政府做依法行政表率，律師為法治建設(shè)建言獻(xiàn)策

來(lái)源：新民晚報(bào) 第5版     日期：2015-01-25     作者：姚麗萍    閱讀：4,552次

    【政府工作報(bào)告摘要】 依法全面履行政府職能，推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制法治化，創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，持續(xù)改進(jìn)政府作風(fēng)。

    一座城市的法治素養(yǎng)如何，要先看看政府依法行政的水平如何。

    2000年開(kāi)展行政審批制度改革以來(lái)，本市先后進(jìn)行了8批清理，取消調(diào)整審批事項(xiàng)2994項(xiàng)；其中，“十八大”以來(lái)，本市共取消調(diào)整審批事項(xiàng)910項(xiàng)，涉及取消188項(xiàng)、下放85項(xiàng)、優(yōu)化637項(xiàng)，并在全國(guó)率先開(kāi)展區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政審批清理。

    截至2014年9月，本市各類市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到1630531戶，比去年同期上升14.18％，其中第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)戶數(shù)上升了18.8％。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)近期對(duì)168家企業(yè)做問(wèn)卷調(diào)查，多數(shù)企業(yè)對(duì)行政審批制度改革持肯定態(tài)度，但也有32.7％的受訪企業(yè)認(rèn)為，近3年來(lái)，自己企業(yè)涉及的審批事項(xiàng)基本沒(méi)有改變，有11.3％甚至認(rèn)為有所增加。部分企業(yè)和區(qū)縣反映，在審批事項(xiàng)清理時(shí)，有的部門放虛不放實(shí)、放小不放大，取消或者下放的事項(xiàng)“含金量”不足，量質(zhì)不統(tǒng)一；一些行政審批評(píng)估評(píng)審時(shí)間偏長(zhǎng)、收費(fèi)偏高、市場(chǎng)開(kāi)放不夠；“玻璃門”、“彈簧門”仍在一定范圍存在。

    毋庸諱言，長(zhǎng)期以來(lái)，一些部門搞審批輕車熟路，搞監(jiān)管辦法不多、經(jīng)驗(yàn)不足，為了防止出事，一些地方干脆對(duì)部分行業(yè)進(jìn)行限制登記，一些領(lǐng)域放管脫節(jié)，有可能出現(xiàn)監(jiān)管真空。

    行政審批制度改革是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，全面深化改革未有窮期。本市將繼續(xù)深化行政審批制度改革，堅(jiān)持“法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為；法有規(guī)定的，政府部門必須為”，放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，全面提升政府治理能力。

    當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，一系列社會(huì)治理問(wèn)題的解決都有賴于法制完善，有賴于依法行政能力的提升，以及全社會(huì)法治精神的養(yǎng)成。

焦點(diǎn)關(guān)注

社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu) 也要“有所作為”

◆市人大代表吳堅(jiān)：中國(guó)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接的是高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，沖在前面的，往往都是市場(chǎng)主體特別是各種類型的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，政府站位則相對(duì)靠后，政府更注重的是事中事后監(jiān)管。更深入地考察分析，我們還發(fā)現(xiàn)，即便是在事中事后監(jiān)管過(guò)程中，政府也不是親歷親為，而是在很多環(huán)節(jié)和監(jiān)管流程中主動(dòng)設(shè)置一系列制度措施，采取委托、招標(biāo)或采購(gòu)等方式讓社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)做大量工作，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)控、把關(guān)事中事后監(jiān)管最核心、最關(guān)鍵、最后的“否決權(quán)”。

    探索和完善事中事后監(jiān)管制度，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的重中之重。這一制度創(chuàng)新要取得預(yù)期效果，適應(yīng)“寬進(jìn)嚴(yán)出”的市場(chǎng)監(jiān)管需要，讓社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)“有所作為”，很必要。

公共安全

要消除“立法盲點(diǎn)”

◆市人大代表厲明：目前，群眾聚集性活動(dòng)安全管理立法上存在空白和盲點(diǎn)。

    城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范的重中之重。為有效預(yù)見(jiàn)、預(yù)判和預(yù)防公共安全風(fēng)險(xiǎn)，要盡快建立覆蓋全市的大型群眾性活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，重點(diǎn)解決有預(yù)案、沒(méi)預(yù)見(jiàn)和有預(yù)案、沒(méi)啟動(dòng)的問(wèn)題，防止預(yù)案變成擺設(shè)；同時(shí)，建立有利于公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組織化、制度化、系統(tǒng)化的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)是改革突發(fā)性、群體性公共安全事故的組織體制和保障機(jī)制。迄今，我國(guó)關(guān)于公共安全事宜的法律法規(guī)主要為《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及其上海實(shí)施辦法以及國(guó)務(wù)院頒布的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》。就外灘踩踏事件的預(yù)警和防范而言，這些法律法規(guī)似都無(wú)法適用。類似外灘的開(kāi)放性場(chǎng)所，以及完全處于自發(fā)狀態(tài)下的群眾性活動(dòng)，在安全管理上存在法律空白。為此，保障公共安全，推進(jìn)地方立法事不宜遲。

    本報(bào)道節(jié)選自《申城怎樣在“深”字上下功夫—改革進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)一系列發(fā)展課題，需要摸準(zhǔn)脈搏，找準(zhǔn)方向，理清思路，拿出對(duì)策》。

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