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市律協(xié)監(jiān)事會工作報告(摘要)

    日期：2012-05-07     作者：厲 明    閱讀：10,066次

一、2011年監(jiān)事會工作總結(jié)

 

       2011年3月26日，上海市第九屆律師代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生了新一屆監(jiān)事會。一年以來，在市司法局的關(guān)心和指導(dǎo)下，在市律協(xié)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大律師和律師代表的積極參與下，在歷屆監(jiān)事會工作成果的基礎(chǔ)上，新一屆監(jiān)事會全體7位監(jiān)事同舟共濟、勤勉盡職，基本完成了年度監(jiān)督工作。

（一）立足大局———全面關(guān)注市律協(xié)各項工作

2011年度，監(jiān)事會委派監(jiān)事長和監(jiān)事列席會長會議、理事會會議以及各專門委員會會議等達40余人次，對上述會議所審議事項提出監(jiān)事會意見和建議達70余項，舉行監(jiān)事會工作會議6次，赴區(qū)縣律師工作委員會開展專題調(diào)研活動4次。

組織監(jiān)事認真學習，明確自身職責任務(wù)。本屆監(jiān)事會成立伊始，為了使新任監(jiān)事盡快進入角色，監(jiān)事會首先組織全體監(jiān)事開展了學習活動。全體新任監(jiān)事認真細致地重溫了市律協(xié)的《上海市律師協(xié)會章程》（簡稱《章程》）和各項規(guī)章制度，虛心誠懇地全面研究了歷屆監(jiān)事會的工作報告和經(jīng)驗介紹。上海是全國設(shè)立監(jiān)事會最早的省份之一，監(jiān)事會制度的確立構(gòu)筑了上海律師行業(yè)管理“議、審、決、監(jiān)、行”的基本框架，“理事會與監(jiān)事會事先磋商機制”理順了理事與監(jiān)事二者之間的互動關(guān)系；“抓大不放小，監(jiān)督有側(cè)重”、“程序監(jiān)督與實體監(jiān)督、日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、過程監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合”的“三結(jié)合”工作原則確立了監(jiān)事會的基本工作方式；“責任感、分寸感、原則性、靈活性”明確了監(jiān)事會的基本工作理念。本屆監(jiān)事會將一如既往地傳承歷屆監(jiān)事會的好傳統(tǒng)、好作風，不斷創(chuàng)新監(jiān)事會工作機制，為上海律師業(yè)的健康發(fā)展貢獻力量。

嚴格遵守《章程》規(guī)定，認真履行監(jiān)督職責。根據(jù)《章程》規(guī)定，監(jiān)事會的主要職責是對市律協(xié)的會費收繳和使用情況以及就理事會執(zhí)行代表大會決議情況進行監(jiān)督。監(jiān)事會除委派監(jiān)事列席市律協(xié)財務(wù)委員會會議對預(yù)、決算等提出監(jiān)督建議之外，還根據(jù)《章程》規(guī)定，在代表大會召開前聘請審計師事務(wù)所對2011年度市律協(xié)的會費收支情況進行了全面審計。審計完畢后，監(jiān)事會約談了審計人員，認真聽取他們對市律協(xié)年度會費收支審計情況的意見，就審計中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)事會及時以《監(jiān)督建議書》的形式向理事會提出了改進建議，以進一步保證市律協(xié)會費收支管理更科學、更合理。

       監(jiān)督代表大會決議以及10項重點工作的執(zhí)行情況。對于理事會和秘書處執(zhí)行代表大會決議的情況，監(jiān)事會在九屆一次代表大會閉幕后，即開展對大會決議和理事會年初制定的10項工作進行了重點監(jiān)督。監(jiān)事會認為，理事會確立的搭建律師服務(wù)“兩個中心”建設(shè)平臺、探索青年律師“送出去”培養(yǎng)模式、開展律師專業(yè)技能大比武活動、推進律師人身權(quán)保護制度建設(shè)、編撰律師事務(wù)所管理指導(dǎo)手冊、推動上海法院在線服務(wù)“律師平臺”上線運行、開展事務(wù)所業(yè)務(wù)檔案社會化管理調(diào)研和推進工作、推進律師行業(yè)社保金繳納規(guī)范化工作、制定特邀會員工作規(guī)則以及推出律師文化建設(shè)新舉措等10項工作，選題準、立意新，符合廣大律師的期盼，監(jiān)事會全過程地參與了這些工作，從程序和實體方面進行了監(jiān)督。

全覆蓋委派監(jiān)事列席理事會各種會議。通過列席會議，監(jiān)事會能及時掌握理事會的工作動態(tài)，實時進行監(jiān)督。為此，在理事會制定相關(guān)規(guī)劃、安排相關(guān)工作時，監(jiān)事會即第一時間建議理事會在青年律師工作方面，更多地關(guān)注青年律師的生存和培養(yǎng)；在女律師、老律師工作方面，更多地關(guān)心女律師、老律師和患病律師等特殊群體的工作和生活；在律師參政議政方面，更好地引導(dǎo)人大代表和政協(xié)委員對上海律師本行業(yè)加大關(guān)注力度；在外事工作方面，更好地處理外事交流工作；在宣傳工作方面，更多地在《上海律師》雜志和“東方律師”網(wǎng)上宣傳上海律師；在規(guī)劃規(guī)則方面，盡快改變目前重“規(guī)則”輕“規(guī)劃”的現(xiàn)狀；在律工委方面，提供更多的加強各區(qū)縣律工委互動交流的機會。

深入?yún)^(qū)縣律工委走訪調(diào)研，監(jiān)督工作拓展廣度、挖掘深度。監(jiān)事會先后赴徐匯、普陀、浦東和崇明4區(qū)縣律工委開展了專題調(diào)研活動。在走訪區(qū)縣律工委聽取意見的同時，監(jiān)事會還收集了大量有關(guān)各區(qū)縣律工委探索創(chuàng)新運作模式的有益信息。

建立聯(lián)系溝通機制，及時了解市律協(xié)工作動態(tài)。本屆監(jiān)事會由上屆的20位監(jiān)事減少到7位。為此，監(jiān)事會動足腦筋、深挖潛力，采用“一對一”和“二對一”的工作方式，即，由每位監(jiān)事對應(yīng)一位會長以及該會長分管的部門和負責的工作。同時，7位監(jiān)事互相交叉，每人協(xié)助另一位監(jiān)事開展工作。這種人員安排方式，基本保證了監(jiān)事會能夠適時了解市律協(xié)的工作動態(tài)，基本保證了監(jiān)事會工作的穩(wěn)定可靠。

運用“監(jiān)事會信箱”，拓寬與律師溝通渠道。監(jiān)事會繼續(xù)用好“東方律師”網(wǎng)上設(shè)立的“監(jiān)事會信箱”，每天由專人查收郵件，對于來信反映的問題及時了解情況，并根據(jù)職責分工分別遞交市律協(xié)的相關(guān)部門處理。目前收到的基本都是投訴郵件，監(jiān)事會第一時間將這些投訴郵件轉(zhuǎn)交市律協(xié)紀律委，同時跟蹤案件的處理情況。監(jiān)事會轉(zhuǎn)交各部門的郵件，都要求對處理結(jié)果有相應(yīng)的反饋意見。

重視與兄弟省市律協(xié)監(jiān)事會的橫向交流。2011年是新一屆市律協(xié)工作的開局之年，監(jiān)事會派員專程拜訪了全國律協(xié)，傾聽全國律協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對上海律協(xié)監(jiān)事會工作的指導(dǎo)意見；派員拜會了北京律協(xié)和江蘇律協(xié)的監(jiān)事會，了解他們的工作情況和規(guī)劃規(guī)則，并與兄弟律協(xié)監(jiān)事會探討了監(jiān)事會工作模式以及制度建設(shè)等方面的問題。

（二）著眼熱點、難點———重點監(jiān)督律師代表關(guān)心的問題

監(jiān)事會重視廣大律師和律師代表所關(guān)心的問題，將這些問題作為重點工作進行跟蹤督辦，代表提案和書面意見的落實情況、業(yè)務(wù)委員會換屆工作、重大項目經(jīng)費使用情況等熱點、難點，都是監(jiān)事會關(guān)注的重點。

監(jiān)督律師代表提案和書面意見的辦理。九屆一次律師代表大會上共收到50余人次提出的8份律師代表提案和1份書面意見，監(jiān)事會逐一進行了研究，跟蹤監(jiān)督理事會辦理。

為使辦理有成效，監(jiān)事會特別向理事會提出了3項具體建議：1、提案要嚴格按照市律協(xié)《提案征集辦法》規(guī)定的答復(fù)期限限時答復(fù)代表；2、認真研究律師代表的提案，并就提案辦理結(jié)果以“解決采納”、“列入解決計劃”、“留作參考”等方式進行分類，充分尊重律師代表的意見，并盡最大努力解決好律師代表提案中所提出的問題；3、在《上海律師》上公布提案內(nèi)容以及答復(fù)情況，增加理事會工作的透明度。理事會采納了監(jiān)事會的建議，截止本次代表大會前，共有4份提案已經(jīng)被解決采納，3份提案留作參考。

監(jiān)督31個業(yè)務(wù)研究委員會的換屆工作。監(jiān)事會換屆后便將市律協(xié)業(yè)務(wù)研究委員會的委員、主任換屆工作列為第一項監(jiān)督工作，并以《監(jiān)督建議書》的形式向理事會提出監(jiān)事會建議，監(jiān)事會全程參與并監(jiān)督了整個換屆工作。

監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，嚴格審查經(jīng)費使用。2011年是上海的辯論大賽年，對于理事會追加首屆全國公訴人與律師電視論辯大賽和上海律師辯論大賽經(jīng)費的問題，監(jiān)事會提出了監(jiān)督建議。首屆全國公訴人與律師電視論辯大賽的項目開支既控制在合理范圍內(nèi)，又達到了良好的效果；而另一項上海律師辯論大賽的經(jīng)費預(yù)算方面，理事會采納了監(jiān)事會的建議，從相關(guān)聯(lián)的預(yù)算經(jīng)費項目中節(jié)儉開支、從嚴掌握，不再追加預(yù)算外費用。

過去的一年是本屆監(jiān)事會的開局之年，監(jiān)督的工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，監(jiān)事會克服人手偏緊的不利因素，主動挖潛、自覺加壓，工作上取得了一定的成績。但我們也清醒地認識到自身存在的問題和不足，離廣大律師和律師代表的要求和企盼尚有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督工作涉及的內(nèi)容還不夠全面，重點事項監(jiān)督的力度還有待提高，尤其是廣受關(guān)注的會費收支監(jiān)督和審計工作等重點事項監(jiān)督的推進力度有待進一步加強；二是監(jiān)事履職雖積極主動但經(jīng)驗還不夠豐富、能力還有待提高，監(jiān)事會需要進一步加強學習和能力培養(yǎng)，與兄弟省市監(jiān)事會要進一步加強交流，完善自身制度建設(shè)；三是監(jiān)事會的監(jiān)督方式還過于單一，監(jiān)事會亟待進一步創(chuàng)新工作理念，改進監(jiān)督方法，拓寬監(jiān)督途徑，促進律師行業(yè)自律機制得到進一步完善。

 

       二、對理事會、秘書處工作的評價和建議

 

       （一）對理事會、秘書處工作的評價

經(jīng)過一年來的監(jiān)督工作，監(jiān)事會認為：本屆理事會有生氣、有活力，是對廣大律師和律師代表負責、稱職的理事會。

監(jiān)事會認為，市律協(xié)秘書處全體工作人員傾盡全力履行工作職責，全心全意為市律協(xié)和廣大律師服務(wù)，很好地完成了理事會、監(jiān)事會以及各專門委員會、業(yè)務(wù)研究委員會交辦的文秘、會務(wù)、組織、服務(wù)工作以及各項職能工作，是令人滿意、合格高效的秘書處。

（二）對理事會的建議和意見

對照理事會的工作計劃,結(jié)合監(jiān)事會在走訪調(diào)研過程中收集到的廣大律師所反映的、帶有普遍性的問題，以及律師代表大會上律師代表提案及書面意見所反映的情況，在此，對理事會2012年的工作提出如下建議：

律工委工作亟需進一步完善。在監(jiān)事會調(diào)研過程中，各區(qū)縣普遍提出，目前律工委秘書制度建設(shè)滯后，不利于律工委工作的健康發(fā)展，也導(dǎo)致各區(qū)縣律工委發(fā)展不平衡。為此，建議理事會和秘書處認真研究這個問題，加強對各區(qū)縣律工委秘書工作的指導(dǎo)。

提高辦理律師提案和書面意見的效果。監(jiān)事會認為，理事會應(yīng)當更加重視律師代表提交的提案和書面意見，認真對待每一份提案和書面意見所反映的情況，積極創(chuàng)造條件解決所提出的問題。同時，對于暫時不具備解決條件的提案和書面意見，應(yīng)當及時回復(fù)，并向提案代表做好說明工作。

嚴格審查經(jīng)費使用及預(yù)算執(zhí)行情況。對于理事會追加經(jīng)費問題，監(jiān)事會認為，出現(xiàn)必要的重大開支時，理事會應(yīng)當及時召開會議予以審議，審議結(jié)果應(yīng)及時向廣大律師和律師代表予以詳細說明。同時，理事會應(yīng)當進一步增加預(yù)算的預(yù)見性，探索建立更為合理的會費收支結(jié)構(gòu)，規(guī)范會費使用，確立臨時性重大事項經(jīng)費的核準程序。

 

       三、2012年監(jiān)事會工作安排

 

       （一）重點監(jiān)督律工委制度建設(shè)的完善情況

律工委承載著重要的職責和使命，業(yè)已成為聯(lián)系各區(qū)縣律師的橋梁和紐帶，是市律協(xié)開展各項工作的基礎(chǔ)和載體，也是“兩結(jié)合”管理的延伸和完善。監(jiān)事會將重點關(guān)注此項制度的進一步完善，推動其建成一個機構(gòu)制度健全、組織活動常態(tài)、作用發(fā)揮明顯的區(qū)縣“兩結(jié)合”管理的有效平臺。

（二）重點督辦律師代表提案答復(fù)落實情況

提案和書面意見的辦理工作作為完善工作制度、創(chuàng)新工作方法的一項重要抓手，也是理事會完善工作舉措、積極履行職責、服務(wù)廣大律師的重要途徑之一。對每項律師代表的提案和書面意見，監(jiān)事會都將予以高度重視，監(jiān)事會將繼續(xù)敦促理事會對律師代表反映的合理訴求認真研究、及時答復(fù)、落實解決。

（三）重點監(jiān)督會費預(yù)算科學編制使用情況

市律協(xié)會費預(yù)算及收支情況關(guān)乎每個會員的切身利益，是監(jiān)事會監(jiān)督工作的重中之重。監(jiān)事會將繼續(xù)著力關(guān)注其使用的有效性、科學性、規(guī)范性，推動理事會針對廣大律師呼聲較高的會費結(jié)構(gòu)性調(diào)整的意見進行調(diào)研，集中會費辦好事、辦實事，勤儉節(jié)約，量入為出。

（四）繼續(xù)開展區(qū)縣律工委調(diào)研工作

監(jiān)事會將繼續(xù)走訪各區(qū)縣律工委開展調(diào)研活動，收集、整理、歸納廣大律師的意見和建議，及時將廣大律師對市律協(xié)各項工作的改進意見和建議反饋至理事會。同時，監(jiān)事會將繼續(xù)下移工作重心，注重與律師和律所的溝通交流，在完善監(jiān)事會聯(lián)絡(luò)制度的基礎(chǔ)上，采取多種方式聽取廣大律師和律師代表的意見、建議。

（五）堅持監(jiān)督者也要受監(jiān)督的準則

監(jiān)事會在履行監(jiān)督職能的同時，將計劃組織、召開部分律師代表專題座談會，征求律師代表對監(jiān)事會工作的意見和建議。監(jiān)事會將自覺接受廣大律師和律師代表的監(jiān)督，勤勉盡責，做好監(jiān)督工作。

（六）加強與兄弟省市的橫向交流

加強與兄弟省市律協(xié)監(jiān)事會的交流是監(jiān)事會加強自身建設(shè)的一項重要工作。監(jiān)事會將細致研究各地監(jiān)事會的有益做法，虛心學習各地監(jiān)事會的成熟經(jīng)驗，取長補短，吸收消化，使其融入具有上海特色的監(jiān)事會工作制度之中。