監(jiān)會(huì)等三部門(mén)趕在今年的“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”前下文取消34項(xiàng)銀行服務(wù)收費(fèi),不知是對(duì)人大代表和政協(xié)委員議案提案的積極回應(yīng),還是對(duì)全國(guó)消費(fèi)者的交待。不過(guò),從擬取消的這34項(xiàng)銀行服務(wù)收費(fèi)看,卻并不能讓百姓高興:一方面,其中20多項(xiàng)服務(wù)原本就不收費(fèi)或者早已停收,再次叫停并無(wú)實(shí)際意義,反而有濫竽充數(shù)之嫌,同時(shí)免除項(xiàng)目未涉及公眾質(zhì)疑的焦點(diǎn),如小額賬戶(hù)收費(fèi)、跨行取款費(fèi)過(guò)高及ATM機(jī)跨行取款重復(fù)收費(fèi)等問(wèn)題才是公眾反映的焦點(diǎn),但卻并沒(méi)有在通知中提及；另一方面,這次取消34項(xiàng)收費(fèi)不過(guò)是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的既不治本也難治標(biāo)的做法,相對(duì)于3000項(xiàng)收費(fèi)簡(jiǎn)直是九牛一毛,難讓公眾滿(mǎn)意。

現(xiàn)在的問(wèn)題是,銀行亂收費(fèi)為何“剪不斷理還亂”,其深層原因到底在哪兒呢?簡(jiǎn)要回顧我國(guó)銀行業(yè)的管理進(jìn)程,我們不難看出,銀行亂收費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)在公眾強(qiáng)烈質(zhì)疑中迎“風(fēng)”而上,急劇增多,最根本的原因在于有法不依,銀行監(jiān)管及相關(guān)部門(mén)失職瀆職。1995年商業(yè)銀行法在銀行服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題上采取了極其寬松的政策,僅規(guī)定“按照中國(guó)人民銀行的規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)”,既未明確中國(guó)人民銀行“規(guī)定”規(guī)范,也未指出“規(guī)定”具體收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。而中國(guó)人民銀行則采取了“規(guī)定”規(guī)范的形式,將收費(fèi)權(quán)直接授予了各商業(yè)銀行,一勞永逸。然而,2003年底修改的商業(yè)銀行法則將商業(yè)銀行辦理業(yè)務(wù)收取手續(xù)費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)“上收”給銀行監(jiān)管部門(mén)及國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)。如果嚴(yán)格依法辦事的話(huà),中國(guó)人民銀行不僅應(yīng)及時(shí)廢止(而不是修改,因?yàn)樾路ǖ亩▋r(jià)要求大變)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》,而且還應(yīng)在重新制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,監(jiān)督各商業(yè)銀行全面清理之前的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),該降的降,該廢的廢。而令人倍感遺憾的是,法律的修改并沒(méi)有帶來(lái)前述后果,相反卻是外甥打燈籠——一切照舊!這難道不是監(jiān)管及職能部門(mén)的失職嗎?

去年8月初,管理部門(mén)下發(fā)了《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,但7個(gè)多月過(guò)去了,這個(gè)依照7年前已經(jīng)實(shí)施的新商業(yè)銀行法制定的部委規(guī)章到現(xiàn)在還沒(méi)有正式文件出臺(tái),各商業(yè)銀行依然按照舊的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)收費(fèi)。由此可見(jiàn),規(guī)章制定背后的博弈激烈及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的軟弱無(wú)力。所以,在不治本的情況下,應(yīng)景取消34項(xiàng)收費(fèi)自然難讓百姓滿(mǎn)意。魯生