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河南行政機關(guān)片面注重行政效率致近半行政案“官”敗
來源：法制日報 日期：2011-09-08 閱讀：2,392次
河南行政機關(guān)片面注重行政效率致近半行政案“官”敗
拆遷、土地征用、房屋登記、勞動保障、資源和環(huán)境整治等與居民切身利益相關(guān)的事項，在成為社會各界關(guān)注焦點的同時，由此引發(fā)的行政訴訟案件數(shù)量也在激增。
"‘民告官’案件的大幅上升，一方面表明越來越多的群眾學會使用法律武器群眾維權(quán)，另一方面也表明一些地方政府行政權(quán)力的不適當使用，使得在社會利益格局日益多元和復雜情況下，不同群體利益因行政權(quán)力的介入而演變?yōu)椤倜衩堋?quot;9月7日，河南省高級人民法院院長張立勇在接受《法制日報》記者采訪時坦言，如何消化掉“民告官”案件中的“官民矛盾”，人民法院始終處在風口浪尖。
行政信訪案件下降明顯
《法制日報》記者從河南高院最近制作的《2010年全省法院行政案件司法審查報告》中發(fā)現(xiàn)，2010年河南省行政訴訟案件呈現(xiàn)4大特點。
行政機關(guān)敗訴率較高。2010年，河南省共受理一審行政訴訟案件16634件，比2009年增加2002件，增長率13.7%，受案數(shù)量居全國第二位。其中，土地、公安、城建、房屋登記、工商、勞動保障類案件9546件，占受案總數(shù)的57.4%；受理政府信息公開、資源和環(huán)境整治、投資爭議等新類型案件1618件，與2009年相比增幅明顯。在審結(jié)的一審案件中，以判決方式結(jié)案2536件，行政機關(guān)敗訴1103件，占判決結(jié)案總數(shù)的43.5%，敗訴案件主要集中在房屋登記、城建、土地等部門；如果加上撤訴案件中行政機關(guān)行為違法或不當?shù)陌讣?，行政機關(guān)的實際敗訴率為審結(jié)一審案件總數(shù)的46.2%。
協(xié)調(diào)結(jié)案率上升。2010年，全省法院協(xié)調(diào)化解各類行政訴訟案件11365件，協(xié)調(diào)撤訴率58.1%，比全國平均水平高14.2%；鶴壁、南陽、商丘、焦作4市協(xié)調(diào)撤訴率在80%以上，部分基層法院協(xié)調(diào)撤訴率在90%以上。
信訪案件數(shù)量下降明顯。據(jù)最高法院通報，2010年，河南赴京訪行政案件566件，上訪率3.41%，比全國平均水平低6.35%, 與2009年相比下降3.12%。
群體性糾紛突出。2010年，全省法院受理5人以上群體性案件112件，與2009年相比增加31件，增幅為38.3%。全省法院用"三步法"，即訴前風險評估、分散疏導；訴中加大協(xié)調(diào)、提高質(zhì)效；判后及時回訪、釋法答疑，解決了大量群體性糾紛。
據(jù)了解，群體性爭議主要集中在土地征收、房屋拆遷等方面，與項目引進、城市建設密切相關(guān)，與人民群眾生產(chǎn)生活緊密相連，且原告人數(shù)眾多，矛盾容易激化，單靠法律手段難以解決，如果沒有行政機關(guān)的配合支持，法院很難從根本上化解矛盾。
行政機關(guān)應訴不積極追責缺位
河南高院在分析行政機關(guān)敗訴原因時認為，一些地方政府在推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展過程中，偏重追求行政效率，依法行政意識不夠。
有的行政機關(guān)領(lǐng)導存在"依法行政影響行政效率"的認識偏差，在處理重大項目建設和征地、拆遷等工作中，不顧法律規(guī)定，先行施工、平地、推房，其結(jié)果必然敗訴；有的引進建設項目突破法律底線，短期內(nèi)雖政績顯著，但隱患很多，一旦形成訴訟，很難得到法律支持；還有的出臺地方政策僅著眼于地方利益，與法律法規(guī)和國家政策沖突。
行政機關(guān)敗訴的另外一個重要原因是，行政機關(guān)應訴不積極，行政執(zhí)法責任追究缺位。
有的行政機關(guān)既不在法定期限內(nèi)提交證據(jù)，也不向人民法院提出書面的延期舉證申請；極個別行政執(zhí)法人員不排除存在與原告惡意串通，故意不提供證據(jù)損害第三人利益的情況。
河南高院分析認為，產(chǎn)生這些問題的思想根源是有些行政執(zhí)法人員責任心不強，對原告起訴和法院審理案件有抵觸情緒；制度上的根源在于缺乏行之有效的責任追究機制和激勵機制。
應建行政首長出庭應訴制度
《法制日報》記者注意到，河南高院在報告中針對行政機關(guān)敗訴率高問題，有針對性地提出了4條建議。
一是依靠公眾監(jiān)督提升執(zhí)法水平。
河南高院建議，建立群眾參與、專家論證、集體討論相結(jié)合的民主決策機制，廣泛聽取群眾意見，在不采信參與人的意見、觀點時要說明理由，并進行詳細記載；全面公開行政行為實施過程和結(jié)果，把人民群眾滿意度作為重要考核標準，依靠公眾監(jiān)督提升執(zhí)法水平；健全監(jiān)督制約機制，積極借助外部力量規(guī)范行政行為，確保行政行為科學、公正。
二是建立行政首長出庭應訴制度。
近年來，鄭州等市政府先后出臺了比較完善的行政首長出庭應訴制度，對出庭的案件類型、出庭比率、責任追究等作出明確規(guī)定，收效明顯。
河南高院建議，在全省各級行政機關(guān)推廣行政首長出庭應訴制度，對社會高度關(guān)注的重大疑難案件，關(guān)乎民生的熱點、難點案件，有利于民主法制建設的典型案件，規(guī)定行政首長應當出庭應訴。
三是違法行政要追責。
河南高院認為，全省行政機關(guān)雖然普遍建立了績效考核和違法責任追究制度，但有些制度可操作性差、落實不到位，建議對這些制度進行修訂完善，將執(zhí)法、應訴、敗訴、執(zhí)行法院裁判、落實司法建議等情況納入日?？冃Э己耍瑢`法行政、故意不履行或拖延履行法定職責、拒不執(zhí)行法院生效裁判的相關(guān)人員加大責任追究力度，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究。
四是將強制拆除納入社會穩(wěn)定風險評估。
國務院2011年1月21日頒布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》，將審查、強制執(zhí)行征收與補償決定的權(quán)力賦予人民法院，行政機關(guān)對房屋征收與補償案件不再享有強制執(zhí)行權(quán)。
河南高院認為，房屋征收與補償糾紛是社會矛盾中的焦點、難點，由此引發(fā)的極端性事件屢屢發(fā)生。人民法院面臨執(zhí)行力量單薄、強制拆除風險難以掌控、信訪壓力大等困難和問題，建議將這項工作納入社會穩(wěn)定風險評估范圍與大調(diào)解體系，通過出臺規(guī)范性文件，建立法院審查、政府組織實施的和諧拆遷機制，推動房屋征收與補償工作健康有序開展。
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