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小販與城管沖突屢現(xiàn) 專(zhuān)家:城管執(zhí)法亟須規(guī)范

來(lái)源：正義網(wǎng)     日期：2011-09-19         閱讀：3,099次

小販與城管沖突屢現(xiàn) 專(zhuān)家:城管執(zhí)法亟須規(guī)范

城管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)

“我們省擬出臺(tái)全國(guó)首部規(guī)范相對(duì)集中的行政處罰權(quán)范本《甘肅省城管執(zhí)法指南》(下稱(chēng)《指南》)。眼下已經(jīng)推出第三稿,正在征集意見(jiàn)?！?月9日,甘肅省政府法制辦副主任馬占元告訴記者,該省政府法制辦、城管部門(mén)與清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心合作草擬《指南》,旨在規(guī)范城管執(zhí)法行為,化解城管執(zhí)法中的突出矛盾。  

眼下,城管執(zhí)法中的突出矛盾和癥結(jié)是什么?規(guī)范性文件、立法是否有助于化解矛盾?日前,記者進(jìn)行了深入走訪。

小販:罰錢(qián)了,咋還拿東西

9月4日晚上,在北京市石景山區(qū)某小區(qū)門(mén)前,一個(gè)姑娘用電烤箱烤著羊肉串,她的媽媽負(fù)責(zé)收費(fèi),她身邊還站著兩位等候的顧客。突然,娘倆二話不說(shuō),斷了電、拎起烤箱就走。  

“哎,肉串還沒(méi)給我呢?”一位顧客追問(wèn)。  

“城管來(lái)了!”姑娘邊走邊說(shuō),同時(shí)提醒周?chē)男傌渹兛炫堋? 

“最讓人恨的是,他們(城管)罰錢(qián)了,還要拿走東西(燒烤工具),被罰已經(jīng)白干了,咋還拿東西?”姑娘說(shuō),她們來(lái)自東北,靠燒烤維持生活。  

近年來(lái),隨著城市化進(jìn)程的加快,小商販與城管人員之間的矛盾也日漸突出。  

2009年5月,沈陽(yáng)小販夏俊峰在與城管執(zhí)法人員發(fā)生沖突后,持刀猛刺城管執(zhí)法人員,導(dǎo)致2人死亡、1人重傷。同年12月,他以故意殺人罪被判處死刑。2011年8月28日,西安市火車(chē)站廣場(chǎng),一名城管人員被占道經(jīng)營(yíng)的水果商販用棍子打倒在地;8月底,昆明市五華區(qū)城管人員與小販沖突,小販被打傷住院……  

“城管人員和小商小販的矛盾,實(shí)際上是城市整潔秩序與生存權(quán)之間的矛盾?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院公法研究中心主任余凌云教授告訴記者,從城管角度講,負(fù)有維護(hù)城市整潔、衛(wèi)生的職責(zé);而從小商小販角度講,他需要謀生,如果不能擺攤,可能沒(méi)有生路。  

第十一屆全國(guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒也贊同這種觀點(diǎn)。她認(rèn)為:“除非所有人都就業(yè),商業(yè)模式都改成超市、商場(chǎng),沒(méi)有街頭小商小販,矛盾才能徹底解決。但是從現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展水平來(lái)看,不可能完全取締小攤販?！?

城管人員:圍觀群眾大多指責(zé)我們

“在維護(hù)市容市貌的日常巡查執(zhí)法過(guò)程中,只要和被管理對(duì)象發(fā)生沖突,圍觀的群眾大多指責(zé)我們?！?月7日,甘肅省慶陽(yáng)市西峰區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)孫守瑗向記者講述了執(zhí)法時(shí)的尷尬。  

孫守瑗介紹,一次,他們隊(duì)的小李、小耿在西峰區(qū)南大街巡查時(shí),見(jiàn)一對(duì)老夫婦各自推一輛人力三輪車(chē)在西峰區(qū)南街幼兒園門(mén)前叫賣(mài),便上前警告并要求其入市經(jīng)營(yíng)。沒(méi)想到,老夫婦不僅不走開(kāi),還高聲責(zé)罵兩名執(zhí)法人員,招來(lái)路人圍觀。有的群眾還責(zé)怪他們欺負(fù)老年人、弱勢(shì)群體,兩位老人更是表示“罰款沒(méi)門(mén),市場(chǎng)就是不進(jìn)”。  

“這種情況下,城管執(zhí)法人員非常尷尬?！睂O守瑗表示,他們?cè)诰S護(hù)市容市貌時(shí),常常遭遇被管理對(duì)象不服從管理,群眾不理解,在遭受辱罵、毆打(未致嚴(yán)重后果)時(shí)公安不能及時(shí)出警,“甚至在派出所調(diào)解時(shí),民警也往往勸我們別和老百姓較真兒。”  

城管執(zhí)法還存在其他難題。西峰區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)徐存明告訴記者,因?yàn)闆](méi)有停車(chē)檢查、暫扣駕駛證、行駛證、車(chē)輛的執(zhí)法權(quán),在檢查散裝物體拉運(yùn)車(chē)時(shí),大部分司機(jī)拒絕停車(chē),導(dǎo)致檢查、處罰都無(wú)法進(jìn)行;一些建筑工地院內(nèi)揚(yáng)塵、污水外流,城管隊(duì)員想進(jìn)入勘察,但是往往被拒之門(mén)外;在政府組織的違章建筑拆除過(guò)程中,城管人員與被管理對(duì)象容易發(fā)生激烈沖突……  

“城管執(zhí)法缺乏上位法?！瘪R占元告訴記者,城管執(zhí)法工作中,存在政策法規(guī)不配套的問(wèn)題。就甘肅省城管執(zhí)法而言,其城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)(行政處罰法、行政強(qiáng)制法中對(duì)城管執(zhí)法的性質(zhì)描述)工作涉及7個(gè)政府部門(mén)50多項(xiàng)處罰權(quán),所有處罰均是借助有關(guān)法律、法規(guī)或者個(gè)別條款執(zhí)行的,個(gè)別條款有時(shí)與該行業(yè)的大法銜接不上,有時(shí)規(guī)定的執(zhí)法主體也不明,“我們期待《指南》盡快出臺(tái),也希望能推動(dòng)城管立法。”  

法學(xué)專(zhuān)家:城管執(zhí)法亟須規(guī)范  

“小販與城管沖突的癥結(jié)是市場(chǎng)設(shè)置問(wèn)題。”余凌云分析認(rèn)為,解決矛盾的關(guān)鍵在于,要給小攤販一個(gè)正常經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所,如劃定一定區(qū)域的跳蚤市場(chǎng)等。  

“但實(shí)踐中,政府往往一廂情愿設(shè)置一些市場(chǎng),提供了場(chǎng)所,要求小販去經(jīng)營(yíng),但是沒(méi)有人氣,小販沒(méi)有活路,還是要上街。”余凌云建議,政府設(shè)置市場(chǎng)時(shí)要讓公眾參與,聽(tīng)聽(tīng)群眾的意見(jiàn),考慮居民的生活習(xí)慣,設(shè)置方便居民、生意紅火的市場(chǎng)。  

余凌云說(shuō),《指南》是一個(gè)執(zhí)行性規(guī)定,是一種對(duì)下級(jí)城管部門(mén)理解法律、具體執(zhí)法的指導(dǎo)性意見(jiàn)?！吨改稀房梢杂行Ы鉀Q城管執(zhí)法中存在的職權(quán)界限不清問(wèn)題,“如‘黑車(chē)’問(wèn)題,必須有幾個(gè)要件才構(gòu)成非法運(yùn)營(yíng):以營(yíng)利為目的,向不特定人招攬生意,運(yùn)營(yíng)路線是按照顧客要求設(shè)計(jì)的。這樣便可以排除朋友之間AA制的‘拼車(chē)’行為?！? 

此外,《指南》將注重完善城管執(zhí)法中的程序問(wèn)題,“為杜絕機(jī)械、粗暴執(zhí)法,對(duì)執(zhí)法語(yǔ)言、動(dòng)作都要進(jìn)行規(guī)范?！? 

人大代表:全國(guó)立法不太可能  

一些城市已經(jīng)走在前面,9月6日,武漢市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修正案草案,本月擬提請(qǐng)?jiān)撌腥舜蟪Ｎ瘯?huì)審議。8月底,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例(草案)》正式提交深圳市人大常委會(huì)初審。草案首次以立法形式確定了道路、環(huán)保、食品安全、文化市場(chǎng)等11項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。  

“立法有助于化解城管和小販之間的矛盾?！标愂姹硎?自2008年《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》出臺(tái)后,群眾對(duì)城管的滿意度提升,“城管執(zhí)法規(guī)范程度提高了,群眾也知道有些事情不合適,不必非要違章違規(guī)來(lái)做。”  

然而,也有評(píng)論認(rèn)為,深圳市確立城管的11項(xiàng)立法權(quán),是幫助城管“擴(kuò)權(quán)”。陳舒不贊同這種觀點(diǎn):“談不上擴(kuò)權(quán)或限權(quán),因?yàn)槌枪懿块T(mén)的執(zhí)法權(quán)是委托來(lái)的,各個(gè)地方有根據(jù)自己情況改變的權(quán)限?！庇嗔柙普J(rèn)為,依據(jù)行政處罰法,各省政府可以確定具體城管執(zhí)法內(nèi)容,并提交該省人大常委會(huì)報(bào)備。  

近年來(lái),有多位全國(guó)人大代表建議建立“城市管理綜合執(zhí)法法律制度”。但也有學(xué)者認(rèn)為,城管都是“借”法執(zhí)法,出臺(tái)關(guān)于其執(zhí)法的法律沒(méi)有創(chuàng)設(shè)性,不太可能全國(guó)統(tǒng)一立法。  

對(duì)此,余凌云表示:“即便是‘借法’執(zhí)法,‘借過(guò)來(lái)’之后,也需要統(tǒng)一梳理,以給出城管執(zhí)法權(quán)的全貌;再者,‘借法’之后,各類(lèi)執(zhí)法權(quán)之間的‘磨合’也是個(gè)問(wèn)題,從實(shí)踐情況看,還是迫切需要統(tǒng)一城管執(zhí)法程序?！? 

陳舒則認(rèn)為“不太可能出現(xiàn)全國(guó)大法”,因?yàn)閷?duì)道路、環(huán)保、食品安全等,國(guó)家均已有專(zhuān)門(mén)法,城管執(zhí)法是委托執(zhí)法行為,依據(jù)專(zhuān)門(mén)法即可?！傲⒎ㄖ皇墙o個(gè)指引、規(guī)范,問(wèn)題的最終解決還是需要社會(huì)發(fā)展、利益平衡。”