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破解“二·八”現(xiàn)象，上海律師正當(dāng)時(shí)

    日期：2008-01-22     作者：郜峰　王福明    閱讀：2,826次

   日前，上海市法學(xué)會在華東政法大學(xué)舉行“法學(xué)教育研究會成立儀式暨現(xiàn)代法律服務(wù)與法學(xué)教育關(guān)系研討會”。研討中，上海社科院法學(xué)所研究員史建三作了主題發(fā)言，他指出，目前上海法律服務(wù)業(yè)存在結(jié)構(gòu)過剩與結(jié)構(gòu)性短缺，即所謂的“二·八”現(xiàn)象，引起了與會者的熱烈討論。
史建三指出，目前，上海法律服務(wù)業(yè)存在著結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺同時(shí)并存的局面，即“二·八”現(xiàn)象。所謂結(jié)構(gòu)性過剩，是指從事傳統(tǒng)的法律服務(wù)的法學(xué)法律人才供大于求；結(jié)構(gòu)性短缺，是指從事現(xiàn)代法律服務(wù)的法學(xué)法律人才供小于求。上海律師隊(duì)伍現(xiàn)已發(fā)展到8000人規(guī)模，在傳統(tǒng)的法學(xué)教育和司法考試指引下，80％以上的律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)只能和傳統(tǒng)的法律服務(wù)相適應(yīng)，不能和現(xiàn)代法律服務(wù)相適應(yīng)；不到20％的律師雖然具有適應(yīng)現(xiàn)代法律服務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，但他們當(dāng)中有相當(dāng)一部分由于在不足10人規(guī)模的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)而很少有機(jī)會接觸到現(xiàn)代法律服務(wù)；另有一部分在外國律所高薪、業(yè)務(wù)來源、合伙人位置等許諾下，正面臨著流失的危險(xiǎn)。
上海法律服務(wù)業(yè)存在的“二·八”現(xiàn)象從某種意義上說已經(jīng)制約了律師業(yè)的發(fā)展：
一是80％的供應(yīng)能力集中在20％的需求市場上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市法律服務(wù)業(yè)收費(fèi)中，傳統(tǒng)的法律服務(wù)業(yè)收費(fèi)只占20％。目前這20％的市場需求卻有80％的供給能力，導(dǎo)致惡性競爭、生存危機(jī)、社會抱怨。傳統(tǒng)法律服務(wù)業(yè)大都收費(fèi)低廉。盡管收費(fèi)低廉，但其社會訴求卻很高，甚至做得不好就遭遇投訴。
二是占到法律服務(wù)需求80％份額的現(xiàn)代法律服務(wù)需求沒有得到有效滿足，導(dǎo)致業(yè)務(wù)萎縮、外流、外包。例如，上海要建航運(yùn)中心，要造大量的船舶，對船舶的融資、租賃和航運(yùn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以及對保險(xiǎn)產(chǎn)品的再保險(xiǎn)中涉及到的法律服務(wù)，我們的律師沒有能力去做，缺乏這方面的知識，只能讓外國律師事務(wù)所去做。
三是外國律師事務(wù)所已經(jīng)占據(jù)了上?，F(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的半壁江山。上海市律師協(xié)會的統(tǒng)計(jì)資料表明，2006年上海律師業(yè)務(wù)總收入32億元。根據(jù)業(yè)界的經(jīng)驗(yàn)推斷，能夠納入現(xiàn)代法律服務(wù)范圍的收入對總收的貢獻(xiàn)將不超過40％，按此比例，當(dāng)年上海律師現(xiàn)代法律服務(wù)的收入不會超過13億元，而同期駐滬外國律師事務(wù)所代表處的業(yè)務(wù)收入?yún)s為1555億元。

建議＞＞＞
改進(jìn)法學(xué)教育模式
完善律師知識結(jié)構(gòu)
史建三（上海社科院法學(xué)所研究員）
一是改進(jìn)高等法學(xué)教育。首先調(diào)整課程設(shè)置，使法學(xué)教育面向世界，面向現(xiàn)代化，使產(chǎn)學(xué)結(jié)合更加緊密，以培養(yǎng)更多的具有現(xiàn)代法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)知識的學(xué)生。目前，上海有18所法律院校系，每年招收學(xué)生約1.5萬名。按照現(xiàn)在的課程設(shè)置，培養(yǎng)出來的學(xué)生基本上只能從事傳統(tǒng)法律服務(wù)工作。因此，難免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。為此，要在完成教育部規(guī)定的十六門法學(xué)主干課程教育的前提下，根據(jù)適應(yīng)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的需要，利用本校的學(xué)科優(yōu)勢，開展特色教育，以提高學(xué)生知識復(fù)合程度和實(shí)際工作能力，增強(qiáng)在就業(yè)市場上的競爭力。
二是要優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在從事高等法學(xué)教育的教師，大多數(shù)是從校門到校門，雖然在理論研究上有一定的功底，但缺乏法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給學(xué)生授課基本上是從書本到書本，手中的教學(xué)案例多數(shù)是二手或三手的，適時(shí)性不強(qiáng)，不利于提高教育質(zhì)量。為此，可從實(shí)務(wù)部門聘請一批既有理論知識，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師、檢察官、法官等擔(dān)任高等法學(xué)教育的老師，并授予他們技術(shù)職稱，鼓勵他們積極為學(xué)生授課。
三是完善律師知識結(jié)構(gòu)，提高律師素質(zhì)。首先要加強(qiáng)律師的職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)對律師培訓(xùn)開展現(xiàn)代法律服務(wù)技巧和具體操作方法。其次強(qiáng)化律師事務(wù)所的職業(yè)培訓(xùn)。據(jù)了解，目前全市相當(dāng)部分律師事務(wù)所沒有建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。因此，他們只能適應(yīng)傳統(tǒng)法律服務(wù)業(yè)，原因之一是沒有這方面的預(yù)算開支。建議政府有關(guān)部門從培育法律服務(wù)業(yè)的大局考慮，在稅收等方面給予一定的傾斜政策，以保障律師事務(wù)所的培訓(xùn)機(jī)制。

對策＞＞＞
突破瓶頸制約
拓展業(yè)務(wù)藍(lán)海
呂紅兵（市律師協(xié)會會長）
史建三研究員的這一判斷正是我們上海律協(xié)委托他承擔(dān)的重大課題《上海律師服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中的研究成果。
其實(shí)，“二·八”的比例也好，“三·七”的比例也好，都是一個(gè)大概性的判斷，但這一“現(xiàn)象”卻是客觀存在，比較真實(shí)地反映了上海律師業(yè)，乃至中國律師業(yè)的現(xiàn)狀。這一現(xiàn)象說明，雖然上海律師業(yè)近三十年來，特別是近十年來發(fā)展迅速，但客觀上還存在著不適應(yīng)、不平衡之處。不適應(yīng)主要是對外而言，與上海建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國際大都市的要求，我們有差距；不平衡是對內(nèi)而言，上海律師隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡平衡，亟待優(yōu)化。
究其原因，就外部而言，政府對上海律師業(yè)作為專業(yè)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識應(yīng)予提高，對上海律師業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要內(nèi)容在整體規(guī)劃上應(yīng)予重視，對上海律師業(yè)的收費(fèi)、稅收、金融、人才等方面的政策支持應(yīng)予研究并推出。同時(shí)，社會對律師只是“打官司”的傳統(tǒng)認(rèn)識也應(yīng)改變，對律師作為一種職業(yè)的“盈利”屬性也應(yīng)理解，對律師“非官員化”的了解也應(yīng)加強(qiáng)。內(nèi)部而言，上海律師界“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的工作還不夠，上海律師對作為一種職業(yè)、一個(gè)專業(yè)、一項(xiàng)事業(yè)的律師本質(zhì)的把握還不深，上海的規(guī)模大所、專業(yè)強(qiáng)所、品牌律師更還不多。
應(yīng)該說，認(rèn)真分析、理性對待、深刻把握“二·八現(xiàn)象”，對上海市律師協(xié)會的工作具有一定的引導(dǎo)作用。黨中央提出要拓展和規(guī)范法律服務(wù)，其實(shí)我們的拓展和規(guī)范的方向在“二·八”現(xiàn)象分析下會更具有針對性。首先，對于“80％”市場的“藍(lán)海”，我們應(yīng)該不遺余力地拓展，擴(kuò)大法律服務(wù)的供應(yīng)，滿足正在日益增長、現(xiàn)時(shí)尚未滿足的法律服務(wù)的需求。
對此，一方面通過加強(qiáng)培訓(xùn)工作等措施提升現(xiàn)有律師隊(duì)伍的素質(zhì)，即存量優(yōu)化；另一方面要通過擴(kuò)大增量來增加新生力量的參與。如近兩年來我們律師協(xié)會非常重視青年律師的吸引、培養(yǎng)、留住、發(fā)展，推出了“組合拳”。例如送出國學(xué)習(xí)、開培訓(xùn)專場、傾聽他們呼聲、供貸款支持、搭展業(yè)平臺、拓展交流渠道等等，起到很好效果。其次，對于“20％”市場的瓶頸，我們正不遺余力的加強(qiáng)規(guī)范，并在規(guī)范中拓展。
我們通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)指引、推出管理指引、加大違規(guī)懲罰等手段，力促律師法律服務(wù)市場的規(guī)范；當(dāng)然，就像經(jīng)濟(jì)學(xué)上“長尾”理論所述的，在渠道足夠暢、網(wǎng)點(diǎn)足夠多的情況下，很小的需求也會形成巨大市場的，我們通過搭平臺、建網(wǎng)絡(luò)等方式，讓更多的律師有更多的拓展市場的機(jī)會。如我們與上海市社會服務(wù)局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會、證監(jiān)局、國資委等建立協(xié)作關(guān)系，推介更多的律師從事此類業(yè)務(wù)；同時(shí)通過法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、擔(dān)任政府顧問參與信訪接待、方式多樣的法律宣傳等服務(wù)民生的工作，不斷樹立律師良好的社會形象，增強(qiáng)服務(wù)社會建設(shè)的專業(yè)能力，力爭突破市場瓶頸，擴(kuò)大市場規(guī)模?！巴卣古c規(guī)范”是上海律師業(yè)發(fā)展永久的課題，相信通過我們的努力，一定會實(shí)現(xiàn)上海律師事業(yè)又好又快即全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。