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新律師法給刑訴法修改劃了時(shí)間底線

    日期：2007-12-18     作者：字秀春    閱讀：2,647次

     刑訴法專家陳衛(wèi)東教授指出：如果法律效力處于上位的刑訴法仍保持原狀，那么新律師法的一些規(guī)定將無法實(shí)現(xiàn)。

“律師法的修訂通過，給刑訴法修改帶來了機(jī)遇。”２００３年即列入全國(guó)人大立法規(guī)劃的刑訴法修訂至今尚未出臺(tái)，中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授也曾焦慮憂心，不過現(xiàn)在他心中有譜兒了，“律師法的修訂，將會(huì)推動(dòng)刑訴法的修改，我相信，刑訴法應(yīng)在明年６月１日前完成修改”。

機(jī)遇——律師法修訂帶來機(jī)遇

律師法的修訂通過的確給實(shí)施１０年的刑訴法帶來修法的機(jī)遇。

新律師法規(guī)定偵查期間律師憑“三證”即可會(huì)見當(dāng)事人，而無須再經(jīng)批準(zhǔn)，“解決了會(huì)見難”；規(guī)定律師會(huì)見當(dāng)事人不被監(jiān)聽；規(guī)定在案件審查起訴期間，律師可以查閱控方卷宗材料。

作為部門法的新律師法“走”在了現(xiàn)行刑訴法前面，明年６月１日，新修訂的律師法即將實(shí)施?！皩脮r(shí)如果法律效力處于上位的刑訴法仍保持原狀，那么律師法的一些規(guī)定將無法實(shí)現(xiàn)。”陳衛(wèi)東相信，律師法的修訂無意中給刑訴法修改劃了一個(gè)時(shí)間底線，“我相信，２００８年修法進(jìn)程會(huì)加快，刑訴法應(yīng)在明年６月１日前完成修改。”

另外，十屆全國(guó)人大常委會(huì)將刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法再修改列入立法規(guī)劃，也是迎合十六大報(bào)告中關(guān)于推動(dòng)司法體制改革的要求，修改三大訴訟法是作為司法改革整體推進(jìn)的一部分，“修法過程應(yīng)與司法改革的進(jìn)度合拍?！?

如今，黨的十七大再次對(duì)深化司法體制改革作出部署，強(qiáng)調(diào)“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。

陳衛(wèi)東表示，“優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，很明顯，刑訴法的修改必將是其中的重要一環(huán)。”

10月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議表決通過了修訂后的律師法。據(jù)中新社

內(nèi)容——將有哪些新內(nèi)容入法

律師執(zhí)業(yè)的三大難題，已為新修訂的律師法基本解決?！拔翌A(yù)測(cè)，在以下幾個(gè)問題上，刑訴法將有所作為和突破，”陳衛(wèi)東說。

２０００年９月，全國(guó)人大常委會(huì)開展了一場(chǎng)刑訴法執(zhí)法大檢查。當(dāng)時(shí)，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在報(bào)告此次檢查的情況時(shí)指出，刑訊逼供現(xiàn)象沒有得到遏制。

出于遏制刑訊逼供問題的需要，新刑訴法應(yīng)當(dāng)會(huì)寫入“任何人不得被強(qiáng)迫自證其罪”，同時(shí)也應(yīng)推行重大案件、重刑案件、被告人不認(rèn)罪等案件全程同步錄音錄像制度，以及非法證據(jù)排除規(guī)則。規(guī)定偵查人員訊問犯罪嫌疑人時(shí)律師在場(chǎng)，這是此次律師法修改所沒能突破的內(nèi)容?！拔覀儸F(xiàn)在的規(guī)定是律師會(huì)見當(dāng)事人時(shí)，偵查人員要在場(chǎng)，反過來的規(guī)定要靠刑訴法糾正過來。”

陳衛(wèi)東認(rèn)為：“刑事訴訟中最突出的問題不是辯護(hù)難、刑訊逼供，而是羈押的過度使用和期限過長(zhǎng)。”

“不光是超期羈押，還有羈押的過度利用，羈押人數(shù)太多，取保候?qū)徖锰佟！?

陳衛(wèi)東分析說，解決這個(gè)問題，最需要轉(zhuǎn)變的就是觀念。這次刑訴法修改時(shí)，將尋求對(duì)過度羈押的突破，取保候?qū)徶贫葘⒌玫礁脑?，“目?biāo)是讓保釋成為原則，羈押成為例外?！?

即將進(jìn)行的修法行動(dòng)，進(jìn)一步限縮警察刑事執(zhí)法權(quán)的意圖十分明顯。但陳衛(wèi)東同時(shí)指出，“我們捆住了警察的右手，同時(shí)，應(yīng)該放開其左手。限制警察的強(qiáng)制權(quán)力，就必須容許警察通過秘密的手法進(jìn)行刑事執(zhí)法?！?

陳衛(wèi)東說自己一直提倡的、曾飽受爭(zhēng)議的秘密偵查合法化問題，將很有可能寫入刑訴法。這項(xiàng)極具誘惑力的執(zhí)法機(jī)制，將讓警察獲得通過秘密監(jiān)控（電話監(jiān)聽、談話竊聽、郵件檢查、跟蹤監(jiān)視、定位等）或其他手段（臥底、線人、誘惑偵查）進(jìn)行偵查的權(quán)力，成為應(yīng)對(duì)高科技犯罪、恐怖活動(dòng)、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪、跨國(guó)犯罪等新型犯罪的有利手段。

與檢察制度相關(guān)的修改，陳衛(wèi)東認(rèn)為，大致可以圈定兩個(gè)：“一是增加附條件不起訴制度，給不起訴人一個(gè)考驗(yàn)期，目的是擴(kuò)大不起訴制度的適用范圍；二是改變檢察機(jī)關(guān)卷宗移送方式，使得律師能在審查起訴期間查閱控方的證據(jù)資料?！?

與審判制度相關(guān)的修改，陳衛(wèi)東認(rèn)為，簡(jiǎn)易審將得到擴(kuò)大化使用?！坝锌赡芘刑幨迥暌韵掠衅谕叫痰陌讣伎梢赃m用簡(jiǎn)易審，也就是說基層人民法院審理的所有案件都可以使用簡(jiǎn)易程序?！?

“這次修改將以修正案形式出現(xiàn)，其好處在于可以不斷根據(jù)需要、滾動(dòng)式地進(jìn)行再修訂。”

問題——怎樣與憲法規(guī)定相協(xié)調(diào)

修改刑事訴訟法，在陳衛(wèi)東看來，也面臨一些實(shí)際問題。

首當(dāng)其沖的，是與現(xiàn)行憲法的規(guī)定如何協(xié)調(diào)。刑事訴訟法與憲法有著天然聯(lián)系，涉及國(guó)家公權(quán)力配制、公民私權(quán)保障的內(nèi)容，憲法從宏觀角度規(guī)定，刑訴法才好從具體方面完成這些任務(wù)。

刑事訴訟法的修改還面臨著現(xiàn)實(shí)的壓力?！坝行﹥?nèi)容的修改涉及到限權(quán)與社會(huì)穩(wěn)定之間的沖突和矛盾，對(duì)于正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)來說，利益多元，矛盾多發(fā)且復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的任務(wù)非常重。而修改刑訴訟法，旨在限制偵查行為，可能帶來一些負(fù)面影響的擔(dān)憂始終存在?！?

再者，中國(guó)的刑事訴訟法修改，或者說，中國(guó)的刑事司法體制改革，遇到的難題很多。發(fā)達(dá)國(guó)家目前面臨的主要是后現(xiàn)代化的問題，而我國(guó)則面臨著現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化的雙重問題：追求司法公正與提高訴訟效率、完善正當(dāng)程序與擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用、維護(hù)被告人權(quán)利與保障被害人權(quán)利、強(qiáng)化法庭對(duì)抗與推行刑事和解等沖突，這就使問題愈加復(fù)雜。