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河北專(zhuān)家律師建言防震抗震及建設(shè)工程質(zhì)量法律體系完善

    日期：2008-06-17     作者：馬競(jìng) 曹天健    閱讀：2,384次

6月13日，一封由石家莊鐵道學(xué)院土木工程分院、河北冀華律師事務(wù)所共同發(fā)出的建議書(shū)以特快專(zhuān)遞的形式寄交全國(guó)人大法工委和中國(guó)地震局。

“汶川地震，引起全國(guó)乃至世界性的廣泛關(guān)注，每位富有愛(ài)心和責(zé)任感的人士，都以不同方式表達(dá)著對(duì)災(zāi)區(qū)人民的關(guān)愛(ài)和支持。作為同胞，作為工學(xué)界和法律界人士，我們感到更是責(zé)無(wú)旁貸，除以各種方式表達(dá)對(duì)災(zāi)區(qū)同胞的關(guān)愛(ài)外，我們還特別關(guān)注以后包括災(zāi)區(qū)重建在內(nèi)的國(guó)家建設(shè)，關(guān)注防震抗震及相關(guān)的建設(shè)工程質(zhì)量法律體系的完善。”

在給全國(guó)人大法工委和國(guó)家地震局建議書(shū)的附函中，土木工程分院的專(zhuān)家學(xué)者和冀華律師事務(wù)所的律師們表達(dá)了拳拳之心。

2008年5月31日，石家莊鐵道學(xué)院土木工程分院、河北冀華律師事務(wù)所聯(lián)合舉辦了“汶川地震引發(fā)的建筑與法律問(wèn)題研討會(huì)”。與會(huì)的工學(xué)博士、教授和法學(xué)教授、律師踴躍發(fā)言，圍繞如何完善立法、強(qiáng)化法律實(shí)施等方面，就保障工程質(zhì)量，改善地震預(yù)警方式，增強(qiáng)防震抗震工作成效，最大限度保障城市公共安全、農(nóng)村人口安全，減少地震次生災(zāi)害，化解地震風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了探討，提出了相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。會(huì)后，論證會(huì)舉辦方將專(zhuān)家和律師的意見(jiàn)和建議精心整理成稿，遞交全國(guó)人大法工委和中國(guó)地震局法規(guī)司。

今天，河北冀華律師事務(wù)所副主任蘇躍龍律師告訴本報(bào)記者，向全國(guó)人大和國(guó)家地震局遞交此建議的目的，是“以期作為以后國(guó)家建設(shè)和立法的參考?！?

據(jù)蘇律師介紹，這份1萬(wàn)余字的建議書(shū)共分綜述和正文兩大部分，主要有五個(gè)方面的內(nèi)容：

一、吸收工程抗震的研究成果，保障建設(shè)工程抗震能力。第一，今后災(zāi)區(qū)重建，新農(nóng)村建設(shè)，城市建設(shè)中應(yīng)使已有的研究成果得以落實(shí)；第二，在隧道、城市地下鐵路以及其它地下工程建設(shè)中，也應(yīng)充分吸收工程抗震的研究成果；第三，人居工程要注意地震等地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)避和防治，比如新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該請(qǐng)地質(zhì)專(zhuān)家選址。

二、建立抵御地震災(zāi)害的公共安全體系。第一，城市規(guī)劃、建筑物規(guī)劃、管網(wǎng)設(shè)置，應(yīng)考慮防震需要，并設(shè)置必要疏散場(chǎng)地；第二，加大宣傳教育力度，實(shí)施經(jīng)常性的警報(bào)、演習(xí)，增強(qiáng)全民的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的自救互救能力；第三，以科技為支撐，構(gòu)建應(yīng)對(duì)災(zāi)害保障公共安全的預(yù)測(cè)、評(píng)估、決策和調(diào)度體系；第四，加大對(duì)應(yīng)急救援專(zhuān)用技術(shù)和設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)力度。

三、建立地震等巨大災(zāi)害的保險(xiǎn)保障制度。第一，對(duì)地震等巨大災(zāi)害更應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和分散機(jī)制，應(yīng)加快我國(guó)的巨災(zāi)保險(xiǎn)法律制度的建設(shè)，可以考慮采用商業(yè)保險(xiǎn)與政策性保險(xiǎn)相結(jié)合的思路，對(duì)特殊地區(qū)的特定建筑物進(jìn)行政策性的強(qiáng)制保險(xiǎn)。第二，加強(qiáng)宣傳，提高百姓的保險(xiǎn)意識(shí)，意識(shí)到保險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)中的重要價(jià)值。

四、加強(qiáng)與建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)的立法。第一，我國(guó)已基本建立了建設(shè)工程抗震減災(zāi)的法律體系，但應(yīng)進(jìn)一步完善；第二，進(jìn)一步提高生命線工程（如人員集中活動(dòng)或居住的學(xué)校、醫(yī)院等建筑物）的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；第二，制定《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任法》，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任；第二，對(duì)公共建筑的建設(shè)引入社區(qū)監(jiān)督機(jī)制；第四，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑的防震減災(zāi)立法；第五，修訂并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，力促解決建筑市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的工程質(zhì)量問(wèn)題。

五、修改地震預(yù)報(bào)制度和地震局名稱(chēng)，修改防震減災(zāi)法：第一，改變地震預(yù)報(bào)方式和統(tǒng)一發(fā)布制度，像天氣預(yù)報(bào)和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)那樣進(jìn)行地震概率預(yù)報(bào)；將地震預(yù)報(bào)的發(fā)布權(quán)力下放交給省級(jí)地震局；第二，修改地震局名稱(chēng)為“防震減災(zāi)局”；第三；以建筑質(zhì)量為核心修改《防震減災(zāi)法》，完善配套法規(guī)。