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和諧社會建設(shè)中的虹口律師

    日期：2012-05-18     作者：虹口區(qū)律工委    閱讀：6,412次

虹口區(qū)律師行業(yè)廣大律師連續(xù)多年積極參與區(qū)司法局、區(qū)律師工作委員會組織的和諧之美、和諧之韻、和諧之博、和諧之律、和諧之魂主題系列活動。在和諧精神的感召下，虹口律師將維護社會穩(wěn)定、職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)、行業(yè)文化培育、事業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等各項工作融入和諧社會建設(shè)的大格局，把參與構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)作為律師展示社會責(zé)任、職業(yè)形象、服務(wù)能力的大平臺，演奏出了一曲銳意進(jìn)取、昂揚激蕩的和諧樂章。

        核查信訪突出矛盾 承擔(dān)好第三方重任

 

隨著城市建設(shè)與改造的步伐逐步加快，因動拆遷引發(fā)的信訪案件不斷增多。減少新發(fā)矛盾，著力化解歷史舊案，引導(dǎo)群眾通過法律途徑、理性方式來提出訴求和解決動拆遷引發(fā)的各類矛盾，成為政府部門一項當(dāng)務(wù)之急的工作。

2009年6月，上海市委市府召開關(guān)于律師參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研動拆遷信訪突出矛盾的專題會議，決定由律師作為市領(lǐng)導(dǎo)的法律助手參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研動拆遷信訪突出矛盾，先在一個區(qū)搞試點，取得經(jīng)驗后再在全市推廣。市領(lǐng)導(dǎo)要求律師以第三方身份參與調(diào)研，對每一個信訪矛盾的由來和現(xiàn)狀的全過程進(jìn)行核查、分析、評估并出具律師意見書，保持客觀公正，要經(jīng)得起歷史的檢驗。

經(jīng)組織推薦，作為市委市府信訪律師志愿團成員的震旦律師事務(wù)所主任邵曙范律師被委以重任，參與某區(qū)50余件動拆遷信訪突出矛盾的核查試點工作。這是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可循，又是直接協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)開展工作，難度和壓力可想而知。邵曙范律師欣然領(lǐng)命，從事務(wù)所抽調(diào)精干力量成立了專門工作團隊。在市司法局、市律師協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，經(jīng)過一個多月日以繼夜、加班加點工作，邵律師與他的團隊終于按時出具50余份律師意見書，每一份意見書都有一百多頁，順利完成了任務(wù)，取得了良好的效果，為該項工作在其他區(qū)的推廣積累了經(jīng)驗，受到市領(lǐng)導(dǎo)的好評。

核查試點工作結(jié)束后，邵律師與他的團隊沒有來得及休息，又馬上進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，先后起草了《律師參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾核查、分析、評估出具法律意見書操作指引》和《法律意見書》格式文本，其主要內(nèi)容被市律師協(xié)會采納后作為律師參與市領(lǐng)導(dǎo)在其他區(qū)調(diào)研動拆遷信訪突出矛盾的指導(dǎo)性文件下發(fā)。

律師作為第三方力量，受市委市政府的委托，大規(guī)模、跨區(qū)域參與動拆遷信訪突出矛盾核查工作，這在上海和全國都是首次，不僅提升了律師的社會形象，更重要的是在參與信訪突出矛盾化解過程中確立了律師作為第三方的獨特地位。此后，律師參與信訪突出矛盾的核查工作已經(jīng)成為一項信訪制度被各區(qū)縣廣泛運用，虹口區(qū)政府還專門制定了《關(guān)于律師參與本區(qū)遺留動拆遷矛盾化解工作的實施意見》。2010年以來，天一、震旦、遠(yuǎn)東、精誠四家律師事務(wù)所受聘虹口區(qū)政府信訪部門核查化解動拆遷遺留矛盾，先后核查動拆遷遺留矛盾93件，他們進(jìn)駐街道，接待信訪人，參與區(qū)聯(lián)席辦、街道的工作例會，分析材料，研究案情，出具法律意見書，為有關(guān)職能部門最終確定正確、合理的化解信訪矛盾方案奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

       傾力解決突發(fā)事件 用心消融群體矛盾

 

        公共突發(fā)事件涉及面廣、影響大、輿論關(guān)注度高，處理善后事宜的政策性強，工作難度大，且不能久拖不決，而律師的專業(yè)能力和職業(yè)使命決定了律師在參與公共突發(fā)事件處理過程中，能夠也應(yīng)該承擔(dān)起重要責(zé)任、發(fā)揮積極作用。

2009年12月4日上午8時20分左右，虹口區(qū)西安路靠近東漢陽路居民樓發(fā)生地下煤氣泄漏。事故最終導(dǎo)致2人死亡，25人不同程度中毒。事故發(fā)生當(dāng)天，天一律師事務(wù)所就接受任務(wù)，參與到事故的善后處置工作中。主任、黨支部書記張善美律師放下手上的其他工作，立即成立了由其領(lǐng)銜的“12·4”事故律師工作組，并連夜召開會議，向區(qū)“12·4”煤氣泄漏事故善后工作小組提出善后處理的工作思路框架，在第一時間向區(qū)事故善后處理小組提供《“12·4”事故死亡人員近親屬應(yīng)當(dāng)提供證明材料清單》、《“12·4”事故傷殘人員近親屬應(yīng)當(dāng)提供證明材料清單》、《告知書》等材料文本。

隨即，律師工作組先后走訪受害人及家屬50余人，充分了解每位傷員的病情、掌握每個家庭的實際情況及他們的訴求，分別建立受訪人員的資料檔案。在與受害人及家屬溝通過程中，律師一方面?zhèn)鬟_(dá)政府的關(guān)心和慰問，分別做好勸慰疏導(dǎo)工作，使受害人及其家屬保持情緒穩(wěn)定，另一方面耐心地宣傳解釋國家的有關(guān)法律法規(guī)。在全面了解情況后，天一律師事務(wù)所和有關(guān)單位經(jīng)過反復(fù)研究和磋商，依據(jù)國家法律規(guī)定，參照相關(guān)賠（補）償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受害人的不同情況分別擬定了賠（補）償協(xié)議。經(jīng)過近一年的努力，至2010年12月2日，所有受害人員及家屬賠（補）償協(xié)議全部簽訂，“12·4”燃?xì)馐鹿实纳坪筇幚砉ぷ鲌A滿完成。

        和公共突發(fā)事件相比，社會群體性矛盾起因更加多樣，利益訴求更加復(fù)雜，涉及人數(shù)多，處理事件的工作量大。若處置不當(dāng)，還會引發(fā)矛盾進(jìn)一步激化，影響社會穩(wěn)定。功茂律師事務(wù)所的黨支部書記蔡式群律師就親身參與了一起社會群體性矛盾的處理。

2011年4月，某區(qū)梨農(nóng)使用了該區(qū)內(nèi)一化工廠生產(chǎn)的農(nóng)藥，造成梨樹葉片黑斑、灼傷，花蕾掉落，涉及梨農(nóng)百余戶，受害面積一千多畝，經(jīng)濟損失數(shù)百萬元。梨農(nóng)認(rèn)為是偽劣農(nóng)藥造成的藥害，要求工廠賠償。化工廠則根據(jù)藥檢部門對涉案農(nóng)藥檢測為合格的結(jié)論，認(rèn)為是使用不當(dāng)而非農(nóng)藥質(zhì)量問題，雙方多次磋商未果。此后，數(shù)十名梨農(nóng)沖擊化工廠，先是擅自進(jìn)入銷售部門和工人食堂，繼而又封堵工廠大門，限制人員和車輛進(jìn)出，最后更是拿了鐵鏈和鎖，把工廠大門鎖住?；S被迫停產(chǎn)，工人情緒激動，與梨農(nóng)多次發(fā)生肢體沖突。

        蔡律師接受化工廠的委托后，四處收集有關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn)的資料，多次奔赴果園現(xiàn)場查看藥害情況。經(jīng)過調(diào)查，化工廠生產(chǎn)的“三證”（農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號）齊全，標(biāo)簽清晰、完整，標(biāo)簽內(nèi)容經(jīng)過農(nóng)業(yè)部審核批準(zhǔn)，該農(nóng)藥登記和使用范圍均為小麥。因此，蔡律師判斷，化工廠在農(nóng)藥生產(chǎn)過程中沒有問題，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，造成梨樹受害的原因是農(nóng)藥在銷售、推廣、使用上的環(huán)節(jié)。然而, 面對梨農(nóng)和工廠的不同訴求，蔡律師陷入了沉思。如果僅從法律角度考慮，化工廠不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但顯然這是梨農(nóng)無法接受的，如果這樣僵持下去，化工廠的生產(chǎn)經(jīng)營無法開展，就會影響工人的生計，就會使矛盾更加復(fù)雜。他意識到此事必須慎重謀劃、果斷處理，引導(dǎo)當(dāng)事人保持客觀和理性才能防止矛盾進(jìn)一步激化，維護好社會的穩(wěn)定。他首先對比較熟悉的化工廠闡明了利害關(guān)系，在征得委托人的同意后，主動與區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府聯(lián)系，請他們出面協(xié)調(diào)，搭建好對話平臺。在政府部門召集的協(xié)調(diào)會上，蔡律師一方面通過大量證據(jù)闡明化工廠無過錯的觀點，依法維護化工廠的合法權(quán)益，另一方面他又對化工廠進(jìn)行社會責(zé)任的宣傳，提醒廠方充分注意梨農(nóng)的實際損失，并為解決矛盾提出了合理化建議。最后化工廠接受了蔡律師的意見，明確表示，在確定化工廠無責(zé)的情況下，愿意在經(jīng)濟上幫助梨農(nóng)盡快恢復(fù)再生產(chǎn)，并承諾不因工人停工而減少工人的收入。經(jīng)過多方努力，反復(fù)做工作，最終取得了一致的意見，這起群體性矛盾得到了妥善化解。

 

       法律保障和諧社區(qū)  服務(wù)社會管理創(chuàng)新

 

城市發(fā)展和管理的成效越來越依賴于社區(qū)建設(shè)的各項基礎(chǔ)性工作，因而社會管理創(chuàng)新的重點也是在社區(qū)。虹口律師積極響應(yīng)司法局的號召，主動融入和諧社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮職能作用，積極參與社區(qū)服務(wù)和管理，努力在社區(qū)拓展一片天空。

兔年伊始，一封表揚信寄到了虹口區(qū)司法局?！敖韼讲蛔岉毭肌?，這是上海滬船新事業(yè)發(fā)展總公司對宏翰律師事務(wù)所蔣宏、陳怡兩位律師的感激之詞。2009年夏天，該公司接社區(qū)群眾舉報獲知公司租借給他人辦公使用的溧陽路某號房屋被違法轉(zhuǎn)租給周某，并由其分割為一百多小間群租給近200名外來務(wù)工人員，不但影響社區(qū)管理和居民生活，更帶來了消防安全等隱患。上海世博會開幕前，公司多次自行上門整頓協(xié)調(diào)無果，于是找到上海宏翰律師事務(wù)所蔣宏律師、陳怡律師，希望兩位律師幫助處理此事，盡快為公司和社區(qū)群眾解決這個問題。兩位律師早就聽說了處理群租矛盾是十分棘手的事，但考慮到世博會即將開幕和社區(qū)群眾的呼聲，她們毅然接受了這個挑戰(zhàn)。

兩位律師多次走訪社區(qū)，與有關(guān)單位加強溝通聯(lián)系，取得支持和理解?？紤]到外來務(wù)工人員早出晚歸，她們經(jīng)常是晚上八九點上門進(jìn)行調(diào)查，實地排摸租戶情況，宣傳相關(guān)法律知識。在掌握了第一手資料后，她們提出了通過法院訴訟解除租賃關(guān)系和兼顧外來務(wù)工人員合法利益、維護穩(wěn)定的工作方案，得到委托方的高度認(rèn)同。在法院審理過程中，轉(zhuǎn)租人看到是兩位年輕的女律師代表原告方出庭，態(tài)度一度十分蠻橫，甚至叫囂“要律師的好看”。但她們并未因此退縮，依然鎮(zhèn)定自信地按照既定方案開展工作，并最終打贏了官司。

2010年11月，案件進(jìn)入執(zhí)行程序，面對著被執(zhí)行人的極端不配合和近200名外來務(wù)工人員的實際居住問題，兩位律師依據(jù)事實和法律逐條駁斥被執(zhí)行人的不合理要求，同時又不辭辛苦地登門對群租戶釋明利害、勸導(dǎo)他們盡快另尋住處。她們加強與法院執(zhí)行部門的溝通，并根據(jù)勘查情況制定出詳細(xì)的執(zhí)行建議。執(zhí)行方案確定后，從2011年1月7日開始，兩位律師帶領(lǐng)事務(wù)所其他4位同事，犧牲休息日，每天從早上8點到晚上9點堅守在陰冷潮濕的現(xiàn)場，給租客發(fā)放清退通知和清退費用、監(jiān)督退房封門等。在她們的不懈努力下，經(jīng)過短短的五天就清退了全部近200名外來務(wù)工人員租住的房間，避免了安全隱患和新的群體性矛盾的產(chǎn)生，為和諧世博、和諧社區(qū)做出了積極貢獻(xiàn)。

自2003年起，虹口區(qū)律師、律師事務(wù)所就在區(qū)司法局的倡導(dǎo)下，開展了“法律進(jìn)社區(qū)”活動。至2008年，全區(qū)8個街道司法所、232個居委會已經(jīng)全部與律師事務(wù)所、律師結(jié)對共建。律師事務(wù)所、律師通過舉辦法律講座、開展咨詢活動、開設(shè)“夜門診”、參與社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解等多種方式服務(wù)社區(qū)居民，以社區(qū)為陣地宣傳法治精神，培育居民自覺守法、依法維權(quán)的法制意識。2010年以來，結(jié)對律師協(xié)助街道居委調(diào)解糾紛407件，為社區(qū)居民提供法律咨詢六千余人次。在服務(wù)社區(qū)的過程中，律師事務(wù)所還在深度和廣度上下功夫，創(chuàng)出了富有特色的品牌。如遠(yuǎn)東律師事務(wù)所與曲陽司法所建立“三聯(lián)動”機制，參與聯(lián)合調(diào)解，防止矛盾激化，做到了“疑難糾紛不出街道一般糾紛不出居委、糾紛苗子不出樓組”。

家住工農(nóng)三村二居委的棣陸律師事務(wù)所周逸翔律師十多年堅持每周定時定點為周邊社區(qū)居民免費提供法律服務(wù)的感人事跡廣為流傳。十多年來，周律師送法進(jìn)社區(qū)經(jīng)歷了從最初的“周律師信箱”、“周律師法律咨詢熱線”到“周律師法律咨詢站”，再到目前由街道命名成立的“周逸翔律師法律服務(wù)工作室”幾個不同發(fā)展階段。如今，每周三、六上午，周律師和他的志愿者同事們都會準(zhǔn)時出現(xiàn)在法律服務(wù)工作室，社區(qū)法律服務(wù)已經(jīng)制度化，并成為社區(qū)管理的品牌。2010年3月，工農(nóng)三村二居委被上海市民政局授予“居委會自治家園”稱號，“周逸翔律師法律服務(wù)工作室”則作為自治家園的拳頭和特色項目，與全市其他20個“居委會自治家園”一起在世博會期間向中外游客開放，先后接待了好幾批國內(nèi)外友人，他們對周律師為社區(qū)建設(shè)作出的奉獻(xiàn)給予高度的評價。

 

       關(guān)注社會熱點問題 力促建設(shè)和諧社會

 

        自2007年開始，區(qū)司法局與區(qū)律師工作委員會每年都舉辦以“和諧”為主題的文化活動。從第一年的“和諧之美”攝影書畫展到迎奧運“和諧之韻”文藝演出、紀(jì)念律師制度恢復(fù)30周年“和諧之律”、平安辦世博“和諧之博”和2011年紀(jì)念建黨90周年的“和諧之魂”活動。連續(xù)五年開展的和諧系列主題活動豐富了律師的業(yè)余文化生活，為廣大律師提供了鍛煉、展示和提高的舞臺，不僅陶冶情操，開闊視野和胸襟，更重要的是增強了職業(yè)榮譽感、社會責(zé)任感、時代使命感，使廣大律師凝聚起了服務(wù)、建設(shè)和諧社會的共識，以主人翁的精神投入到和諧社會的建設(shè)中。

在迎世博的日子里，虹口區(qū)的廣大律師積極參與迎世博的各項活動，李慈玲、吳家平、張善美、翟建等律師參加了“萬名市民齊攜手，喜迎世博共參與”迎世博宣傳活動，熱心向前來咨詢的市民解答，以自己的實際行動服務(wù)世博會的舉辦。世博會期間，區(qū)律師工作委員會還組織律師到?jīng)龀墙值罏樯鐓^(qū)服刑人員、刑釋解教人員做“平安世博，法制先行”專題法制教育系列報告，與社區(qū)服刑人員進(jìn)行交流，幫助他們提高遵紀(jì)守法和自尊自重、自警自律意識。

震旦律師事務(wù)所把監(jiān)獄服刑犯人作為關(guān)注的重點。早在2000年，就與青浦監(jiān)獄簽訂了共建協(xié)議，之后事務(wù)所律師每年都為大墻內(nèi)服刑人員開展義務(wù)法律咨詢和代理民事法律服務(wù)。十年來，已為上千人次的服刑人員提供法律咨詢，為涉及數(shù)十名服刑犯的動拆遷、婚姻等民事糾紛提供法律幫助。一位受到律師幫助的服刑人員陳某特地寫信表示感謝:“律師為我們服刑人員提供法律服務(wù)，這是我們意料不到的，社會沒有拋棄我們，我們在服刑中將努力學(xué)法，向著懂法、守法的方向努力?！?/span>2010年7月28日，青浦監(jiān)獄向共建單位震旦律師事務(wù)所贈送了題為“十載幫教見真情，法律援助筑和諧”的錦旗，以感謝震旦律師事務(wù)所律師十年堅持為青浦監(jiān)獄的服刑人員免費提供法律幫助的公益行為。

托普律師事務(wù)所一直致力于和諧醫(yī)患關(guān)系的探索。作為上海海員醫(yī)院的常年法律顧問，托普律師事務(wù)所在俞文偉律師的帶領(lǐng)下，與醫(yī)院職能部門多年來共同探索如何運用法律手段和方法來預(yù)防醫(yī)療糾紛。通過案例歸納和分析，發(fā)現(xiàn)因醫(yī)療事故引發(fā)的醫(yī)療糾紛為極少數(shù)，絕大多數(shù)糾紛源于醫(yī)患雙方溝通不夠。為此，他們積極拓展工作思路，大膽嘗試醫(yī)患雙方見證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提出由律師來見證醫(yī)患雙方的談話及相關(guān)治療事宜，把醫(yī)療過程從開始就納入法律規(guī)范的框架，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，有利于雙方冷靜理智地依據(jù)事實，按照法律規(guī)定予以解決。自2009年開始嘗試該制度以來，海員醫(yī)院再未發(fā)生一起醫(yī)療糾紛。

汶川大地震后，廣大律師積極開展賑災(zāi)募捐，也進(jìn)一步激發(fā)了律師行業(yè)對公益事業(yè)的熱情。2010年7月，為了幫助和促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)律師工作委員會經(jīng)過充分調(diào)研，由區(qū)司法局與云南西疇縣政法委牽線搭橋，在虹口區(qū)教育基金會的大力支持下，虹口區(qū)律師幫扶云南省西疇縣希望助教金項目正式啟動，轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所、律師及其他法律服務(wù)單位積極募捐，所捐款項用以褒獎西疇縣在教學(xué)中做出突出貢獻(xiàn)的教師、教育工作者和品學(xué)兼優(yōu)的校貧困學(xué)生。此項目實施后，在西疇縣引起了巨大反響。