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人在會(huì)場(chǎng)內(nèi) 心懷民生情

    日期：2012-03-22     作者：宋寧華 包 蹇    閱讀：4,293次

在不久前結(jié)束的2012年上海“兩會(huì)”期間，一批律師代表和委員以自己高度的政治敏感、深厚的專業(yè)素養(yǎng)、熱忱的民生情懷，積極建言獻(xiàn)策。他們的話題也往往是國(guó)計(jì)民生中人們最關(guān)心的熱點(diǎn)話題，或涉及司法公正的“國(guó)計(jì)”、或涉及公交、保險(xiǎn)、道路等民生話題，錢翊樑等代表和朱樹英等委員是“兩會(huì)”中的議案、提案“大戶”，有的代表1人就提出近十幾條議案，議案內(nèi)容涵蓋未成年人犯罪等各個(gè)層面。在會(huì)議間歇，市人大代表厲明律師還走出會(huì)場(chǎng)，來(lái)到馬路攤販身邊，與流動(dòng)攤販“對(duì)話”，傾聽他們的心聲，尋找破解亂設(shè)攤難的良策；市政協(xié)委員游閩鍵律師來(lái)到火車票售票處，和老百姓一起體驗(yàn)“買票難”。他們的行動(dòng)、身影讓老百姓們切實(shí)感到，“兩會(huì)”代表、委員的確心系百姓、心憂百姓。

面對(duì)“四個(gè)敬畏” 代表感同身受

上海市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，韓正市長(zhǎng)代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)，“我們要常懷敬畏之心，敬畏法律、敬畏組織、敬畏人民、敬畏輿論。每一位政府工作人員都要把人民放在心中最高位置。”
對(duì)于市長(zhǎng)的“四個(gè)敬畏”，律師代表們同樣感同身受。市人大代表朱洪超律師在人代會(huì)上表示，韓正市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的上述“四個(gè)敬畏”，是對(duì)政府公職人員提出的行為準(zhǔn)則，頗有新意。其中，敬畏法律又位于“四個(gè)敬畏”之首，凸顯執(zhí)政黨對(duì)法治的重視程度。要理解敬畏法律，首要問題是“為何要敬畏法律”及“如何敬畏法律”。
隨著上海圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”的國(guó)家戰(zhàn)略，法律在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位日益顯現(xiàn)，它貫穿于市場(chǎng)主體、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置、市場(chǎng)規(guī)則等各領(lǐng)域，而法律的有效實(shí)施取決于全社會(huì)公民的守法行為，如民眾皆有敬畏法律之心，則必定按照市場(chǎng)規(guī)則誠(chéng)信行事、合法履約，如此將大幅減少違約行為、降低交易成本、提高市場(chǎng)效率；如官員存有敬畏法律之心，則必定依法監(jiān)管市場(chǎng)，保持政令穩(wěn)定，杜絕朝令夕改，提高服務(wù)效率，如此，對(duì)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是不言而喻的。
同時(shí)，法治社會(huì)的構(gòu)建，必須有足夠的社會(huì)公眾敬畏法律、信仰法律，并將法律視為全社會(huì)公認(rèn)的最高準(zhǔn)則，否則法律就會(huì)喪失穩(wěn)定性和權(quán)威，猶如一紙空文。正如亞里士多德所講：“邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治?！?br />   
身負(fù)代表重任 積極建言獻(xiàn)策

也正是出于對(duì)法律的“敬畏之心”，律師代表們身負(fù)重任，為推動(dòng)法治進(jìn)步在人代會(huì)上大聲疾呼、積極建言。
  市人大代表錢麗萍律師在人代會(huì)上提交議案，對(duì)涉及到幾乎所有勞動(dòng)者的《勞動(dòng)合同條例》提出修改意見。認(rèn)為部分條款與上位法抵觸矛盾，需增補(bǔ)部分條款與上位法保持一致。還有些條款在執(zhí)行中仍有分歧需統(tǒng)一。為了切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的利益，她還建議上海市人大將已經(jīng)陸續(xù)制定的《上海市集體合同條例》、《上海市職工代表大會(huì)條例》和上海市政府先后修改的《上海市企業(yè)職工最低工資規(guī)定》、《上海市實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》等完善勞動(dòng)合同制度的配套性法律文件，一并納入本市勞動(dòng)合同條例的調(diào)整修改范圍，增強(qiáng)地方性法規(guī)的統(tǒng)籌性、一致性、實(shí)用性，讓勞動(dòng)者擁有更有力的“維權(quán)武器”。
“兩會(huì)”召開時(shí)正是春節(jié)前夕，針對(duì)屢禁不止的農(nóng)民工被欠薪現(xiàn)象，市人大代表金纓律師提交了關(guān)于“欠薪保障金”的法律屬性和規(guī)范管理的建議。她建議對(duì)“欠薪保障金”的法律屬性和法律地位進(jìn)行必要的規(guī)范，提升該規(guī)章的等級(jí)，以合法的形式來(lái)實(shí)施。另外，鑒于該“欠薪保障金”的收繳已經(jīng)歷時(shí)十幾年，其中的收取情況、使用情況、墊付追償和剩余資金管理等均應(yīng)向繳納企業(yè)予以合理的公布，并作為政府所收取的公共性資金，向市人大公開，列入每年的預(yù)算報(bào)告中讓代表予以審議。讓“欠薪保障金”的“威力”真正發(fā)揮，并在陽(yáng)光下“曬”出來(lái)。

了解百姓需求 心系民生大事

會(huì)場(chǎng)內(nèi)，代表們熱議話題眾多，大都直接事關(guān)民生。在節(jié)奏緊湊的會(huì)議間隙，不少代表們還走出會(huì)場(chǎng)，體察民情，了解社會(huì)基層百姓的需求。
在人大代表們的議案、書面意見中，這樣的“民生情懷”更是集中凸顯。筆者大致統(tǒng)計(jì)，在本屆律師提交的議案、書面意見中，八成以上與民生問題直接相關(guān)，而且往往是當(dāng)前比較突出、亟需解決的問題。
市人大代表劉正東律師通過(guò)深入調(diào)研，提出《加大對(duì)居住房屋特別是售后公房租賃管理力度的建議》，直指房屋出租市場(chǎng)中的“亂相”，包括群租以及利用租賃居住房屋從事“快遞業(yè)務(wù)中轉(zhuǎn)”、“盒飯”生產(chǎn)、“桶裝水”生產(chǎn)等活動(dòng)，不僅嚴(yán)重干擾了居民的正常生活，而且使相鄰居民，乃至小區(qū)居民產(chǎn)生了嚴(yán)重的不安全感。為此，他建議開展一次針對(duì)居住房屋特別是售后公房居住小區(qū)房屋租賃行為的全面檢查、摸底行為；公安部門結(jié)合實(shí)有人口、實(shí)有房屋的管理，充分發(fā)揮居民委員會(huì)、戶籍警的作用，加大對(duì)居住房屋特別是“群租”行為的治安管理，消防管理和居住房屋租賃當(dāng)事人的居住登記力度；工商行政、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、稅務(wù)等行政管理部門加大對(duì)利用居住房屋從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)特別是“盒飯”、“桶裝水”經(jīng)營(yíng)行為的執(zhí)法檢查力度，消除食品衛(wèi)生安全的隱患等，防患于未然。
“車子跳，上海到！已極大影響了上海的形象。”律師代表們發(fā)現(xiàn)問題，往往敢于在人代會(huì)上直言不諱。市人大代表錢翊樑律師在市人代會(huì)上提交書面意見，強(qiáng)調(diào)要重視郊環(huán)路況。他認(rèn)為，上海的郊環(huán)線（A30高速公路）的路況之差，已經(jīng)到了刻不容緩需要整改的地步，這不僅與上?！八膫€(gè)中心”的建設(shè)格局格格不入，而且給行車安全造成極大隱患，應(yīng)當(dāng)盡快解決！他建議可以公開舉行聽證會(huì)，讓企業(yè)在聽證會(huì)上陳述理由，由與會(huì)的專家、評(píng)估師、會(huì)計(jì)師、律師等作評(píng)判，甚至可以在網(wǎng)上公開，讓全社會(huì)來(lái)評(píng)判，相信應(yīng)該能得出一個(gè)合理的結(jié)論。
         在觀看了正在熱映的《金陵十三釵》后，市人大代表厲明律師表示，長(zhǎng)期關(guān)注電影行業(yè)的他正思索著另一個(gè)問題，這部電影中一些殺戮、強(qiáng)暴的畫面非常逼真，對(duì)于未成年人顯然不宜，成年人也可能會(huì)引起不適。但我國(guó)電影沒有分級(jí)制度，孩子們可能貿(mào)然就進(jìn)了影院……是否可以先有提示制度———類似電影標(biāo)注“不適合青少年觀看”？為了更好地保護(hù)青少年，厲明代表建議上海市應(yīng)盡快設(shè)立相應(yīng)的公益性組織，或在現(xiàn)有青少年教育保護(hù)、婦女兒童保護(hù)等公益性組織中增設(shè)功能，專門審查電影（電視?。瑸閺V大青少年提供健康向上的影視作品。這些公益性組織應(yīng)當(dāng)會(huì)同本市電影院（院線）和電視頻道（電視臺(tái)），或者通過(guò)對(duì)電影院和電視頻道提供指導(dǎo)，全面建立不適影片（電視?。┑奶崾緳C(jī)制，尤其針對(duì)青少年提供不適建議，切實(shí)保護(hù)青少年的身心健康。

立足自身行業(yè)   服務(wù)法治社會(huì)

在2012年上海市政協(xié)十一屆五次會(huì)議上，律師委員們同樣懷著強(qiáng)烈的政治訴求和社會(huì)責(zé)任，積極參政議政，認(rèn)真履行職能，他們是會(huì)場(chǎng)上一道獨(dú)特而靚麗的風(fēng)景……
站在行業(yè)的角度，律師委員們對(duì)于自身行業(yè)發(fā)展的關(guān)切發(fā)自肺腑，多有獨(dú)到角度，更為行業(yè)深謀遠(yuǎn)慮，他們的提案也往往會(huì)關(guān)注自身行業(yè)所涉及的問題。 
        今年林莉華律師就在市政協(xié)會(huì)議上提出提案，要求關(guān)注規(guī)范公民代理訴訟的行為。“有償公民代理人良莠不齊，大多數(shù)人法律素養(yǎng)低，道德水準(zhǔn)也不高。這些人的出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)_亂了正常的審判和法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，一定程度上損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。”
靜安區(qū)政協(xié)委員王小咪律師提案建議，律師應(yīng)全面提前介入浦東動(dòng)拆遷工作，這既有助于拆遷工作的規(guī)范進(jìn)行，也為律師拓展了業(yè)務(wù)渠道。普陀區(qū)政協(xié)委員周朝華律師則提案建議，進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)的作用。
特別值得一提的是，在市政協(xié)的網(wǎng)站上有個(gè)著名的欄目———“委員在線法律咨詢”，這是以市政協(xié)的律師委員為主開辦的社會(huì)服務(wù)欄目，開辦兩年來(lái)越來(lái)越受到社會(huì)各界的好評(píng)。市政協(xié)的11名律師委員，每人每月一次擔(dān)綱網(wǎng)上在線咨詢員，從婚姻家庭、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益及侵權(quán)責(zé)任等涉及民生的各類法律問題，為網(wǎng)民提供法律咨詢服務(wù)。每次在線律師都會(huì)回答100多個(gè)提問。

委員聯(lián)名呼吁 重視百年機(jī)遇

2012年，正值中國(guó)律師制度建立100周年，黃綺、游閩鍵、胡光等8名上海律師界政協(xié)委員心情激蕩，他們聯(lián)名提案，希望能夠借律師制度百年紀(jì)念之機(jī)，讓全社會(huì)看到律師制度對(duì)法治進(jìn)程的意義。
“律師制度本身就是法治社會(huì)的有力見證?！秉S綺委員說(shuō)，追溯起來(lái)，中國(guó)的律師制度清末就存在，100年前，在辛亥革命的推動(dòng)下，北洋政府于1912年9月16日公布了《律師暫行章程》，標(biāo)志著律師制度的誕生。伴隨著對(duì)共和制度的向往，律師制度的出現(xiàn)廢除了封建法律工作由官員擔(dān)任的傳統(tǒng)體制，邁出了追求司法獨(dú)立和公平的重要步伐。
回顧歷史、感慨萬(wàn)千，展望未來(lái)、重任在肩。聯(lián)名提案的8名律師委員認(rèn)為，法制健全時(shí)期，律師制度得以健康發(fā)展；封建專制盛行時(shí)期，律師制度發(fā)展完全停滯。中國(guó)律師制度走過(guò)的100年，充分說(shuō)明律師制度是社會(huì)民主與法制的成果，也是社會(huì)法治文明程度的證明。我們今天確定依法治國(guó)方略，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，律師制度這一法治文明的產(chǎn)物一定要被重視，要使之健全完善。
建立和諧社會(huì)，要用法制為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，政府到民眾都應(yīng)建立法治理念。要充分借助律師制度建立百年這一契機(jī)，“認(rèn)真總結(jié)，鄭重紀(jì)念這一民主制度，可以讓人們更深入地思考理解法治的含義。”
8名律師委員建議，政府相關(guān)部門要對(duì)“律師制度百年”以學(xué)術(shù)研討、法治論壇、影視傳播等形式；通過(guò)電臺(tái)、電視、紙媒、網(wǎng)絡(luò)等各種途徑發(fā)起一段時(shí)間的集中紀(jì)念活動(dòng)，擴(kuò)大紀(jì)念的影響力和輻射效果，宣傳律師制度，弘揚(yáng)民主法治。
在市政協(xié)專題會(huì)上，黃綺委員還借此提案內(nèi)容作了專題口頭發(fā)言，呼吁市領(lǐng)導(dǎo)重視這個(gè)百年機(jī)遇，弘揚(yáng)法治文化，推進(jìn)法治建設(shè)。

聚焦治市方略 主動(dòng)參政議政

在上海政協(xié)，多名律師委員有“金牌委員”之稱，他們?cè)趨⒄h政活動(dòng)中,因提交提案的數(shù)量和質(zhì)量出眾而被譽(yù)為“金牌委員”、“履職積極分子”。每一年他們都帶來(lái)優(yōu)秀的提案，提案建言認(rèn)真執(zhí)著，積極推動(dòng)問題解決。
朱樹英律師就是其中的突出代表之一，擔(dān)任市政協(xié)委員10年來(lái)，他共計(jì)遞交提案60件。最近，他剛獲得市政協(xié)2011優(yōu)秀提案獎(jiǎng)。朱樹英委員的提案多從自身研究的建設(shè)領(lǐng)域出發(fā)，往往一出手就是系列提案，對(duì)問題做最詳盡分析和全面解答。前兩年，他提案建議重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)有律師提供專業(yè)服務(wù)；去年，針對(duì)“11?15”火災(zāi)之殤，他遞交了6份提案，全面系統(tǒng)反思城市相關(guān)管理。
朱樹英委員曾經(jīng)在大型建筑企業(yè)工作28年，承辦過(guò)大量建筑領(lǐng)域的案件。去年12月，朱樹英看到一則新聞，上海市茅臺(tái)路600弄28號(hào)602室的陽(yáng)臺(tái)突然斷裂，一名老人跌落死亡。為此，朱樹英撰寫了《建議推行存量房屋主體結(jié)構(gòu)“定期體檢”制度》的提案，建議定期對(duì)尚在使用年限內(nèi)的房屋作檢測(cè)鑒定。“房屋就像日用產(chǎn)品，也會(huì)有折舊損耗。上海存量房屋的數(shù)目特別大，房屋的健康問題很重要?！?br /> 2009年，市政協(xié)委員呂紅兵律師曾提交《關(guān)于打造國(guó)際并購(gòu)服務(wù)中心，進(jìn)一步夯實(shí)上海國(guó)際金融中心基礎(chǔ)建設(shè)》的提案，得到上海市金融服務(wù)辦公室的回應(yīng)和認(rèn)同。今年上海“兩會(huì)”期間，在上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)一步加快的情況下，呂紅兵委員再次提案建議進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)際并購(gòu)中心建設(shè)?！吧虾?guó)際并購(gòu)中心首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)并購(gòu)信息及數(shù)據(jù)中心，形成一種‘天下并購(gòu)，先看上海’的勢(shì)態(tài)……”
保護(hù)個(gè)人信息立法，上海能不能借鑒其他省市，補(bǔ)上這個(gè)短板？市政協(xié)委員胡光律師舉例說(shuō)：“兄弟省市江蘇的《信息化條例》去年10月通過(guò)，都已經(jīng)明確‘任何單位和個(gè)人不得非法披露所采集的信息，不得將獲取的公民、法人和其他組織的信息出售或者以其他方式非法提供給他人，不得以竊取、購(gòu)買等方式非法獲取上述信息’；深圳市個(gè)人信息保護(hù)立法也于2010年啟動(dòng)，如今已經(jīng)完成調(diào)研并提交深圳市人大常委會(huì)審議?！焙馕瘑T提案建議，上海也應(yīng)盡快完成個(gè)人信息保護(hù)的地方性立法，從最大程度上以公權(quán)力保護(hù)公民的個(gè)人信息?！?br />