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搭建四方平臺(tái) 不偏不倚解決矛盾

來(lái)源：文匯報(bào) 第7版     日期：2015-02-07     作者：劉棟    閱讀：5,371次

因?qū)?dòng)遷方案不滿，兄妹幾人決心要做“釘子戶”，律師作為第三方出面調(diào)解

自身權(quán)益受損、鄰里糾紛無(wú)法調(diào)解……如今，越來(lái)越多的市民正開(kāi)始學(xué)著通過(guò)法律途徑，依法依規(guī)維護(hù)自身權(quán)益。黨的十八屆四中全會(huì)決定也提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)，“引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法?！?/span>

全民法治意識(shí)的提高，倒逼政府加快推進(jìn)依法行政的步伐。對(duì)上海各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，如何在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，正成為法治政府建設(shè)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

近幾年，上海在推進(jìn)基層法治建設(shè)上進(jìn)行了不少新的嘗試--構(gòu)建多元化的糾紛調(diào)處機(jī)制、邀請(qǐng)律師作為第三方參與動(dòng)拆遷糾紛化解、不斷完善擴(kuò)大法律援助制度和范圍、組建基層政府法律顧問(wèn)團(tuán)……

“與其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人相比，律師作為第三方介入動(dòng)拆遷矛盾糾紛化解，可以憑借其法律專業(yè)知識(shí)和不偏不倚的公正地位，引導(dǎo)居民有效通過(guò)法律手段維護(hù)自身權(quán)益?！敝腥A全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)盛雷鳴表示，市委一號(hào)課題提出要積極運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、調(diào)解社會(huì)利益，上海律師在動(dòng)拆遷領(lǐng)域的這一嘗試，為推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)提供了很好的實(shí)踐。

實(shí)踐

“如果還是這個(gè)動(dòng)遷方案的話，我們幾個(gè)人都不滿意，如果你們不做更改，我們就做定'釘子戶'了。”在楊浦區(qū)某街坊動(dòng)遷基地現(xiàn)場(chǎng)，市民老張和其他幾個(gè)兄妹一起，跟拆遷公司的人吵了起來(lái)。眼看著矛盾就要被升級(jí)激化，工作人員趕緊找來(lái)了跟街道對(duì)口的上海四維樂(lè)馬律師事務(wù)所的謝東律師。

“坐下喝杯水，有話慢慢說(shuō)。我是律師，只要是合法的訴求，我一定幫你們爭(zhēng)取?！敝x東的一番話，讓老張一家人一下子平息了怒火。原來(lái)，老張家是套四層的房屋，產(chǎn)權(quán)人早已過(guò)世，只留下了他們子女6人，其中4人住在其中。上世紀(jì)90年代初，由于家庭矛盾，在居委的調(diào)解下，他們家庭內(nèi)部對(duì)該房屋如何分割達(dá)成了一份《家庭協(xié)議》，約定四層樓由居住其中的四兄妹各占一層。

在這次動(dòng)遷中，拆遷方依法認(rèn)定該房屋為一產(chǎn)四戶，有效面積為三層，四樓屬違章建筑。但根據(jù)原來(lái)的家庭協(xié)議，四樓歸兄弟老二所有，而老二曾做過(guò)換腎手術(shù)，其他住在老屋內(nèi)的三兄妹家境也不寬裕。由于《家庭協(xié)議》的存在，四兄妹對(duì)拆遷方依法作出的一產(chǎn)四戶認(rèn)定均感到非常不滿，要求按照四產(chǎn)來(lái)安置。

為了解決老張一家的問(wèn)題，街道干部組織召集了一次調(diào)解會(huì)。可剛開(kāi)始沒(méi)多久，老張和幾個(gè)兄妹就跟拆遷公司吵了起來(lái)?！耙贿@樣，我們把舊區(qū)改造指揮部、街道、拆遷公司一起叫來(lái)，加上我組成一個(gè)四方平臺(tái)，共同想辦法來(lái)解決你們的問(wèn)題?！敝x東的這一提議，得到了老張一家人的認(rèn)可。

事情的進(jìn)展并非謝東想象中那么容易。調(diào)解之初，老張一家人始終堅(jiān)持自己的訴求，對(duì)于律師提出的法律規(guī)定總是嗤之以鼻?？吹竭@一情況，謝東決定先從老張家里最有文化的大哥入手，拿出《物權(quán)法》、《上海市房地產(chǎn)登記條例》等法律條文，就其中的條款一一向其作解釋。

看到謝東拿出了法律依據(jù)，又聽(tīng)了動(dòng)拆遷政策的解釋，老張家大哥緊皺的眉頭漸漸舒展。隨后，謝東又逐個(gè)跟老張家的幾個(gè)兄妹做工作，不厭其煩地對(duì)相關(guān)法律和政策進(jìn)行解讀，“律師是為當(dāng)事人服務(wù)的，你們就是我的當(dāng)事人，我肯定是站在你們的角度幫你們爭(zhēng)取利益。而且，你們與拆遷方并不是一對(duì)矛盾，大家都應(yīng)該共同站在法律和政策的基礎(chǔ)上，聯(lián)起手來(lái)去克服在拆遷過(guò)程中遇到的種種困難與障礙?！?/span>

幾番溝通下來(lái)，老張一家人逐漸松動(dòng)。調(diào)解結(jié)束時(shí)，幾個(gè)兄弟姐妹表示愿意與拆遷方保持積極溝通，并當(dāng)場(chǎng)填寫了《簽約委托書(shū)》。可等過(guò)了幾天，老張一家人又反悔了，再次提出一定要滿足自己的訴求才肯搬遷。在街道領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)拆遷公司的大力支持下，謝東與居委干部又多次上門，分別與在住的四個(gè)兄弟姐妹進(jìn)行了充分溝通，了解了他們簽約搬遷存在的具體困難，并引導(dǎo)他們根據(jù)政策來(lái)作出合理的安置訴求。

針對(duì)這個(gè)大家庭的特殊情況，謝東又起草了一份《意見(jiàn)書(shū)》遞交給街道領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)街道領(lǐng)導(dǎo)依照政策仔細(xì)分析與果斷定奪之后，老張一家人得以順利簽約和搬遷。“拆遷是要拆除破舊的房子，但更要拆除百姓心中的那一堵墻。根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，居民只要尊重政策、積極溝通，沒(méi)有一家是走不了的。”謝東告訴記者，在陽(yáng)光政策面前，居民應(yīng)該盡快做出正確的決定，一定要有尊嚴(yán)地離開(kāi)前輩所搭建的舊屋。

記者了解到，目前在上海多個(gè)區(qū)縣都建立了以律師為主的動(dòng)拆遷矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。以楊浦區(qū)為例，楊浦區(qū)律師工作委員會(huì)結(jié)合區(qū)內(nèi)動(dòng)拆遷項(xiàng)目多的特點(diǎn)，成立了上海公義房屋征收法律服務(wù)中心，通過(guò)提供公益法律服務(wù)的方式，配合政府的征收工作，維護(hù)被征收居民合法權(quán)益，為征收相關(guān)各方提供一個(gè)協(xié)調(diào)訴求、化解矛盾的公平、公正、有效的平臺(tái)；積極參與大橋、定海、平?jīng)龅冉值赖摹芭f改”工作。

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