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最高法發(fā)布《物權(quán)法》司法解釋 (一)

來(lái)源：中國(guó)律師網(wǎng) 日期：2016-03-10 作者：全國(guó)律協(xié) 閱讀：3,588次

　　據(jù)最高人民法院官網(wǎng)消息，最高法23日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)《解釋》），3月1日正式實(shí)施。

　　最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)程新文通報(bào)《解釋》的有關(guān)情況并回答記者問(wèn)題。

　　一、《解釋》制定的背景

　　物權(quán)法是規(guī)范民事財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，在法律體系中起著基礎(chǔ)性作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的重要支柱性法律?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《物權(quán)法》）自2007年10月1日起施行以來(lái)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，都發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要依法保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化；健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這為我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)新時(shí)期進(jìn)一步完善和加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)保障指明了方向。產(chǎn)權(quán)本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，法律上與其大致對(duì)應(yīng)的概念是財(cái)產(chǎn)權(quán)，而物權(quán)則與債權(quán)一起共同構(gòu)成了近現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)權(quán)的兩大基石。正所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，物權(quán)作為最為基礎(chǔ)和重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是社會(huì)每個(gè)人、每個(gè)團(tuán)體乃至國(guó)家的基本權(quán)利，也是民事主體從事各種經(jīng)濟(jì)或社會(huì)活動(dòng)、創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)。因此，通過(guò)適用法律，把法律和政策的精神加以貫徹和展開(kāi)，依法全面、平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人享有的物權(quán)，從而為人民群眾安定、幸福的生活，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序、健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的司法保障，人民法院責(zé)無(wú)旁貸。

　　 二、《解釋》的主要內(nèi)容

　　《解釋》共22個(gè)條文，重點(diǎn)內(nèi)容包括以下六個(gè)方面：

　　 （一）關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記與物權(quán)確認(rèn)或基礎(chǔ)關(guān)系爭(zhēng)議

　　《物權(quán)法》第十四條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力。實(shí)踐中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，除非法律另有規(guī)定，未經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記就不能取得及享有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)爭(zhēng)議涉及到登記就應(yīng)通過(guò)行政訴訟解決。這種觀點(diǎn)受眾頗廣，在很大程度上導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了民事、行政審判部門(mén)互相推諉以及民事裁判與行政裁判沖突的現(xiàn)象，這不僅徒增當(dāng)事人訟累，也有損司法的權(quán)威和公信。針對(duì)這一情況，《解釋》從兩個(gè)方面作出規(guī)定：一是在案件的受理上，規(guī)定因不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬，以及作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記基礎(chǔ)的買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、抵押等產(chǎn)生爭(zhēng)議而提起訴訟的，屬于人民法院民事訴訟受案范圍，人民法院應(yīng)依法予以受理，民事審判部門(mén)應(yīng)依法予以審理。二是從訴訟中不動(dòng)產(chǎn)登記簿證明力的角度，規(guī)定對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬的最終判斷，應(yīng)當(dāng)依賴(lài)于對(duì)原因行為或基礎(chǔ)關(guān)系的審查，故在當(dāng)事人有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載與真實(shí)權(quán)利狀態(tài)不符、其為該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的真實(shí)權(quán)利人的情況下，應(yīng)當(dāng)支持其訴訟請(qǐng)求。

　　 （二）關(guān)于預(yù)告登記的效力

　　《物權(quán)法》第二十條第一款規(guī)定，預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該不動(dòng)產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。實(shí)踐中，對(duì)于現(xiàn)實(shí)登記權(quán)利人針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的何種處分，會(huì)因違反法律規(guī)定而不發(fā)生物權(quán)效力，存在模糊認(rèn)識(shí)，一些案件中甚至出現(xiàn)不當(dāng)擴(kuò)大預(yù)告登記效力的傾向?；陬A(yù)告登記制度的內(nèi)涵，正確適用預(yù)告登記制度，必須注意堅(jiān)持依法兼顧保障登記權(quán)利人的請(qǐng)求權(quán)與限制登記義務(wù)人的處分權(quán)的平衡原則，為此，《解釋》第四條對(duì)《物權(quán)法》第二十一條所稱(chēng)的不發(fā)生物權(quán)效力的“處分行為”進(jìn)行了限縮性解釋?zhuān)磳⑵湎抻谖唇?jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意而轉(zhuǎn)移不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，或者設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)等其他物權(quán)的在法律上危及或者妨礙債權(quán)如期實(shí)現(xiàn)的行為。

　　 （三）關(guān)于特殊動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“善意第三人”

　　近年來(lái)，有關(guān)船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車(chē)等特殊動(dòng)產(chǎn)引發(fā)的糾紛呈逐年上升趨勢(shì)。尤其是隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車(chē)逐步走入普通百姓的日常生活，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年5月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)總保有量達(dá)2.69億輛。機(jī)動(dòng)車(chē)的二手交易也大量增加，實(shí)踐中機(jī)動(dòng)車(chē)名實(shí)不符的情況也并不鮮見(jiàn)。加之因機(jī)動(dòng)車(chē)抵押、交通事故引發(fā)損害賠償、機(jī)動(dòng)車(chē)所有權(quán)人破產(chǎn)等原因而形成的權(quán)利人，也會(huì)在諸多情形下與機(jī)動(dòng)車(chē)買(mǎi)賣(mài)交易的雙方當(dāng)事人的權(quán)利產(chǎn)生交集，因此，如何處理好相關(guān)糾紛成為審判實(shí)踐中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。基于此，《解釋》第六條以實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的權(quán)利沖突類(lèi)型為導(dǎo)向，遵循特殊動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的物權(quán)法規(guī)則，通過(guò)排除轉(zhuǎn)讓人的債權(quán)人作為物權(quán)法第二十四條所稱(chēng)“第三人”的角度進(jìn)行了規(guī)定。

　　 （四）關(guān)于發(fā)生物權(quán)變動(dòng)效力的人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書(shū)的范圍

　　根據(jù)《物權(quán)法》第二十八條規(guī)定，人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書(shū)直接導(dǎo)致的物權(quán)變動(dòng)，不以登記、交付為生效要件，法律文書(shū)一經(jīng)生效，即發(fā)生物權(quán)效力。對(duì)于直接導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)的人民法院、仲裁委員會(huì)作出的法律文書(shū)的范圍問(wèn)題，一直是司法實(shí)踐中爭(zhēng)論不休的難題。我們認(rèn)為，基于維護(hù)物權(quán)變動(dòng)模式體系安定的目的，應(yīng)當(dāng)注意防止實(shí)踐中不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大化適用《物權(quán)法》第二十八條，損害相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，故需要對(duì)該條所稱(chēng)人民法院、仲裁委員會(huì)的生效法律文書(shū)進(jìn)行目的性限縮解釋?；诖?，《解釋》第七條規(guī)定：“人民法院、仲裁委員會(huì)在分割共有不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)等案件中作出并依法生效的改變?cè)形餀?quán)關(guān)系的判決書(shū)、裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)，以及人民法院在執(zhí)行程序中作出的拍賣(mài)成交裁定書(shū)、以物抵債裁定書(shū)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第二十八條所稱(chēng)導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書(shū)?！?/span>

　　 （五）關(guān)于按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的司法保護(hù)

　　《物權(quán)法》第一百零一條確立了按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)制度，但該條表述較為簡(jiǎn)單，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)行使的前提條件、方法及法律效果等實(shí)踐中亟需明確的重要問(wèn)題，這還導(dǎo)致按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的實(shí)踐運(yùn)用及司法判斷標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度各異，嚴(yán)重影響按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)制度功能的發(fā)揮?！督忉尅犯鶕?jù)《物權(quán)法》第一百零一條的立法精神和目的，對(duì)按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)制度進(jìn)行了細(xì)化，通過(guò)第九條至第十四條共計(jì)六個(gè)條文，分別從按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)行使的起始條件、同等條件的認(rèn)定、行使期間、主體范圍以及裁判保護(hù)等方面進(jìn)行了規(guī)定，極大地完善了按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)行使的制度架構(gòu)，使得這一制度從法律的原則規(guī)定成為走入現(xiàn)實(shí)的具有高度可操作性的鮮活制度。

　　 （六）關(guān)于善意取得制度的適用

　　《物權(quán)法》第一百零六條規(guī)定了善意取得制度。從司法實(shí)踐看，與善意取得相關(guān)的糾紛非常常見(jiàn)，它不僅存在于物權(quán)確認(rèn)糾紛、執(zhí)行異議之訴等糾紛中，而且更為廣泛地遍布在為數(shù)眾多的合同、侵權(quán)乃至婚姻家庭繼承糾紛中。而《物權(quán)法》第一百零六條在理解上存在諸多爭(zhēng)議之處，如何正確適用善意取得制度是《物權(quán)法》適用中的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)。對(duì)此，《解釋》第十五條規(guī)定了“善意”認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，即《物權(quán)法》第一百零六條規(guī)定的善意取得中的“善意”具體指什么，以及在訴訟中由誰(shuí)承擔(dān)舉證責(zé)任；第十六條、第十七條則分別就不動(dòng)產(chǎn)善意取得中受讓人非善意的認(rèn)定、動(dòng)產(chǎn)善意取得中受讓人重大過(guò)失的認(rèn)定作出具體規(guī)定；這三條規(guī)定與第十八條關(guān)于善意的判斷時(shí)間的規(guī)定，共同構(gòu)成了對(duì)《物權(quán)法》第一百零六條第一款第一項(xiàng)“受讓人受讓該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)時(shí)是善意的”的具體解釋。第十九條則針對(duì)《物權(quán)法》第一百零六條第一款第二項(xiàng)“以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓”，指出應(yīng)嚴(yán)循立法目的與價(jià)值取向，立足個(gè)別交易的具體情況，深刻體察社會(huì)一般交易認(rèn)知感受，準(zhǔn)確判斷價(jià)格是否合理。第二十條對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)等特殊動(dòng)產(chǎn)如何適用《物權(quán)法》第一百零六條第一款第三項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了明確。上述條文形成了對(duì)善意取得適用的較為完整的規(guī)則體系。此外，《解釋》還基于增進(jìn)司法裁判的社會(huì)認(rèn)同，簡(jiǎn)化裁判理?yè)?jù)的目的，立足于法律不保護(hù)非法交易的價(jià)值理念，對(duì)善意取得制度適用的排除情形進(jìn)行了規(guī)定。

　　 程新文庭長(zhǎng)答記者問(wèn)

　　中國(guó)審判雜志記者：有兩個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題，我們注意到《物權(quán)法》實(shí)施之后就確定了多維度、分步驟的《物權(quán)法》司法解釋工作規(guī)劃，想請(qǐng)您介紹一下這個(gè)規(guī)劃的具體情況？第二個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)您介紹一下《司法解釋?zhuān)ㄒ唬返某雠_(tái)旨在解決哪些現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題？謝謝。

　　程新文：《物權(quán)法》包括了總則、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)和占有等五編，對(duì)于其中的許多條文規(guī)定的適用問(wèn)題，都需要通過(guò)司法解釋的方式進(jìn)一步細(xì)化，以解決實(shí)踐中如何更好適用的問(wèn)題。2009年5月，我們頒布了《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，目前正在根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定以及司法實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)修訂起草擔(dān)保物權(quán)司法解釋?zhuān)段餀?quán)法》中的其他內(nèi)容，如相鄰關(guān)系、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、占有等，也都將是我們未來(lái)關(guān)注的問(wèn)題。我們將本著緊密結(jié)合審判實(shí)踐熱點(diǎn)難點(diǎn)，成熟一些、規(guī)定一些的原則，逐步推進(jìn)物權(quán)法司法解釋的起草工作。

　　物權(quán)法司法解釋一主要解決問(wèn)題有：實(shí)踐中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記與民事訴訟關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，對(duì)預(yù)告登記后不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人處分不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的行為的過(guò)度限制，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)等特殊動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)中第三人范圍理解的偏差，對(duì)《物權(quán)法》第二十八條的不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大化適用，對(duì)按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的實(shí)踐運(yùn)用及司法判斷標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，對(duì)善意取得制度適用標(biāo)準(zhǔn)的差異等。

　　中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者：我有兩個(gè)小問(wèn)題，也是我們老百姓非常關(guān)心的。最近幾年關(guān)于房屋買(mǎi)賣(mài)的糾紛日益增多，但是有一方可能認(rèn)為登記錯(cuò)誤就狀告刑事案件，但是有一方認(rèn)為是買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效的話就是民事案件。我注意到怎們這個(gè)司法解釋剛才也提到了這一點(diǎn)，想我們的領(lǐng)導(dǎo)回答一下到底老百姓應(yīng)該怎么訴訟？我們也關(guān)注到網(wǎng)上最近熱議的話題，關(guān)于近期城市規(guī)劃管理意見(jiàn)里面提到今后可能不再封閉建小區(qū)，道路將公共化，大家關(guān)心這到底跟《物權(quán)法》是什么樣的關(guān)系？如果真是道路公共化之后，會(huì)不會(huì)與我們現(xiàn)行的《物權(quán)法》相關(guān)解釋是相違背的？謝謝。

　　程新文：先回答第一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)主要有九大類(lèi)權(quán)利，包括集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)，這些權(quán)利可以說(shuō)涉及到了日常生活、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許多方面，非常重要。

　　造成你提到的實(shí)踐中比較混亂的原因很多，但究其根本而言，是由于對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的性質(zhì)及其在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)中的作用認(rèn)識(shí)不清所致。一方面，不動(dòng)產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的公示方式，是當(dāng)事人不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)發(fā)生變動(dòng)的意思表示推動(dòng)的結(jié)果，不能把不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記理解為國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)關(guān)系進(jìn)行的干預(yù)，解釋為行政權(quán)力對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的授權(quán)或確認(rèn)。另一方面，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，就其履行不動(dòng)產(chǎn)登記的法定職責(zé)及所遵循的程序而言，不動(dòng)產(chǎn)登記又具有行政行為的特點(diǎn)。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記的復(fù)合性導(dǎo)致由此引發(fā)的訴訟就應(yīng)當(dāng)根據(jù)訴訟標(biāo)的而區(qū)分民事或行政訴訟程序。涉不動(dòng)產(chǎn)登記民事訴訟的訴訟標(biāo)的應(yīng)當(dāng)是針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬或原因行為（買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、抵押等基礎(chǔ)法律關(guān)系）；涉不動(dòng)產(chǎn)登記行政訴訟的訴訟標(biāo)的針對(duì)的是登記行為本身，即在行政訴訟中人民法院審查的是登記行為的合法性。

　　當(dāng)然，根據(jù)《行政訴訟法》第61條的規(guī)定，在涉及登記的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。這一規(guī)定的目的是為了完善民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議交叉時(shí)的處理機(jī)制，便于糾紛的一次性解決，方便當(dāng)事人訴訟，并未改變相關(guān)爭(zhēng)議的民事糾紛性質(zhì)，對(duì)此應(yīng)當(dāng)有正確的認(rèn)識(shí)。

　　這位記者朋友提到的第二個(gè)問(wèn)題，我們也注意到了?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中提到了新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。正像有關(guān)部門(mén)所介紹的那樣，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時(shí)代的產(chǎn)物，我們現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀(jì)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時(shí)代，推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)需要我們有新的理念和探索。我們認(rèn)為，上述舉措的目的是為了實(shí)現(xiàn)物和有關(guān)資源效益的最大化，這是一個(gè)非常具有前瞻性的、與時(shí)俱進(jìn)的城市發(fā)展理念，是貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念中的共享發(fā)展理念的體現(xiàn)，也是落實(shí)中央城市工作會(huì)議的重要舉措，符合當(dāng)今世界的潮流和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于推進(jìn)城市現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。目前，黨中央、國(guó)務(wù)院提出的這一意見(jiàn)屬于黨和國(guó)家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問(wèn)題，還有一個(gè)通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)法治化的過(guò)程。作為人民法院，我們將密切關(guān)注，并積極應(yīng)對(duì)。

　　東方衛(wèi)視記者：剛才程庭長(zhǎng)談到關(guān)于新的城市規(guī)劃的意見(jiàn)，請(qǐng)教一下您，現(xiàn)在的《物權(quán)法》上有明確的規(guī)定，像小區(qū)內(nèi)的公共綠地和道路都屬于業(yè)主共有，如果涉及到您所說(shuō)的這種權(quán)益的調(diào)整，還有多長(zhǎng)的路要走？有哪些城市要辦？

　　程新文：回答上一個(gè)問(wèn)題時(shí)我提到，這是屬于具有時(shí)代特征的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，中央前不久還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了第一次中央城市工作會(huì)議。目前，這個(gè)意見(jiàn)尚處于黨和國(guó)家的政策層面，國(guó)家政策上升為法律，我想這是立法機(jī)關(guān)要做的事情。當(dāng)然，我們作為司法機(jī)關(guān)，對(duì)此會(huì)密切的關(guān)注，對(duì)由此可能涉及到的相關(guān)主體的權(quán)益的影響、協(xié)調(diào)和保護(hù)，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)研判，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善的處理好相關(guān)的糾紛。

　　中央人民廣播電臺(tái)記者：在我們現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)讓提出執(zhí)行異議的案件比較多，想問(wèn)庭長(zhǎng)如何理解《司法解釋》第六條的有關(guān)規(guī)定？債權(quán)人對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)讓但沒(méi)有過(guò)戶的車(chē)輛主張債權(quán)，是否會(huì)得到法院的支持？另外，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓但沒(méi)有過(guò)戶的車(chē)輛如果發(fā)生交通事故需要理賠的情況，這樣權(quán)利主張或者是保護(hù)的順序是怎樣的？請(qǐng)您分析一下。謝謝。

　　程新文：我們《解釋》第六條涉及到《物權(quán)法》第23條、24條的相關(guān)規(guī)定。一方面，根據(jù)《物權(quán)法》第23條、第24條的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)等特殊動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)，是交付即發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效力，未經(jīng)登記，只是不得對(duì)抗第三人。另一方面，在物權(quán)與債權(quán)的關(guān)系上，在一物之上既有物權(quán)又有債權(quán)時(shí)，一般而言，物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)。

　　具體到機(jī)動(dòng)車(chē)等特殊動(dòng)產(chǎn)之上存在未辦理登記的受讓人與轉(zhuǎn)讓人的債權(quán)人的情況，通過(guò)轉(zhuǎn)讓人（如你的問(wèn)題中所提到的張三）的交付取得特定動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的人（也就是李四）雖未辦理登記，但其（李四）已經(jīng)依法享有物權(quán)，故從法律條文的本身涵義以及法律整體的邏輯體系看，其（李四）權(quán)利應(yīng)優(yōu)先于轉(zhuǎn)讓人的一般債權(quán)人（包括王五）。換句話說(shuō)，就是轉(zhuǎn)讓人的一般債權(quán)人，包括破產(chǎn)債權(quán)人、人身?yè)p害債權(quán)人、強(qiáng)制執(zhí)行債權(quán)人、參與分配債權(quán)人，都應(yīng)當(dāng)排除于《物權(quán)法》第二十四條所稱(chēng)的“善意第三人”范疇之外。當(dāng)然，這里所稱(chēng)的債權(quán)人自然不包括針對(duì)該標(biāo)的物享有擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，因?yàn)榇藭r(shí)其債權(quán)已設(shè)定擔(dān)保，該債權(quán)人已經(jīng)成為該物的擔(dān)保物權(quán)人，自然就抵押或質(zhì)押擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

　　另外你提到的人身?yè)p害債權(quán)人的問(wèn)題，實(shí)踐中往往會(huì)考量道德和價(jià)值取向等因素而使問(wèn)題復(fù)雜化。但由于《物權(quán)法》第24條僅是解決機(jī)動(dòng)車(chē)等特殊動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)中的對(duì)抗問(wèn)題，如果將該類(lèi)特殊債權(quán)人作為不可對(duì)抗的第三人，則與該條的立法本意以及物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的基本原則不符。至于這種情形下哪一個(gè)權(quán)利應(yīng)優(yōu)先保護(hù)的問(wèn)題，屬于立法者基于價(jià)值理念判斷通過(guò)法律規(guī)定加以回應(yīng)。事實(shí)上，本條規(guī)定的“法律另有規(guī)定的除外”中所包含的權(quán)利中已經(jīng)有一些含有了人身?yè)p害債權(quán)的內(nèi)容，比如《海商法》第22條規(guī)定的船舶優(yōu)先權(quán)中就包含了在船舶營(yíng)運(yùn)中發(fā)生的人身傷亡的賠償請(qǐng)求權(quán)，對(duì)法律已經(jīng)特別規(guī)定享有法定優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人，不管物權(quán)變動(dòng)登記與否，均應(yīng)屬于絕對(duì)不可對(duì)抗的善意第三人范疇。

　　南方都市報(bào)記者：還是問(wèn)一下剛才街區(qū)制的問(wèn)題。剛才您在回應(yīng)中也說(shuō)到，黨的政策和國(guó)家政策上升到法律的時(shí)候需要一個(gè)過(guò)程。我想問(wèn)，一般來(lái)說(shuō)比如說(shuō)法律有修正案或者草案的時(shí)候有前期的征求民意，黨的政策或者國(guó)家政策所謂的開(kāi)放街區(qū)制，中共中央出臺(tái)的這個(gè)意見(jiàn)，前期有沒(méi)有經(jīng)過(guò)民意調(diào)查或者是民族的調(diào)研？這也是一個(gè)程序性的問(wèn)題，因?yàn)榉捎羞@樣的規(guī)定，不知道黨的政策和國(guó)家的政策應(yīng)不應(yīng)該有這樣的問(wèn)題。

　　程新文：你提的問(wèn)題我個(gè)人認(rèn)為是怎么實(shí)施立法法，跟我們今天的主題不是很近，也不是今天發(fā)布的解釋涉及的內(nèi)容。但我也愿意回答這個(gè)問(wèn)題。我們知道中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系在形成過(guò)程當(dāng)中，它是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民來(lái)制定法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守法律，同時(shí)也領(lǐng)導(dǎo)司法機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行法律。所以，黨的政策和國(guó)家政策怎么樣制定出來(lái)，有規(guī)定的程序。包括向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，包括向有關(guān)部門(mén)，也包括人民法院，我們也是作為社會(huì)的一分子，作為司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)更多的是接觸這種最后一道防線，很多社會(huì)矛盾，現(xiàn)在有多元化糾紛解決機(jī)制，有不同的解決糾紛的渠道，人民司法是糾紛解決的方式之一，是最后一道防線，我們也會(huì)根據(jù)人民司法工作實(shí)際通過(guò)適當(dāng)方式向有關(guān)部門(mén)反映司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題。我們會(huì)嚴(yán)格的按照自己的工作職責(zé)做好相關(guān)工作。謝謝。

《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)物權(quán)法若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬?nbsp;

　　為正確審理物權(quán)糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)踐，制定本解釋。

　　第一條 因不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬，以及作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記基礎(chǔ)的買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、抵押等產(chǎn)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人提起民事訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法受理。當(dāng)事人已經(jīng)在行政訴訟中申請(qǐng)一并解決上述民事?tīng)?zhēng)議，且人民法院一并審理的除外。

　　第二條 當(dāng)事人有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載與真實(shí)權(quán)利狀態(tài)不符、其為該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的真實(shí)權(quán)利人，請(qǐng)求確認(rèn)其享有物權(quán)的，應(yīng)予支持。

　　第三條 異議登記因物權(quán)法第十九條第二款規(guī)定的事由失效后，當(dāng)事人提起民事訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)物權(quán)歸屬的，應(yīng)當(dāng)依法受理。異議登記失效不影響人民法院對(duì)案件的實(shí)體審理。

　　第四條 未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，轉(zhuǎn)移不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，或者設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)等其他物權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照物權(quán)法第二十條第一款的規(guī)定，認(rèn)定其不發(fā)生物權(quán)效力。

　　第五條 買(mǎi)賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議被認(rèn)定無(wú)效、被撤銷(xiāo)、被解除，或者預(yù)告登記的權(quán)利人放棄債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第二十條第二款所稱(chēng)的“債權(quán)消滅”。

　　第六條 轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)移船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車(chē)等所有權(quán)，受讓人已經(jīng)支付對(duì)價(jià)并取得占有，雖未經(jīng)登記，但轉(zhuǎn)讓人的債權(quán)人主張其為物權(quán)法第二十四條所稱(chēng)的“善意第三人”的，不予支持，法律另有規(guī)定的除外。

　　第七條 人民法院、仲裁委員會(huì)在分割共有不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)等案件中作出并依法生效的改變?cè)形餀?quán)關(guān)系的判決書(shū)、裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)，以及人民法院在執(zhí)行程序中作出的拍賣(mài)成交裁定書(shū)、以物抵債裁定書(shū)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第二十八條所稱(chēng)導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書(shū)。

　　第八條 依照物權(quán)法第二十八條至第三十條規(guī)定享有物權(quán)，但尚未完成動(dòng)產(chǎn)交付或者不動(dòng)產(chǎn)登記的物權(quán)人，根據(jù)物權(quán)法第三十四條至第三十七條的規(guī)定，請(qǐng)求保護(hù)其物權(quán)的，應(yīng)予支持。

　　第九條 共有份額的權(quán)利主體因繼承、遺贈(zèng)等原因發(fā)生變化時(shí)，其他按份共有人主張優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的，不予支持，但按份共有人之間另有約定的除外。

　　第十條 物權(quán)法第一百零一條所稱(chēng)的“同等條件”，應(yīng)當(dāng)綜合共有份額的轉(zhuǎn)讓價(jià)格、價(jià)款履行方式及期限等因素確定。

　　第十一條 優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的行使期間，按份共有人之間有約定的，按照約定處理；沒(méi)有約定或者約定不明的，按照下列情形確定：

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓人向其他按份共有人發(fā)出的包含同等條件內(nèi)容的通知中載明行使期間的，以該期間為準(zhǔn)；

　?。ǘ┩ㄖ形摧d明行使期間，或者載明的期間短于通知送達(dá)之日起十五日的，為十五日；

　　（三）轉(zhuǎn)讓人未通知的，為其他按份共有人知道或者應(yīng)當(dāng)知道最終確定的同等條件之日起十五日；

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)讓人未通知，且無(wú)法確定其他按份共有人知道或者應(yīng)當(dāng)知道最終確定的同等條件的，為共有份額權(quán)屬轉(zhuǎn)移之日起六個(gè)月。

　　第十二條 按份共有人向共有人之外的人轉(zhuǎn)讓其份額，其他按份共有人根據(jù)法律、司法解釋規(guī)定，請(qǐng)求按照同等條件購(gòu)買(mǎi)該共有份額的，應(yīng)予支持。

　　其他按份共有人的請(qǐng)求具有下列情形之一的，不予支持：

　?。ㄒ唬┪丛诒窘忉尩谑粭l規(guī)定的期間內(nèi)主張優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，或者雖主張優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，但提出減少轉(zhuǎn)讓價(jià)款、增加轉(zhuǎn)讓人負(fù)擔(dān)等實(shí)質(zhì)性變更要求；

　?。ǘ┮云鋬?yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)受到侵害為由，僅請(qǐng)求撤銷(xiāo)共有份額轉(zhuǎn)讓合同或者認(rèn)定該合同無(wú)效。

　　第十三條 按份共有人之間轉(zhuǎn)讓共有份額，其他按份共有人主張根據(jù)物權(quán)法第一百零一條規(guī)定優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的，不予支持，但按份共有人之間另有約定的除外。

　　第十四條 兩個(gè)以上按份共有人主張優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)且協(xié)商不成時(shí)，請(qǐng)求按照轉(zhuǎn)讓時(shí)各自份額比例行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的，應(yīng)予支持。

　　第十五條 受讓人受讓不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)時(shí)，不知道轉(zhuǎn)讓人無(wú)處分權(quán)，且無(wú)重大過(guò)失的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定受讓人為善意。

　　真實(shí)權(quán)利人主張受讓人不構(gòu)成善意的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證證明責(zé)任。

　　第十六條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定不動(dòng)產(chǎn)受讓人知道轉(zhuǎn)讓人無(wú)處分權(quán)：

　?。ㄒ唬┑怯洸旧洗嬖谟行У漠愖h登記；

　?。ǘ╊A(yù)告登記有效期內(nèi)，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意；

　　（三）登記簿上已經(jīng)記載司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的有關(guān)事項(xiàng)；

　　（四）受讓人知道登記簿上記載的權(quán)利主體錯(cuò)誤；

　　（五）受讓人知道他人已經(jīng)依法享有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。

　　真實(shí)權(quán)利人有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)受讓人應(yīng)當(dāng)知道轉(zhuǎn)讓人無(wú)處分權(quán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定受讓人具有重大過(guò)失。

　　第十七條 受讓人受讓動(dòng)產(chǎn)時(shí)，交易的對(duì)象、場(chǎng)所或者時(shí)機(jī)等不符合交易習(xí)慣的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定受讓人具有重大過(guò)失。

　　第十八條 物權(quán)法第一百零六條第一款第一項(xiàng)所稱(chēng)的“受讓人受讓該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)時(shí)”，是指依法完成不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)移登記或者動(dòng)產(chǎn)交付之時(shí)。

　　當(dāng)事人以物權(quán)法第二十五條規(guī)定的方式交付動(dòng)產(chǎn)的，轉(zhuǎn)讓動(dòng)產(chǎn)法律行為生效時(shí)為動(dòng)產(chǎn)交付之時(shí)；當(dāng)事人以物權(quán)法第二十六條規(guī)定的方式交付動(dòng)產(chǎn)的，轉(zhuǎn)讓人與受讓人之間有關(guān)轉(zhuǎn)讓返還原物請(qǐng)求權(quán)的協(xié)議生效時(shí)為動(dòng)產(chǎn)交付之時(shí)。

　　法律對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的時(shí)間認(rèn)定權(quán)利人是否為善意。

　　第十九條 物權(quán)法第一百零六條第一款第二項(xiàng)所稱(chēng)“合理的價(jià)格”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物的性質(zhì)、數(shù)量以及付款方式等具體情況，參考轉(zhuǎn)讓時(shí)交易地市場(chǎng)價(jià)格以及交易習(xí)慣等因素綜合認(rèn)定。

　　第二十條 轉(zhuǎn)讓人將物權(quán)法第二十四條規(guī)定的船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車(chē)等交付給受讓人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定符合物權(quán)法第一百零六條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的善意取得的條件。

　　第二十一條 具有下列情形之一，受讓人主張根據(jù)物權(quán)法第一百零六條規(guī)定取得所有權(quán)的，不予支持：

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓合同因違反合同法第五十二條規(guī)定被認(rèn)定無(wú)效；

　?。ǘ┺D(zhuǎn)讓合同因受讓人存在欺詐、脅迫或者乘人之危等法定事由被撤銷(xiāo)。

　　第二十二條 本解釋自2016年3月1日起施行。

最高法出臺(tái)物權(quán)法司法解釋對(duì)“善意第三人”作出具體規(guī)定

　　作者：孫瑩來(lái)源：央廣網(wǎng)

　　據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬方裉焐衔?0點(diǎn)發(fā)布。司法解釋結(jié)合審判實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)與登記、按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)、善意取得等問(wèn)題作出相應(yīng)規(guī)定。

　　生活實(shí)踐中，有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶這些比較大的動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓很多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年5月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)總保有量達(dá)2.69億輛。機(jī)動(dòng)車(chē)的二手交易也大量增加，經(jīng)常在買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題，買(mǎi)受人應(yīng)該有哪些應(yīng)該注意的？

　　《解釋》對(duì)特殊動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“善意第三人”做了一些具體的規(guī)定。【全文閱讀】 http://www.acla.org.cn/fazhixinwen/24542.jhtml?

最高法回應(yīng)“新建住宅推廣街區(qū)制”

　　作者：周斌來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)

　　2月23日，最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)程新文在召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)“新建住宅推廣街區(qū)制”作出回應(yīng)稱(chēng)，此舉可能會(huì)造成一些糾紛進(jìn)入法院，法院將密切關(guān)注并積極應(yīng)對(duì)，妥善處理好并保障房屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。

　　近日印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》明確，新建住宅推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化……引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。

　　程新文認(rèn)為，……【全文閱讀】 http://www.acla.org.cn/fazhixinwen/24548.jhtml?

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