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國內(nèi)律師

呂紅兵：讓律師在多元化糾紛解決機制中擔(dān)當(dāng)新角色

來源：中國律師網(wǎng) 日期：2016-07-12 作者：全國律協(xié) 閱讀：3,764次

　　中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵

律師參與多元化糾紛解決機制改革，是律師的本質(zhì)屬性決定的，職責(zé)所在，義不容辭；同時，律師具有天然的職業(yè)優(yōu)勢，在參與多元化糾紛解決機制中不可或缺，在相關(guān)制度安排下，必然大有可為。

　　 6月29日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟烽_宗明義指出：“深入推進(jìn)多元化糾紛解決機制改革，是人民法院深化司法改革、實現(xiàn)司法為民公正司法的重要舉措……”從律師角度而言，積極參與多元化糾紛解決機制改革，也正是律師行業(yè)深化律師制度改革、服務(wù)法治中國建設(shè)的重要舉措。

　　一、律師參與多元化糾紛解決機制改革，是律師的本質(zhì)屬性決定的，職責(zé)所在，義不容辭。

　　律師制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分。在我國，律師職業(yè)具有政治性、人民性，并具有法律性、社會性，也具有服務(wù)性、經(jīng)濟性。

　　從政治的角度，律師是“法治工作隊伍”一員，其作為“法律服務(wù)隊伍”以擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為自己從業(yè)的基本要求，這是中國律師前進(jìn)的政治道路，是中國律師事業(yè)發(fā)展的政治方向。

　　從法律的角度，我國律師法總則中即明確規(guī)定：“律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實施，維護(hù)社會的公平和正義”，這是律師的法律定位，是律師的法定職責(zé)。

　　從社會的角度，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》明確指出，律師事務(wù)所作為一種社會組織，具有“反映訴求、規(guī)范行為、提供服務(wù)”的功能，這是黨和政府從構(gòu)建和諧社會的角度賦予律師的職責(zé)和使命。

　　從經(jīng)濟的角度，早在國家“十一五”規(guī)劃中就明確提出，要大力發(fā)展包括法律服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。律師這一服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)的內(nèi)在屬性，是不容忽視的。

　　雖然“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，但從政治、法律、社會、經(jīng)濟等多角度剖析，律師的內(nèi)涵與本質(zhì)卻又是統(tǒng)一的，政治的方向、法律的本質(zhì)、社會的功能、經(jīng)濟的屬性，缺一不可，完整與豐滿地集合于一體。

　　律師參與多元化糾紛解決機制的改革，通過為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，化解矛盾、解決糾紛，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，是由上述其本質(zhì)屬性所決定的，是中國律師的神圣職責(zé)，是律師制度本身的題中應(yīng)有之義。

　　 二、律師參與多元化糾紛解決機制改革，具有天然的職業(yè)優(yōu)勢，不可或缺，當(dāng)仁不讓。

　　首先，律師職業(yè)具有相當(dāng)?shù)莫毩⑿浴Ｓ米钔ㄋ椎脑捳f，律師不是“官”，是“民”、是“社會人士”。律師沒有“上級”，是依據(jù)法律獨立行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的“專業(yè)人士”。律師只服從事實、唯聽命法律，以事實為“上級”，以法律為“神圣”。律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)是為了自己的當(dāng)事人合法權(quán)利的維護(hù)，而他的當(dāng)事人又是不特定的。這種獨立性，使得律師在處理糾紛過程中容易置身圈外，避免利益沖突，利于矛盾解決。

　　其次，律師職業(yè)具有特別的專業(yè)性。律師是法律專業(yè)人士，他們既給原告方當(dāng)過代理人，也給被告方提供過服務(wù)，能夠因深諳對方所思所想而反戈一擊于是事半功倍；許多律師又有擔(dān)任仲裁員居中裁判的經(jīng)歷，因此，律師的調(diào)停工作既能察己方之言，也能觀他方之色，直奔主題，一語中的，容易使得雙方心服口服，案結(jié)事了。這種特別的專業(yè)性，是化繁為簡、化戈為帛不可缺少的職業(yè)素質(zhì)，使得律師隊伍能夠成為調(diào)解大軍的“先鋒隊”和“生力軍”。

　　再次，律師職業(yè)具有特殊的行業(yè)性。律師法明確規(guī)定，“律師協(xié)會是律師的自律性組織”，“律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加入所在地的地方律師協(xié)會。加入地方律師協(xié)會的律師、律師事務(wù)所，同時是全國律師協(xié)會的會員”。由此可見，律師不是散兵游勇，各自為戰(zhàn)，不是“一個人在戰(zhàn)斗”，而是一個有組織、有紀(jì)律的隊伍。律師執(zhí)業(yè)有規(guī)矩。全國律師協(xié)會有“基本法”即“中華全國律師協(xié)會章程”，有“民法典”即“中華全國律師協(xié)會律師執(zhí)業(yè)規(guī)范”，有“刑法典”即“律師協(xié)會會員違規(guī)處分規(guī)則”，可謂有“法”可依。律師維權(quán)有保障。律師法是維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的基本大法，去年8月“兩高三部”專門發(fā)布《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，如孟建柱同志所言，律師協(xié)會在維護(hù)律師權(quán)利方面必須“舉旗”。律師培訓(xùn)有“娘家”。律師職業(yè)是一個永續(xù)學(xué)習(xí)的職業(yè)，只有這樣才能處理與時俱進(jìn)的新問題、化解錯綜復(fù)雜的新矛盾，律師協(xié)會作為“律師之家”，始終為律師的專業(yè)化水平提高提供學(xué)習(xí)機會和培訓(xùn)后臺。

　　當(dāng)然，律師職業(yè)具有本質(zhì)的人民性。律師是服務(wù)業(yè)，但不能唯利是圖、不擇手段。中國律師執(zhí)業(yè)具有人民性、公益性。人民律師的宗旨，在于為人民群眾服務(wù)。小平同志早就指出，中國搞現(xiàn)代化建設(shè)要有30萬律師。中國搞現(xiàn)代化的目的在于全面建成小康社會，讓人民群眾安康幸福。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求更加迫切，“有問題，找律師”成為一種社會常態(tài)，正如孟建柱同志所說，“人民群眾遇到法律問題，找律師咨詢、代理開始成為習(xí)慣”。

　　 三、律師參與多元化糾紛解決機制改革，已經(jīng)有廣闊天地與制度安排，大有可為，大有作為。

　　在律師執(zhí)業(yè)實踐中，律師作為客戶的法律顧問，在談判、簽約過程中，提供專業(yè)法律服務(wù)，這是從源頭上為減少甚至消滅糾紛掃清隱患；而且律師總是從“最壞之處”來考慮，于是為矛盾發(fā)生預(yù)約解決方式，而如果約定調(diào)解與仲裁，正是在為《意見》所述“加強與人民調(diào)解組織的對接”、“加強與商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織的對接”、“加強與仲裁機構(gòu)的對接”提供“對接”之口。當(dāng)然，商場千變?nèi)f化，客戶利益多元，糾紛與矛盾也在所難免。而如果進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)，如《意見》在“明確平臺職責(zé)”一節(jié)中所說，律師作為代理人又可以引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛，盡量實現(xiàn)“對手”進(jìn)法院、“攜手”出法庭?？梢姡蓭熥鳛榭蛻艋虍?dāng)事人的法律顧問或代理人，其隱患“清掃機”、摩擦“潤滑劑”、走出困境“引路人”、解決矛盾“說服者”的角色是重要的、關(guān)鍵的。

　　《意見》明確指出要“推動律師調(diào)解制度建設(shè)”。我以為，在“推進(jìn)律師調(diào)解制度建設(shè)”過程中，更重要的是發(fā)揮律師作為調(diào)解員身份居中參與調(diào)解、化解糾紛的功能與作用。對此，《意見》作了明確、具體的制度安排。如，人民法院加強與司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、律師事務(wù)所以及法律援助中心溝通聯(lián)系，“吸納律師加入人民法院特邀調(diào)解員名冊”。在這一制度下，律師作為特邀調(diào)解員，具有一定的“公務(wù)性”和“準(zhǔn)司法性”，對其職業(yè)操守與專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求，而且應(yīng)強調(diào)并完善律師協(xié)會作為行業(yè)自律組織對律師調(diào)解員的推薦程序。

　　再如，人民法院加強與司法行政機關(guān)、律師協(xié)會等溝通聯(lián)系，“探索建立律師調(diào)解工作室”。在這一制度下，應(yīng)進(jìn)一步明確建立律師調(diào)解工作室的主體，可以為協(xié)會、法援中心，最好為律師事務(wù)所。而在這一過程中，人民法院的支持與保障又是必不可缺，因為律師調(diào)解工作室要有“案源”，也因為調(diào)解協(xié)議需要“執(zhí)行”。

　　又如，《意見》規(guī)定“支持律師加入各類調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)解員，或者在律師事務(wù)所設(shè)置律師調(diào)解員，充分發(fā)揮律師專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢”。在這一制度下，要加強對律師調(diào)解員的培養(yǎng)與管理。應(yīng)由律師協(xié)會對律師調(diào)解員進(jìn)行“上崗”及“崗上”培訓(xùn)，其中也可以請老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警以及心理咨詢師與律師調(diào)解員交流心得，互學(xué)互幫。也應(yīng)由司法行政機關(guān)和律師協(xié)會對律師調(diào)解員建立檔案，跟蹤考核，定期評價，加強宣傳，樹立調(diào)解“示范崗”、推出“明星調(diào)解員”，并總結(jié)提煉可推廣可復(fù)制的律師調(diào)解員工作模式。

　　另外，《意見》還特別提及“建立律師擔(dān)任調(diào)解員的回避制度”，這是律師的職業(yè)道德要求所在，也是律師行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范的約束要求。至于《意見》所述“推動建立律師接受委托代理時告知當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛機制”，我的理解，律師應(yīng)是建立在專業(yè)性分析基礎(chǔ)上的“告知”，動之以情、曉之以理、釋之以法；當(dāng)然，非訴訟解決方式本身的健全，尤其是其“效率”與“效力”，無疑是當(dāng)事人最為關(guān)心的決定因素。

　　我們欣喜地看到，律師調(diào)解之“花”，正方興未艾、如火如荼。以上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心為例，這是一個獨立第三方的社團(tuán)法人，2011年1月至2015年12月，共受理案件242件，其中調(diào)解成功170件，成功率為70.35%，涉案標(biāo)的18億多元，其調(diào)解的案件盡是融資租賃、期貨糾紛、知識產(chǎn)權(quán)、自貿(mào)區(qū)爭議等疑難雜癥，而調(diào)解員基本上是律師。

　　律師、律所、律協(xié)，在大調(diào)解格局中、在多元解決糾紛機制建設(shè)中，再顯身手，不只再是代理一方，而是居中調(diào)停，擔(dān)當(dāng)新角色，賦予新使命，值得關(guān)注，可供借鑒。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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