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     流浪兒童集體悶死垃圾箱、數(shù)名民間收養(yǎng)孤兒被燒死、被虐待被棄養(yǎng)……涉及兒童生命與權(quán)益保障的惡性事件頻發(fā)，向社會(huì)敲響了警鐘。在上海社會(huì)也存在著一批無(wú)法得到父母養(yǎng)育、照顧的“事實(shí)孤兒”。黃綺、裘索、楊雄委員呼吁上海率先從立法、行政、司法、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等方方面面，加強(qiáng)保護(hù)兒童尤其是“困境兒童”。

      從事律師工作的黃綺、裘索委員建議：“上海率先制定《兒童福利法》?！蔽覈?guó)已經(jīng)建立了一個(gè)比較完整、合理的未成年人法律保護(hù)框架。但不同群體處境不同，有些弱勢(shì)中的弱勢(shì)需要提供特殊關(guān)注和保護(hù)，比如棄嬰、孤兒、準(zhǔn)孤兒、流浪兒童、父母服刑期中的未成年子女等“困境兒童”, 我國(guó)目前還缺乏系統(tǒng)的兒童保護(hù)制度，也缺乏基本的兒童福利行政系統(tǒng)。種種兒童的社會(huì)問(wèn)題提示我們應(yīng)該制定一部專(zhuān)門(mén)保護(hù)兒童的法規(guī)，而上海最有立法和實(shí)施的基礎(chǔ)。如果能夠盡早制定，就可以從源頭上建立從監(jiān)護(hù)到社會(huì)保護(hù)的各項(xiàng)制度，保障社會(huì)資源的投入，厘清相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，厘清從家庭、學(xué)校、社會(huì)到司法部門(mén)各相關(guān)責(zé)任主體的具體法律責(zé)任及法律后果。

      異曲同工。上海社科院青少年研究所所長(zhǎng)楊雄提出，“上海率先建立適度普惠型兒童福利體系”，將兒童福利服務(wù)的對(duì)象從孤兒擴(kuò)大到包括被遺棄兒童、被虐待兒童、服刑人員未成年子女等在內(nèi)的所有身處困境的兒童。他建議各方合力，如：組織有關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施生活無(wú)依服刑人員未成年子女的臨時(shí)監(jiān)護(hù)辦法；拓展上海市兒童臨時(shí)看護(hù)中心功能，明確由其為本市各類(lèi)有需要的兒童提供服務(wù)；建立第三家市級(jí)兒童照顧機(jī)構(gòu)，安置長(zhǎng)期不能從家庭中獲得照顧的兒童，推動(dòng)率先建設(shè)兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)體系；建立上海市預(yù)防和處理兒童虐待問(wèn)題工作協(xié)調(diào)機(jī)制；通過(guò)社會(huì)項(xiàng)目招標(biāo)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間社會(huì)組織參與到有關(guān)未成年人社會(huì)福利服務(wù)的項(xiàng)目。