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全國(guó)清理黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行法院生效判決積案

來(lái)源：?望     日期：2012-03-05         閱讀：3,981次

  黨政機(jī)關(guān)參與民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，對(duì)全社會(huì)遵法、守法具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義

文/《?望》新聞周刊記者

  從今年3月1日開始,全國(guó)范圍內(nèi)開展對(duì)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決的專項(xiàng)積案清理工作，這無(wú)疑是積極回應(yīng)公民期待和社會(huì)關(guān)切，化解社會(huì)矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。

  人民法院生效判決和裁定執(zhí)行難問(wèn)題一直廣受社會(huì)各界關(guān)注。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，而執(zhí)行則關(guān)系到司法機(jī)關(guān)能否將這種公平正義落到實(shí)處，是體現(xiàn)法律威力的關(guān)鍵。

  人民法院依法作出的生效裁判，體現(xiàn)了國(guó)家意志和法律權(quán)威。確保人民法院生效裁判順利有效執(zhí)行，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府的基本要求，是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要條件。黨政機(jī)關(guān)參與民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，對(duì)全社會(huì)遵法、守法具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。

  各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)按照中央的部署，堅(jiān)決糾正不執(zhí)行人民法院生效裁判的做法。從貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、維護(hù)人民群眾利益的政治高度，自覺(jué)做到法律面前人人平等，尊重人民法院的司法權(quán)威，采取有效措施，清理解決黨政機(jī)關(guān)不執(zhí)行人民法院生效裁判的積案，從嚴(yán)規(guī)范黨政機(jī)關(guān)參與民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作執(zhí)行人民法院生效裁判的表率。

  在開展清理工作中，重點(diǎn)包括著力解決黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)拖欠債務(wù)案件的歷史舊賬；著力解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的積案；著力解決人民法院依法判決黨政機(jī)關(guān)清償購(gòu)買辦公設(shè)備、用品和公務(wù)消費(fèi)等拖欠款項(xiàng)的案件；著力解決人民法院依法判決、裁定行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的案件。在摸清積案底數(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任、集中化解，依法處理。

  從源頭上解決問(wèn)題看，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

  嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)違規(guī)參與經(jīng)商辦企業(yè)和為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)不具備代償債務(wù)的能力，如承擔(dān)連帶責(zé)任，只能扣劃?rùn)C(jī)關(guān)的工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，否則便會(huì)引起大量的經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至形成呆賬、死賬，影響正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)參與民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)抓緊建立健全合法性審查機(jī)制，減少訴訟糾紛，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

  從嚴(yán)規(guī)范黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行工程建設(shè)、物資采購(gòu)等活動(dòng)，杜絕各類“形象工程”和“政績(jī)工程”。近年來(lái)，個(gè)別地方政府違規(guī)建設(shè)超標(biāo)辦公樓的報(bào)道時(shí)見報(bào)端。對(duì)此，要盡快建立規(guī)范性、制度性機(jī)制，所有新建、擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行審批程序；對(duì)確需進(jìn)行的工程建設(shè)，要首先落實(shí)資金來(lái)源，按照施工進(jìn)度和合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，不得要求施工單位墊資施工，不能以拖欠工程款的辦法進(jìn)行建設(shè)。

  規(guī)范黨政機(jī)關(guān)參與民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建立健全合法性審查機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)參與民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真聽取法律意見，凡簽訂民事經(jīng)濟(jì)合同都要進(jìn)行合法性審查，減少訴訟糾紛，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

  規(guī)范行政行為，減少行政爭(zhēng)議。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法行政，接受人民法院的司法監(jiān)督，在加強(qiáng)行政應(yīng)訴的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政訴訟案件生效裁判的執(zhí)行工作，積極配合人民法院的行政審判和執(zhí)行工作。對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。對(duì)人民法院作出的生效裁判，行政機(jī)關(guān)要充分尊重并自覺(jué)執(zhí)行。

  同時(shí)，需要進(jìn)一步完善監(jiān)督保障機(jī)制。其一，健全監(jiān)督制度。黨政機(jī)關(guān)要帶頭尊重、自覺(jué)執(zhí)行人民法院生效裁判，并敦促下級(jí)黨政機(jī)關(guān)自覺(jué)這樣做。要認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議和人民檢察院的檢察建議并建立相應(yīng)的反饋機(jī)制。要將黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行法院裁判情況納入到社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)的考核范圍，量化考核評(píng)分辦法，將之作為干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。

  其二，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要建立規(guī)范化債務(wù)償付制度，按照分類管理、區(qū)別對(duì)待原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題，研究建立地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，防止出現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)因債務(wù)糾紛不執(zhí)行法院裁判問(wèn)題。堅(jiān)決杜絕行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)用于解決民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)等行為。

  其三，建立積案防范機(jī)制。地方各級(jí)人民法院每年要定期將相關(guān)情況逐級(jí)上報(bào)，同時(shí)通報(bào)同級(jí)黨委和政府。中央相關(guān)部門及時(shí)組織督查調(diào)研，協(xié)調(diào)化解案件，切實(shí)防范積案發(fā)生；各地方也要建立相應(yīng)的通報(bào)制度和協(xié)調(diào)解決機(jī)制。

  其四，加大責(zé)任追究力度。對(duì)以各種借口不履行法律義務(wù)、不執(zhí)行人民法院生效裁判，采取各種方式阻礙、干預(yù)執(zhí)行人民法院生效裁判的，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。