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審委會合議庭改革有效避免獨斷審案

來源：法制網(wǎng)     日期：2012-01-30         閱讀：4,529次

審委會合議庭改革有效避免獨斷審案

我國法律規(guī)定，除了簡單民事案、輕微刑事案等一審可由審判員一人獨任審判外，絕大多數(shù)案件均由合議庭審理。重大疑難案件，應(yīng)當(dāng)提交法院審判委員會討論決定。因此，審委會和合議庭，是保證司法產(chǎn)品合格的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

然而，長期以來，人民法院審判組織存在合議庭“合而不議”；對合議庭的放權(quán)、保障、監(jiān)督不到位；審委會專業(yè)性不強、指導(dǎo)審判業(yè)務(wù)功能得不到充分發(fā)揮等問題，對司法公正產(chǎn)生了很大影響。

“此輪司法改革，完善了審委會制度、提升了合議庭效能，合議庭制度更加名副其實，審委會真正發(fā)揮審核、把關(guān)作用，法院審判機制有序運行，司法公正切實體現(xiàn)，審判績效呈現(xiàn)喜人變化?！?月29日，江蘇、遼寧、河南等地法院的法官在接受《法制日報》記者采訪時如此表示。

避免案件裁決唱“獨角戲”

審判席上端坐的審判長、審判員或人民陪審員，就是合議庭。案件裁決由合議庭成員共同作出，遵守少數(shù)服從多數(shù)原則。合議庭制度能夠發(fā)揮集體智慧，發(fā)揚司法民主，防止個人專斷。

但在司法實踐中，由于案多人少等因素，一些合議庭在評議案件過程中，完全被承辦法官的意見所主導(dǎo)，其他成員或是很少提出意見，或是事前根本不閱卷。這種“形合實獨”現(xiàn)象，弊端不言而喻。

2009年12月14日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強合議庭職責(zé)的若干規(guī)定》，明確了承辦法官的職責(zé)，完善了合議庭成員的分工，形成了分工明確、相互配合、相互監(jiān)督的機制，避免了案件由承辦法官一人唱“獨角戲”的不正?，F(xiàn)象。各地法院也在此基礎(chǔ)上，強力推進(jìn)合議庭制度改革。

據(jù)河南省鄭州市中級人民法院民一庭審判長閆明介紹，2010年，鄭州中院按照放權(quán)、保障、監(jiān)督并重的原則改革合議庭。改變了合議庭組成的隨意性，在每個審判庭都組建了若干個相對固定的合議庭，選任最資深的法官擔(dān)任常任審判長，明確未經(jīng)合議庭討論決定，承辦法官不得私自行事。

“我們還健全合議庭負(fù)責(zé)制，要求合議庭評議案件時，每個法官必須充分展示其心證過程，為確保心證的真實，限定合議庭成員評議案件時的發(fā)言順序，以資歷最淺者為先。”閆明說，鄭州中院同時通過落實案件流程管理，強化對合議庭的監(jiān)督。

不久前的一起財產(chǎn)損害賠償糾紛案，由閆明和另外兩名法官組成合議庭。庭審前，合議庭成員都認(rèn)真閱讀案卷材料，庭審后評議案件時大膽爭鳴，最終以多數(shù)代表性意見為準(zhǔn)，作出二審維持原判的判決。閆明直言，案件“承辦人”從承辦法官到合議庭，從根本上避免了可能出現(xiàn)的錯誤裁決，有效維護了法院裁決的嚴(yán)肅性、公正性和權(quán)威性。

在合議庭改革中，山東省青島市中級人民法院的“五化”合議庭模式，遼寧省大連市中級人民法院的“1411”模式等，均得到了業(yè)內(nèi)的廣泛認(rèn)可。

大連中院審判管理辦公室主任于洲告訴記者，所謂“1411”模式，即由一名副庭長、4名法官、一名法官助理、一名書記員至少組成兩個合議庭，副庭長在合議庭中任審判長的模式。電腦隨機分案到每個承辦人，該承辦人所在合議組即為審理該案的合議庭。

“‘1411’模式強化了審判長的職權(quán)，讓政治素質(zhì)和思想覺悟高，業(yè)務(wù)能力強、經(jīng)驗豐富的副庭長擔(dān)任審判長，同時，明確了合議庭其他成員的職責(zé)，規(guī)范了合議庭審理和評議案件的權(quán)限，實行審判工作與審判輔助工作相分離等，確保合議庭科學(xué)運轉(zhuǎn)?！庇谥拚f。

審委會趨向職業(yè)化精英化

人民法院組織法規(guī)定，各級人民法院設(shè)立審判委員會，實行民主集中制。審判委員會的任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗，討論重大疑難案件和其他有關(guān)審判工作問題。

作為法院內(nèi)部的最高審判組織，近年來，審委會暴露出諸多問題，如人員組成主要為院庭負(fù)責(zé)人，行政化色彩較濃；審理方式以聽取案件承辦人匯報為主，容易造成審和判的分離，不利于保證裁判的科學(xué)性和公正性；審批、討論環(huán)節(jié)導(dǎo)致一些案件審理拖延等。

針對審委會制度運行中存在的問題，最高法于2010年1月發(fā)布了《關(guān)于改革和完善人民法院審判委員會制度的實施意見》，各地法院也紛紛出臺司法文件，對案件討論范圍、議事表決程序等進(jìn)行明確。

在江蘇省高級人民法院司法改革辦公室副主任呂娜看來，審委會制度被人詬病的主要原因是“審者不判、判者不審”。江蘇高院為此出臺了審判委員會工作規(guī)則（試行），明確審委會參與審理案件的方式為，委員直審、參審、聽審和委員會聽審，并就參與審理案件的范圍、程序、要求和具體操作等作出詳細(xì)規(guī)定。

“江蘇全省各級法院積極落實參審制度規(guī)定，在一些重大、疑難、復(fù)雜案件中，由審委會委員直接參與案件庭審和評議，貫徹公開審理和直接審理的原則，并通過個案審理行使監(jiān)督權(quán)，保證了個案審理質(zhì)量，充分發(fā)揮了審委會監(jiān)督和指導(dǎo)審判工作的職能作用?！眳文日f，江蘇法院還在最高法規(guī)定基礎(chǔ)上，對應(yīng)當(dāng)提交審委會討論的案件類型進(jìn)行了細(xì)化。

《法制日報》記者注意到，針對案件提交審委會導(dǎo)致審理拖延的問題，各地法院紛紛設(shè)立專業(yè)委員會，實現(xiàn)審委會的職業(yè)化和精英化。江蘇高院、大連中院、鄭州中院等法院均設(shè)立了刑事、民事行政專業(yè)委員會，并發(fā)文規(guī)定了專委會討論案件的范圍和程序。

相比審委會通常一月召開一次會議，各地不約而同地規(guī)定，專委會每周召開一次會議，大大縮短了討論案件的周期，既提高了司法效率，也讓審委會可以從具體審判工作中抽身，充分發(fā)揮其總結(jié)審判經(jīng)驗、分析審判形勢、把握審判趨勢、指導(dǎo)審判實踐等功能。

要規(guī)范審委會運行機制，外部監(jiān)督不可少。各地各級法院在改革中，紛紛引入檢察長列席審委會機制。“兩高”還下發(fā)了相關(guān)實施意見，規(guī)定對于可能判處被告人無罪或死刑的公訴案件等，檢察長或受其委托的副檢察長列席審委會，可在審委會表決前發(fā)表意見并記錄在卷。

通過對審委會制度改革，促進(jìn)了審判質(zhì)量效率的不斷提升，有力推動了法院工作的科學(xué)發(fā)展。2011年，江蘇全省法院案件被改判發(fā)回重審率為0.38%，申訴、申請再審率為0.82%，同比分別下降0.08和0.35個百分點；經(jīng)江蘇各級法院審委會研究通過的案例，被《最高人民法院公報》錄用7篇，數(shù)量連續(xù)7年位居全國法院首位。