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為公平正義的法治中國護(hù)航 中國律師事業(yè)35年發(fā)展紀(jì)實(shí)

來源：中國法制報(bào) 頭版     日期：2015-08-20     作者：白陽    閱讀：6,146次

健全的法治社會,需要律師的保駕護(hù)航。1980年8月,《中華人民共和國律師暫行條例》在全國人大常委會審議通過,中國律師制度得到恢復(fù)重建。35年過去,中國律師事業(yè)與改革開放同步,見證著中國走向繁榮昌盛的歷史進(jìn)程,切合了建設(shè)法治中國的時代呼喚。

健全法律法規(guī),優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境

 

隨著我國社會主義法治建設(shè)的深入推進(jìn),十幾年來,我國律師總?cè)藬?shù)從2002年的13.7萬發(fā)展到如今的27萬,連續(xù)7年以10%的速度增長。

作為中國特色主義法律制度的重要組成部分,中國律師制度從無到有,從弱到強(qiáng),成為依法治國的有力保障。從專職律師到兼職律師、公職律師、公司律師、法律援助律師、軍隊(duì)律師等多種類型律師,從一般律師事務(wù)所到金融、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師上千人的規(guī)?；?、國際化律師事務(wù)所,律師業(yè)務(wù)在不斷細(xì)分,規(guī)模在不斷發(fā)展。

2007年,律師法在實(shí)施11年后首次修訂,從律師執(zhí)業(yè)許可、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理及法律責(zé)任等諸多方面,對我國律師制度做出了進(jìn)一步完善。

《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》……2008年以來,司法部和中華全國律師協(xié)會先后制定出臺了30多件覆蓋律師業(yè)務(wù)各領(lǐng)域、執(zhí)業(yè)活動各環(huán)節(jié)的部頒規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)規(guī)范,標(biāo)志著一個以律師法為核心,相關(guān)規(guī)章文件為配套的中國特色社會主義律師法律制度體系基本形成,中國律師邁入法制化、規(guī)范化的快車道。

為破解“會見難”“閱卷難”“調(diào)查取證難”等刑事辯護(hù)“三難”問題,十八屆四中全會以來,中央政法機(jī)關(guān)密集發(fā)聲保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利:

——最高法“四五改革綱要”提出,落實(shí)律師在庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利針對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障方面存在的問題；

——公安部全面深化公安改革的框架意見提出,完善偵查階段聽取辯護(hù)律師意見的工作制度；

——2013年1月1日起實(shí)施的新刑事訴訟法規(guī)定,除危害國家安全犯罪等三類案件,偵查期間律師會見在押犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可外,其他案件律師只要持律師執(zhí)業(yè)證書等“三證”就能會見。

推動公平正義,護(hù)航法治建設(shè)

 

公平正義的法治社會,必定擁有人人尊法尚法的法治氛圍。而司法的公信力,建立在一個個具體的司法實(shí)踐之中。

2008年9月,呼格吉勒圖案再審代理律師苗立向最高人民法院書面建議盡快提審或者委托異地法院再審此案。2014年12月15日,內(nèi)蒙古自治區(qū)高院作出再審判決,宣告蒙冤19年的原審被告人呼格吉勒圖無罪。

廣大律師不僅通過訴訟活動保證司法公正,更積極參與國家和地方立法,直接推動社會的法治進(jìn)程。

2011年5月,為推動“醉駕入刑”而奔走兩年的四川律師施杰欣慰地看到,他1年前向全國政協(xié)提交的《關(guān)于增加危險(xiǎn)駕駛罪的建議》提案,在本月實(shí)施的刑法修正案(八)中終于成為現(xiàn)實(shí)。

“醉駕入刑”之前,我國刑法僅有處罰偏輕的“交通肇事罪”,醉駕、超速駕駛等行為不構(gòu)成犯罪。2009年,施杰在代理一起醉駕致死案件中發(fā)現(xiàn)這個法律漏洞后,經(jīng)過大量調(diào)查,于2010年“兩會”期間向全國政協(xié)提交了該提案。

“醉駕入刑”形成了強(qiáng)大威懾力。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì),刑法修正案(八)實(shí)施半年后,全國酒駕下降近五成?！白鳛橐幻蓭?span lang="EN-US" style="font-size:14px;">,當(dāng)法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)需求存在差異時,必須努力推動法律的進(jìn)程。”當(dāng)選為2011年法治人物的施杰說。

勞動合同法、物權(quán)法、刑事訴訟法、民事訴訟法……近年來,多部法律法規(guī)的立法、修訂,都凝結(jié)著律師界的專業(yè)意見和建議。2006年,全國律協(xié)刑事專業(yè)委員會向全國人大常委會提交了30多萬字的《〈刑事訴訟法〉再修改律師建議稿與論證》。

服務(wù)國家戰(zhàn)略,助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,2015年的中國掀起一股“創(chuàng)業(yè)熱”。而素有“體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田”之稱的北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū),早在4年前便在北京律協(xié)主導(dǎo)下成立了法律服務(wù)團(tuán),致力于為中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)營造優(yōu)良的法治環(huán)境。服務(wù)團(tuán)一方面為中關(guān)村企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、合同管理及“新三板”上市等法律服務(wù),一方面為政府相關(guān)部門提供法律建議、法律咨詢。2013年,法律服務(wù)團(tuán)調(diào)研形成的《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)方案》被列入海淀區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)工作任務(wù)。

2013年提出的“一帶一路”戰(zhàn)略,讓中國企業(yè)加快了“走出去”的步伐。各地律師積極行動起來,有的在沿線國家開設(shè)分支機(jī)構(gòu),有的成立“一帶一路戰(zhàn)略關(guān)注組”,還有的致力于沿線國家地區(qū)的法律合作,為戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航。廣西律協(xié)陸續(xù)與越南、柬埔寨簽訂框架合作協(xié)議,并協(xié)助在東南亞投資的企業(yè)處理涉外法律糾紛；新疆律協(xié)以第四屆中國亞歐博覽會及西部律師論壇為契機(jī),引導(dǎo)律師為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供法律服務(wù)。

“走出去”的中國企業(yè)隨時面臨著國際規(guī)則的考驗(yàn)。許多中國律師憑借對世貿(mào)組織規(guī)則的深刻理解和過硬的國際法律功底,在“雙反”領(lǐng)域據(jù)理力爭,突破了許多國家的“貿(mào)易壁壘”,成功為中國企業(yè)挽回了巨額損失。

強(qiáng)化法律援助,創(chuàng)新社會管理

 

“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),完善法律援助制度,健全司法救助體系。”十八屆四中全會的論述,為進(jìn)一步深化律師在全面依法治國的作用指明了前景。

2004年,《法律援助條例》頒布實(shí)施,法律援助覆蓋面迅速擴(kuò)大,許多農(nóng)民工欠薪、殘疾人就業(yè)、老年人養(yǎng)老問題借助法律援助得以成功解決。

“沒花一分錢律師就把案情分析清楚了,還給我指了條法律認(rèn)可的明路,我心里敞亮多了!”2015年5月,一位在北京市民政局信訪大廳接受了律師義務(wù)咨詢服務(wù)的上訪人高興地對記者說。

針對上訪群眾普遍“信訪不信法”的問題,2013年,北京市民政局讓律師進(jìn)入信訪大廳“坐堂接訪”,幫助信訪者剖析訴求是否合法、合理,引導(dǎo)信訪群眾通過法律渠道依法處理相關(guān)問題,取得良好效果。

近年來,北京律協(xié)共組織3000余名律師在新農(nóng)村建設(shè)、拆遷改造等重點(diǎn)工作提供法律服務(wù)；7000余名律師參與到基層人民調(diào)解組織之中；3000余名律師參與涉法涉訴調(diào)處工作,為化解社會矛盾起到積極作用。

公平的社會離不開均等的公共服務(wù)。2009年起,司法部、全國律協(xié)等部門啟動“1+1”法律援助志愿者和“同心·律師服務(wù)團(tuán)”行動,選派優(yōu)秀律師到中西部到律師資源嚴(yán)重不足的地區(qū)提供服務(wù)。截至2014年6月初,全國174個縣無律師問題已全部解決。

“律師既熟悉現(xiàn)行法律法規(guī)、司法程序、司法實(shí)踐,又廣泛扎根于社會生活,在推進(jìn)法治中國建設(shè)中具有不可替代的獨(dú)特職業(yè)優(yōu)勢。”司法部副部長趙大程如是說。

律師業(yè)是一個國家法治程度的縮影,衡量著社會的文明進(jìn)步。35年來,廣大中國律師身體力行地傳播法律,實(shí)踐法律,讓法治的種子在中國遍地生根。有理由相信,在全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略下,作為社會主義法治建設(shè)重要力量的中國律師業(yè)將迎來發(fā)展黃金期,為實(shí)現(xiàn)公平正義的法治中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮更大影響力。

新華社北京8月19日電