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黨政機(jī)關(guān)組建律師顧問團(tuán)臺(tái)前幕后

雨后的一個(gè)下午，記者走進(jìn)湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的信訪接待室，只見墻上掛有3名輪值律師的頭像照片和個(gè)人執(zhí)業(yè)簡歷，彭曉紅律師正在為當(dāng)事人做解答。
自2005年12月以來，彭曉紅就在這里“坐堂釋法”。她說，最忙時(shí)小屋里圍滿人，一天能有十幾件案子需要耐心解釋。去年一年，她和同事在這里接訪了7760件上訪案件。
記者來到湖北省信訪局接訪中心大廳，見律師咨詢辦公桌放置在數(shù)百平方米大廳的顯要位置，正在值班的是周宏力和陳喜生兩位年輕律師。湖北省信訪局接訪處副處長張軍向記者介紹說，2002年3月18日接訪中心成立，很多機(jī)關(guān)部門都想占有一席之地，信訪局領(lǐng)導(dǎo)明確表示，首先要保證有專門的律師接待室。省委領(lǐng)導(dǎo)去年來視察時(shí)，認(rèn)為律師接訪在大廳里更合適，于是律師的辦公桌便搬進(jìn)了大廳。
不了解內(nèi)情的人可能會(huì)疑惑，“專門替人打官司”的律師怎么干起了這些活？
更令人新奇的是，除了為上訪群眾提供法律咨詢外，湖北律師還為黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供法律咨詢，為地方立法提供法律建議，為政府主張債權(quán)和保障國有資產(chǎn)交易安全提供法律服務(wù)，陪同黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪和下訪……
這一切，緣于發(fā)生在荊州的一件事。

“律師真管用，兩句話就解決了”

2003年，荊州市政府為某一久拖不決的合同糾紛案專門召開由多個(gè)部門參加的重要會(huì)議，市司法局推薦市律協(xié)副會(huì)長榮延春參會(huì)。
會(huì)上，榮延春憑借多年的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，就案情涉及的法律程序、訴訟時(shí)效等問題進(jìn)行剖析，提出了簡單明了便于操作的解決方案。主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)事后頗有幾分驚訝地說：“律師真管用，兩句話就給解決了！”
這讓荊州市司法局看到了一線契機(jī)。原來，他們?cè)缇陀小盀槭蓄I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供律師顧問”的想法，想法產(chǎn)生了很久，卻遲遲沒能實(shí)現(xiàn)。用荊州市司法局長張欽的話說，“謀劃良苦”，卻“舉步維艱、阻力重重”。
“我曾三次登門拜訪政府有關(guān)部門，詳盡解釋動(dòng)機(jī)、方案、效果和好處，三次被擋了回來。”張欽說。
而榮延春律師在這次會(huì)議上的發(fā)言，讓市領(lǐng)導(dǎo)切身體會(huì)到了律師顧問的作用，這，無疑是突破僵局、發(fā)展律師顧問團(tuán)的契機(jī)。
荊州市司法局隨即向市政府再次提出組建律師顧問團(tuán)的具體方案，結(jié)果很快得到批準(zhǔn)，在其后不到半年的時(shí)間里，荊州市的黨政機(jī)關(guān)相繼成立律師顧問機(jī)構(gòu)，并推廣到縣一級(jí)。
張欽告訴記者，4年多來，全市成立律師顧問團(tuán)16個(gè)，顧問成員共60名。至2005年，市司法局又精選一批優(yōu)秀律師，成為24名市領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人公務(wù)律師。
統(tǒng)計(jì)顯示：截至2006年底，荊州全市各律師顧問機(jī)構(gòu)3年多來共為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供法律咨詢908次，參與重大項(xiàng)目、案件的法律論證和協(xié)調(diào)會(huì)議89次，代理訴訟92件，辦理非訴訟案件117件，講授法制課108次，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失兩億多元……
湖北省司法廳一直關(guān)注、支持著荊州市司法局的做法，并向全省推廣。

“律師認(rèn)為能簽約了我就簽字”

如今，在湖北，律師顧問團(tuán)發(fā)揮了怎樣的效應(yīng)？
從有關(guān)文字材料和與律師舉行的座談中，記者捕捉到了一個(gè)個(gè)難忘的瞬間：
來鳳縣副縣長何慧正欲在一份文件上簽下“同意”二字，提筆時(shí)突然發(fā)現(xiàn)，這份有關(guān)部門對(duì)信訪人徐某的答復(fù)意見沒有律師簽字，于是馬上請(qǐng)律師審查。律師顧問團(tuán)立即調(diào)檔查閱所涉歷史資料，在事實(shí)和法律面前，律師顧問團(tuán)的律師認(rèn)為有關(guān)部門答復(fù)錯(cuò)誤，建議不能這樣簽字同意，并說明了理由。當(dāng)最終結(jié)果通知信訪人，上訪十多年的信訪人得知全部爭議細(xì)節(jié)后服氣息訪。
襄樊市政府與某公司對(duì)漢江大橋經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行的談判歷經(jīng)5個(gè)多月的磋商，雙方終于準(zhǔn)備就1.17億元補(bǔ)償款達(dá)成的協(xié)議簽字。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)這時(shí)側(cè)身對(duì)律師邱保民說：“邱律師，你認(rèn)為可以簽約了我就簽字！”
湖北省委政法委組織公檢法三部門舉辦聯(lián)合接訪活動(dòng)，張粒、汪少鵬、李犁3名律師應(yīng)邀參加。會(huì)場(chǎng)擠滿了來自省公安廳、省檢察院、省法院的領(lǐng)導(dǎo)們，律師在角落里找個(gè)位置坐下。主持人、省政法委書記鄭少三宣布會(huì)場(chǎng)只留下公檢法三家的一把手，其余人員撤出，同時(shí)請(qǐng)3位律師趨前就坐。聆聽上訪人訴說后，主持人請(qǐng)律師一一發(fā)表意見……回想當(dāng)時(shí)情景，張粒律師對(duì)記者感慨道，“領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)非常強(qiáng)，對(duì)律師政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)給予了充分信任和重視”，這讓她感到非常自豪。
在松滋市司法局采訪時(shí)，記者看到王曉華律師手上有一張“聯(lián)系卡”，“聯(lián)系卡”與名片一般大小，一面印有律師名字及聯(lián)系電話，另一面印有政府各部門辦公電話、移動(dòng)電話。王曉華說，每位政府顧問團(tuán)的律師都有這樣一張塑封的“聯(lián)系卡”。
2007年初，武漢市司法局挑選16家優(yōu)秀律師事務(wù)所中在不同法律領(lǐng)域里頗有造詣的19名資深律師組成陪同市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪團(tuán)，以便在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)接訪群眾時(shí)都配一名律師隨行……

當(dāng)顧問律師要“忘勢(shì)忘利忘名”

成為地方?jīng)Q策機(jī)關(guān)法律顧問的律師們，對(duì)自己所扮演的角色又有怎樣的想法？
荊州市有著16年執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的李立新律師對(duì)記者說，能夠成為顧問團(tuán)的一員很榮幸，同行也很羨慕他。盡管個(gè)人業(yè)務(wù)與這里的服務(wù)時(shí)有沖突，但他樂意在這里無償?shù)胤瞰I(xiàn)專業(yè)知識(shí)和技能。
在荊州市司法局座談會(huì)上，榮延春律師鄭重地說：做好政府律師顧問要“忘勢(shì)、忘利、忘名”，“這是對(duì)入選顧問律師的基本人格要求”。江明炎律師說，當(dāng)政府與百姓發(fā)生沖突時(shí)，必須客觀公正地?cái)[清事實(shí)和法律的關(guān)系，明確表態(tài)，避免誤導(dǎo)。
在湖北省政協(xié)座談時(shí)，汪少鵬律師感慨道，能夠成為律師顧問團(tuán)成員，對(duì)律師個(gè)人來說，可謂是一種政治待遇。有著20年執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師蔡學(xué)恩興奮地告訴記者，東湖開發(fā)區(qū)出錢聘請(qǐng)律師，成為首破政府部門無償聘用律師顧問的先例，這是社會(huì)意識(shí)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。

律師顧問團(tuán)將覆蓋到每個(gè)縣

在律師顧問團(tuán)如火如荼發(fā)展的同時(shí)，也受到了嚴(yán)格的規(guī)范。湖北省司法廳副廳長曹詩權(quán)向記者介紹了各地的做法：
仙桃市相繼出臺(tái)了《律師顧問團(tuán)工作規(guī)則》、《律師顧問團(tuán)工作紀(jì)律》、《律師顧問團(tuán)考核辦法》等有關(guān)制度；
襄樊市制定了律師顧問團(tuán)限時(shí)上報(bào)制度和限期辦結(jié)制度，明確要求顧問團(tuán)律師在政府等領(lǐng)導(dǎo)部門交辦法律事務(wù)后3日內(nèi)上報(bào)市局備案，30日內(nèi)辦結(jié)；
鄂州市律師顧問團(tuán)建立了幾大機(jī)制：重大案件集體討論機(jī)制；接受委托事項(xiàng)利益沖突審查機(jī)制，明確接受委托事項(xiàng)與其自身及其密切相關(guān)人員有利害沖突時(shí)應(yīng)回避的審查批準(zhǔn)程序；建立業(yè)績考核、調(diào)整機(jī)制，對(duì)不適宜人員適時(shí)調(diào)整……
咸寧市根據(jù)實(shí)際情況按照律師特長分別選派“政法事務(wù)型”、“社會(huì)事務(wù)型”、“經(jīng)濟(jì)事務(wù)型”的律師參與顧問工作，要求律師嚴(yán)守國家、政府和當(dāng)事人的秘密。
湖北省司法廳廳長張堅(jiān)向記者透露了進(jìn)一步完善全省律師顧問團(tuán)的具體目標(biāo)：力爭今年全省每個(gè)縣(市、區(qū))都建立律師顧問團(tuán)(組)；已建立的地方要結(jié)合實(shí)際完善組織機(jī)構(gòu)構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制。另外，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)顧問團(tuán)律師的工作業(yè)績進(jìn)行考核，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)不宜從事顧問團(tuán)工作的律師適時(shí)調(diào)整，對(duì)品行不良并造成惡劣影響的顧問團(tuán)律師及時(shí)處理。
律師顧問團(tuán)幾年的發(fā)展，讓實(shí)踐者們目光看得更遠(yuǎn)。張堅(jiān)說，省司法廳還將嚴(yán)格落實(shí)律師顧問團(tuán)的工作責(zé)任機(jī)制，筑牢以律師個(gè)人承擔(dān)責(zé)任為主體、顧問團(tuán)集體承擔(dān)指導(dǎo)責(zé)任為補(bǔ)充的工作責(zé)任機(jī)制，落實(shí)保守秘密機(jī)制和律師接受委托事項(xiàng)的利益沖突審查機(jī)制，以及完善獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。

政府在日常行政過程中，難免遇到各種法律問題，政府工作人員雖然已掌握必要的法律知識(shí)，但面對(duì)形形色色的法律問題，有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)不能面面俱到的情況。而律師一般具有較高的法律素養(yǎng)，接觸社會(huì)面廣泛，了解社情民意，能夠站在相對(duì)公正的立場(chǎng)上發(fā)表意見。因此可以說，律師作為社會(huì)法律工作的提供者，是擔(dān)任政府法律顧問的合適人選。
從湖北省的實(shí)踐中可以看出，律師顧問在協(xié)助各級(jí)政府依法行政、規(guī)范性文件的起草與論證、重大項(xiàng)目投資的法律可行性論證、政府民事糾紛的預(yù)防與調(diào)處方面，發(fā)揮著越來越顯著的作用。湖北的實(shí)踐同時(shí)說明，各級(jí)政府執(zhí)政理念發(fā)生了重大變化，這個(gè)變化是有著積極意義的。
在推進(jìn)政府依法行政、打造法治政府的大背景下，政府部門成立律師顧問團(tuán)是個(gè)值得推廣的做法。