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落實律師會見權(quán)須突破司法救濟(jì)瓶頸

    日期：2008-08-13     作者：傅達(dá)林    閱讀：4,497次

有法諺云：有權(quán)利必有救濟(jì)。缺乏救濟(jì)途徑的權(quán)利，對權(quán)利者而言猶如“畫餅充饑”，即便立法預(yù)設(shè)得再美好，也終歸難以落實為生活中的“權(quán)利果實”。正是在這個意義上，我們不僅關(guān)注立法書面上為人們設(shè)定了什么權(quán)利，更需要關(guān)注實踐中國家為這些權(quán)利提供了哪些救濟(jì)機(jī)制。

今年6月1日，被譽為劍指律師執(zhí)業(yè)“三難”的新律師法正式實施，新法第三十三條關(guān)于“律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽”的規(guī)定尤為受人關(guān)注。但是，立法上對律師會見權(quán)的確認(rèn)并不能當(dāng)然地改變實踐中律師會見面臨的困境，刑事執(zhí)法者的傳統(tǒng)思維和現(xiàn)行法律規(guī)定的沖突，都給新律師法的實施造成障礙。辯護(hù)律師在為犯罪嫌疑人維權(quán)的同時，首先面臨著為自己維權(quán)的窘境。

據(jù)報道，北京律師程海按照新律師法請求會見刑事案件當(dāng)事人遭拒后，以“行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)”為由，將海南省海口市公安局告上了法庭，該案本定于7月18日在海口市龍華區(qū)人民法院開庭審理，但當(dāng)媒體記者向法院求證時，卻被告知該案有變數(shù)，將面臨被直接駁回起訴的命運。新律師法實施后的國內(nèi)首例律師要求會見權(quán)的行政訴訟案件，或?qū)⒚媾R“流產(chǎn)”。

法院的說法并非毫無根據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條第二款第二項規(guī)定，“公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為”不屬于行政訴訟受案范圍。這項規(guī)定源于這樣一個原理：作為“民告官”的行政訴訟僅限于針對行政主體的行政行為，而不涉及同一主體的刑事執(zhí)法行為。在我國，公安機(jī)關(guān)既是行政執(zhí)法主體，同時也是刑事案件的偵查主體，對其在刑事案件中的執(zhí)法行為，一般排除在行政訴訟之外。而此案中起訴針對的就是公安機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定對刑事案件行使偵查權(quán)行為，故而法院認(rèn)為不屬于受案范圍。如果這樣，所有律師會見權(quán)在行使中遭公安機(jī)關(guān)拒絕時，都將因為受案范圍的限制而陷入無緣獲得司法救濟(jì)的瓶頸當(dāng)中，新律師法第三十三條也就失去了實際的價值。

不可否認(rèn)，導(dǎo)致對律師會見權(quán)的侵害很大程度上源自新律師法與現(xiàn)行刑事訴訟法的沖突。實踐中，辯護(hù)律師援引旨在保護(hù)其執(zhí)業(yè)權(quán)利的律師法主張會見權(quán)，而公安機(jī)關(guān)則習(xí)慣于援引旨在保障其偵查行為的刑事訴訟法去限制律師會見權(quán)。雖然在法理上，對于同一位階法律相沖突的情況可以根據(jù)新法優(yōu)于舊法的效力理論解決，但我國刑事訴訟法是由全國人大制定，屬于基本法，而律師法則是由全國人大常委會制定，屬一般法。這樣，作為上位法的刑事訴訟法就會令律師法新增的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利落空。所以從根本上說，律師會見權(quán)的沖突有待于立法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)試，即需要通過刑事訴訟法的修改來解決。

但是，問題顯然并非如此簡單。我們不妨設(shè)想，如果刑事訴訟法修改后與律師法保持一致，而律師的會見權(quán)依然被偵查機(jī)關(guān)刻意侵犯，律師該如何尋求救濟(jì)？能夠向法院提起行政訴訟嗎？根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，這樣的起訴仍然面臨“受案范圍 ”的訴訟瓶頸。即便最高人民法院修改了有關(guān)司法解釋，公安機(jī)關(guān)的行為也難以定性為行政行為，而只要此類限制律師會見權(quán)的行為不是行政行為，就自然難以叩開“民告官”的訴訟大門。

由此不難看出，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利實際上整體面臨著缺乏司法救濟(jì)的困境，立法雖然肯定了律師的諸多權(quán)利，但在整部律師法中除了明確律師違法執(zhí)業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任外，并沒有為律師權(quán)利受侵害后提供具體的救濟(jì)機(jī)制，而這才是律師法的最大 “死穴”，也是國家律師制度的最致命的缺陷。律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利就是公民權(quán)利的延伸，一旦律師權(quán)利受侵犯而無法尋求到司法救濟(jì)，那也就意味著國家為保障公民權(quán)利提供的屏障上開了個“豁口”?；砜谝婚_，整個權(quán)利大廈就有坍塌的危險。所以說，首例律師要求會見權(quán)案的訴訟困境帶給我們的警示，就是必須從國家制度層面突破律師權(quán)利的司法救濟(jì)瓶頸。