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上海：主攻新質(zhì)生產(chǎn)力，如何持續(xù)發(fā)力

來源：澎湃新聞     日期：2025-01-21         閱讀：646次

創(chuàng)新，從來都不是一件容易的事。

“學(xué)校一般將科研樣機(jī)完成作為課題結(jié)束的標(biāo)志，而企業(yè)需要的是可以直接面向市場且具有一定性價(jià)比和競爭力的產(chǎn)品?！?/span>

2025年上海兩會期間，上海市政協(xié)委員、上海煤科天地上海采掘裝備副總經(jīng)理莊德玉告訴澎湃新聞?dòng)浾撸诋a(chǎn)學(xué)研合作等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際操作中，面臨不少挑戰(zhàn)。比如，從科研樣機(jī)到產(chǎn)品間的通道未有效打通，產(chǎn)學(xué)研合作上也存在“最后一公里”問題。

“另外，實(shí)體企業(yè)的二次開發(fā)能力普遍弱于高校、科研機(jī)構(gòu)，通過科研合作獲得高校的科研樣機(jī)后，需要付出較大創(chuàng)新代價(jià)，甚至數(shù)年的時(shí)間，才有可能迭代出可以具有一定市場競爭力的產(chǎn)品。在這個(gè)過程中，學(xué)校負(fù)責(zé)這個(gè)事情的科研團(tuán)隊(duì)可能已經(jīng)交替了好幾撥人，有些作為核心研發(fā)的博士生或碩士生畢業(yè)后甚至可能會被競爭對手挖走。技術(shù)開發(fā)的連續(xù)性不足且無法保證技術(shù)的保密性，企業(yè)主動(dòng)開展校企合作的意愿受阻?！鼻f德玉說。

科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠順暢，是科技創(chuàng)新過程中的眾多困難之一。

新技術(shù)的本質(zhì)是不可預(yù)測，尤其當(dāng)下，更多“無人區(qū)”的基礎(chǔ)研究突破口往往出現(xiàn)在交叉領(lǐng)域。而實(shí)驗(yàn)室的科研成果轉(zhuǎn)化為適用于大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品，通常要經(jīng)歷概念驗(yàn)證、小試、中試和產(chǎn)業(yè)化迭代等多個(gè)階段。此外，市場培育、資金支持等挑戰(zhàn)，都是“新質(zhì)生產(chǎn)力”形成和發(fā)展的課題。

“當(dāng)前，上海正處于城市轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口?！鄙虾Ｊ形瘯涥惣獙?月15日下午在參加浦東新區(qū)代表團(tuán)審議時(shí)指出，上海要“保持戰(zhàn)略敏捷，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為主攻方向，以深化改革為重要?jiǎng)恿Α！?/span>

近年來，上海正聚焦基礎(chǔ)研究、科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，為高校院所、科技企業(yè)松綁、護(hù)航。

1月16日，上海市科委主任駱大進(jìn)在上海市政府新聞辦舉行的經(jīng)濟(jì)主題記者會上介紹，2024年，上海的基礎(chǔ)研究“最先一公里”和科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”都開啟了“加速跑”。

“策源”方面，在滬國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)學(xué)和交叉學(xué)科研究院、合成生物學(xué)創(chuàng)新中心等高能級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)布局成立。加快“基礎(chǔ)研究先行區(qū)”建設(shè)，成立尚思自然科學(xué)研究院，建立以選題為基礎(chǔ)的選人機(jī)制，支持開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值研究。

“生態(tài)”方面，圍繞創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)和科技企業(yè)全生命周期，構(gòu)建全鏈條加速機(jī)制、全要素支撐體系，布局建設(shè)一批高質(zhì)量孵化器、概念驗(yàn)證中心，大力發(fā)展科技金融，設(shè)立并運(yùn)行總規(guī)模1000億元的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。

“從0到1”“從1到N”，上海都有哪些布局？上海將如何主攻新質(zhì)生產(chǎn)力？

“從0到1”

創(chuàng)新本身，呈現(xiàn)復(fù)雜性。

科技創(chuàng)新高度依賴探索，本身不可被計(jì)劃，具有偶發(fā)性、隨機(jī)性的因素。而同時(shí)，科學(xué)是有一定方法的，是一種系統(tǒng)的、客觀的、可重復(fù)的知識獲取過程，它依賴于觀察、實(shí)驗(yàn)、推理和歸納等手段來探索和理解自然世界。

前不久，上海首批“尚思探索學(xué)者”揭曉，20位具有較強(qiáng)研究實(shí)力和卓越創(chuàng)新潛力的年輕科學(xué)家入選。他們都從事生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，將在上海尚思自然科學(xué)研究院的支持下，開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究，潛心探索科研領(lǐng)域的“無人區(qū)”。

2021年，上海在全國率先試點(diǎn)設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”。2024年，為深化基礎(chǔ)研究的組織實(shí)施機(jī)制改革，上海尚思自然科學(xué)研究院成立。這家新型科研機(jī)構(gòu)致力于推動(dòng)上?！盎A(chǔ)研究先行區(qū)”建設(shè)，遴選資助有原創(chuàng)能力的科學(xué)家，支持開展高風(fēng)險(xiǎn)高價(jià)值基礎(chǔ)研究，推動(dòng)產(chǎn)生原創(chuàng)性、顛覆性科學(xué)發(fā)現(xiàn)；推動(dòng)體制機(jī)制改革，營造獨(dú)辟蹊徑、勇攀高峰、潛心研究的文化生態(tài)。

在諸多不確定性中，上海探索解決一些確定的痛點(diǎn)。

2021年，上海推出“探索者計(jì)劃”。經(jīng)過4年探索，這項(xiàng)計(jì)劃建立了一套聽取企業(yè)建議、掌握產(chǎn)業(yè)需求、凝練科學(xué)問題、聚焦創(chuàng)新目標(biāo)的指南編制機(jī)制，面向信息、航空、先進(jìn)材料設(shè)計(jì)、高端醫(yī)療裝備、合成生物學(xué)等領(lǐng)域，為打通共性技術(shù)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理奠定基礎(chǔ)。

近日，上海市科委發(fā)布兩批“探索者計(jì)劃”項(xiàng)目立項(xiàng)通知，參與這項(xiàng)計(jì)劃的企業(yè)增至12家。它們中，有中國商飛、上海電氣、上海核工院等研制“國之重器”的企業(yè)，也有上海合成生物產(chǎn)業(yè)協(xié)會等未來產(chǎn)業(yè)組織。這些企業(yè)與市科委聯(lián)合編制項(xiàng)目指南，1：1為項(xiàng)目出資，讓高校院所的科學(xué)家面向產(chǎn)業(yè)界提出的科學(xué)問題，開展基礎(chǔ)研究。

上海市科委基礎(chǔ)研究處表示，基礎(chǔ)研究對科技企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展非常重要，希望通過設(shè)立“探索者計(jì)劃”引導(dǎo)企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，發(fā)揮好科技領(lǐng)軍企業(yè)的“出題人”和“閱卷人”作用；同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多科學(xué)家投身目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

每個(gè)看得見的“尤里卡”時(shí)刻背后，是看不見的漫長蓄勢。盡管真正的原創(chuàng)突破，難以被計(jì)劃出來，但科研人員找到屬于自己的“尤里卡時(shí)刻”，往往也是訓(xùn)練有素、融會貫通之后。

基礎(chǔ)研究原始性創(chuàng)新能力的發(fā)展，有賴于基礎(chǔ)學(xué)科的長期積累。與此同時(shí)，需要打破教育的無形壁壘，激發(fā)創(chuàng)造力和好奇心，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才的成長。

“基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新性，需要批判性思維、發(fā)散性思維、好奇心?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)圖書館館長、凱原法學(xué)院特聘教授程金華在上海兩會期間接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說，教育、科技、人才三位一體，圖書館在進(jìn)行人才分析，關(guān)注全球各專業(yè)領(lǐng)域的人才，有針對性地引進(jìn)最頂尖的華人青年學(xué)者?！澳芸吹讲⒎治鰧W(xué)者發(fā)表文章的領(lǐng)域、數(shù)量，圖書館有這個(gè)優(yōu)勢?！?/span>

程金華表示，前沿科學(xué)的創(chuàng)新是個(gè)性化的，也很難預(yù)測?？蒲腥瞬诺呐囵B(yǎng)，需要破除按等級進(jìn)行劃分的主導(dǎo)機(jī)制，“唯帽子”是對創(chuàng)新的壓制。

“需求的個(gè)性化意味著，資源供給是極大豐富的、定制過程沒有障礙。從教育這個(gè)層面，有很多可以努力的方向?！彼硎荆延械娜瞬排囵B(yǎng)資源就像散落的珍珠，要串起來。

“我們現(xiàn)在也在規(guī)劃做這件事，不同的資源結(jié)合，打破學(xué)科之間的壁壘，將已有的圖書、論文、數(shù)據(jù)資源沉淀下來，輸入系統(tǒng)，變成體系，輔助定制化學(xué)習(xí)。未來教育就是要打破這種壁壘，對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)會有幫助。”程金華說。

“從1到N”

即便放眼全世界，科技成果轉(zhuǎn)化都是普遍性難題。

“企業(yè)應(yīng)能主導(dǎo)校企合作的內(nèi)容、合作進(jìn)度、技術(shù)方案可行性評價(jià)，甚至能選擇符合要求的校方科研團(tuán)隊(duì)。校方應(yīng)將校企合作項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化水平納入科研團(tuán)隊(duì)的考核中，以激勵(lì)科研人員積極參與校企合作。”

莊德玉建議，建立風(fēng)險(xiǎn)與利益相匹配的分配制度。企業(yè)和高校應(yīng)能參與到項(xiàng)目結(jié)束后技術(shù)迭代的利益共享中，并共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。政府在此過程中應(yīng)主要起到引導(dǎo)和搭平臺的作用。

做好風(fēng)險(xiǎn)、收益的分配，才能有激勵(lì)。

“過去，高校、科研院所和教授、科研人員之間關(guān)于職務(wù)發(fā)明的界定存在爭議。從制度規(guī)則、司法保障上，要特別關(guān)注如何發(fā)揮科研人員的能動(dòng)性，保護(hù)科技成果的轉(zhuǎn)化價(jià)值?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員、海華永泰律師事務(wù)所高級合伙人嚴(yán)潔紅在上海兩會期間接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說。

2015年以來，我國形成了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》的科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”。2020年，中央首次將技術(shù)要素作為五大生產(chǎn)要素之一進(jìn)行部署。2022年，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的頒布和修訂為成果轉(zhuǎn)化提供了更全面的法律保障。我國科技成果轉(zhuǎn)化的“四梁八柱”基本形成。

2020年，上海交大率先全面推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化改革試點(diǎn)。華東師范大學(xué)也探索進(jìn)行職務(wù)科技成果100%全賦權(quán)改革，鼓勵(lì)老師把科技成果轉(zhuǎn)化落地到“大零號灣”，助力前沿科技成果“跨墻”走出校門，服務(wù)社會。

科技創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室到投入應(yīng)用，看似只有“一公里”距離，跨越這“一公里”卻面臨著中試放大、資金籌集、市場營銷等重重阻礙。

為孵化更多面向全球的本土硬科技企業(yè)，2023年6月，上海印發(fā)《高質(zhì)量孵化器培育實(shí)施方案》，提出到2025年，全市建成不少于20家高質(zhì)量孵化器，示范帶動(dòng)不少于200家孵化器實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、品牌化、國際化轉(zhuǎn)型升級；孵化培育一批面向全球的本土硬科技企業(yè)；帶動(dòng)形成若干孵化集群，打造2-3個(gè)千億級產(chǎn)值規(guī)模的“科創(chuàng)核爆點(diǎn)”，建設(shè)全球科技創(chuàng)新企業(yè)最佳首選城市。

此外，上海正聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)一批高質(zhì)量概念驗(yàn)證中心、中試熟化平臺和產(chǎn)投基金，健全科技服務(wù)體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的過程中，往往也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，需要法律的護(hù)航。

“要鼓勵(lì)支持科研人員持續(xù)有信心地投入科研工作。有的科研人員融資時(shí)簽署對賭協(xié)議，業(yè)績不達(dá)標(biāo)或未成功上市，涉及對賭回購最后可能把自己所有的家當(dāng)都抵進(jìn)去。法律工作者需要考慮設(shè)計(jì)保險(xiǎn)機(jī)制來解決這個(gè)問題，為科創(chuàng)護(hù)航，盡量規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)?！眹?yán)潔紅說。

制度規(guī)則的創(chuàng)新、孵化平臺產(chǎn)投基金的建設(shè)、法律交易框架的設(shè)計(jì)，都是科創(chuàng)服務(wù)。與此同時(shí)，上海也在為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展鏈接各種資源。

陸家嘴金融中心 資料圖

在上海兩會現(xiàn)場，上海市政協(xié)委員、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事邵宇接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，他所服務(wù)的復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院，也在做支持科創(chuàng)企業(yè)和企業(yè)家的商學(xué)院，為創(chuàng)業(yè)的科學(xué)家鏈接職業(yè)經(jīng)理人、上下游供應(yīng)鏈、風(fēng)險(xiǎn)投資、上市并購、出海布局等資源。

“大家都在為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)行配套，為新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系貢獻(xiàn)自己的力量，都屬于廣義新質(zhì)生產(chǎn)力的構(gòu)成部件。美國的M7科技公司，很多也是耐心持續(xù)的投入，資本的供應(yīng)從一級到二級源源不斷。整個(gè)社會形成包容創(chuàng)新的氛圍，構(gòu)成一個(gè)生態(tài)?！?/span>

上海，未來

新質(zhì)生產(chǎn)力，是2025年上海各區(qū)發(fā)力方向的關(guān)鍵詞。

人工智能將是徐匯區(qū)發(fā)展的一大重點(diǎn)。上海市人大代表、徐匯區(qū)區(qū)長王華說，徐匯區(qū)要高水平融合“四鏈”，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！皩π靺R而言，2025年，重中之重，就是發(fā)展人工智能。”他說，2025年徐匯區(qū)將按照市、區(qū)相關(guān)人工智能政策措施，全力抓好細(xì)化分解落實(shí)。

上海西岸，徐匯濱江，人工智能企業(yè)聚集。徐匯區(qū)供圖

2025年，閔行將繼續(xù)做強(qiáng)“大零號灣”創(chuàng)新策源功能，聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、商業(yè)航天等領(lǐng)域，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加速培育具有顛覆性技術(shù)潛力的項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，支持科研項(xiàng)目向基礎(chǔ)研究傾斜。

大零號灣

上海市人大代表，市政府副秘書長，浦東新區(qū)區(qū)長吳金城透露，2025年，將圍繞浦東“3+6+5”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、樓宇、企業(yè)服務(wù)“三個(gè)結(jié)構(gòu)”，加快模力社區(qū)、張江機(jī)器人谷、裝備小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，盡快在“空天陸海能”裝備產(chǎn)業(yè)、人形機(jī)器人、合成生物、核素藥等方面撬動(dòng)百億級、千億級產(chǎn)業(yè)。制定和推進(jìn)“加快建設(shè)國際一流科學(xué)城實(shí)施方案”，增加信息類大學(xué)和學(xué)科，加強(qiáng)大科學(xué)設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)園區(qū)布局特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)研發(fā)、孵化、生產(chǎn)等緊密協(xié)同，梯度培育超級企業(yè)、獨(dú)角獸、專精特新企業(yè)，活躍多層次國際化互動(dòng)交流，打造具有創(chuàng)新策源意義的“核爆點(diǎn)”。

張江科學(xué)城

上海市人大代表、楊浦區(qū)區(qū)長周海鷹介紹，昔日的“工業(yè)楊浦”如今正向“數(shù)字楊浦”加速蝶變，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”正成為楊浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力源。近年來，楊浦區(qū)已集聚抖音、美團(tuán)、B站、疊紙等數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)8000多家，稅收貢獻(xiàn)占比超40%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)首次成為楊浦貢獻(xiàn)度最大的產(chǎn)業(yè)。2024年1到11月份，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的代表性產(chǎn)業(yè)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，營收同比增長13.6%，規(guī)模達(dá)到2908億元，約占全市五分之一。

楊浦操刀的一場存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型的“變身秀”——互聯(lián)寶地

周海鷹表示，智能制造方面，楊浦主動(dòng)布局具身智能、低空經(jīng)濟(jì)、類腦智能、新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，孵化培育集“研發(fā)中心+運(yùn)營總部+母工廠”于一體的新型工業(yè)企業(yè)，不斷提高“含新量”“含綠量”。

上海政府工作報(bào)告指出，2025年，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力方面，上海將圍繞細(xì)胞基因治療、腦機(jī)接口、6G、量子計(jì)算、聚變能源等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動(dòng)性研究布局。深化張江高新區(qū)、“大零號灣”等創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)展高質(zhì)量孵化器，著力培育硬科技企業(yè)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，將深入實(shí)施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”，優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)空間布局，全鏈條加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)，培育壯大低空經(jīng)濟(jì)、大飛機(jī)、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

新質(zhì)生產(chǎn)力，需要資本、人才、政策、技術(shù)這些生產(chǎn)要素及優(yōu)勢資源的匹配。嚴(yán)潔紅表示，希望資源配置具有一定的穩(wěn)定性、持續(xù)性。對國有資本的投資回報(bào)要求，也要容許存在一定比例的虧損，進(jìn)行全生命周期的考核?！皣Y作為主力，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，加上銀行等金融機(jī)構(gòu)的多元化投資，制度設(shè)計(jì)上做一些容錯(cuò)安排，完善金融服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的制度?！?/span>

嚴(yán)潔紅認(rèn)為，上海走在全國前列，有足夠多的大平臺和大公司，制度政策也要超前考慮，去引領(lǐng)科技創(chuàng)新的發(fā)展。“在知識產(chǎn)權(quán)方面，要保護(hù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新。法律工作者不是僅僅研究法律文本，而是要真正參與到項(xiàng)目的前期戰(zhàn)略規(guī)劃中，做交易框架設(shè)計(jì)?！?/span>

價(jià)值評估方面，對專利技術(shù)價(jià)值的評估往往難以準(zhǔn)確判斷?！叭绻麑δ骋豁?xiàng)技術(shù)，市場上找不到對標(biāo)價(jià)值的話，可能會錯(cuò)判，接受轉(zhuǎn)讓之后發(fā)現(xiàn)是已經(jīng)淘汰或即將淘汰的技術(shù)。因此要加快完善跨境知識產(chǎn)權(quán)交易的法律規(guī)則流程，完善和科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)評估制度體系?！?/span>

邵宇認(rèn)為，上海未來可以尋找開放和創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)。“將城市的制造能力和原創(chuàng)精神相結(jié)合，培育社會的創(chuàng)新精神。上海的發(fā)力點(diǎn)多，構(gòu)建人才、教育、科技、產(chǎn)業(yè)、金融的紐帶，塑造更利于創(chuàng)新開放的生產(chǎn)關(guān)系或生態(tài)?！?/span>