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轉(zhuǎn)基因法條面臨“落地難”

來(lái)源：羊城晚報(bào)     日期：2012-03-18         閱讀：5,586次

   2月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草并公布了《糧食法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“糧食法”)，其中特別指出，任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。通過(guò)后，將是中國(guó)首部糧食法。  剛剛落幕的全國(guó)兩會(huì)，對(duì)此條款展開(kāi)熱烈討論。全國(guó)政協(xié)委員、“雜交水稻之父”袁隆平表示，在沒(méi)有實(shí)驗(yàn)結(jié)果作為根據(jù)的前提下，將轉(zhuǎn)基因用于主糧生產(chǎn)要慎重，“人民不是小白鼠”。

袁隆平：需年輕人自愿實(shí)驗(yàn)

此前在接受本報(bào)采訪時(shí)，袁隆平表示轉(zhuǎn)基因技術(shù)意義重大，但需謹(jǐn)慎實(shí)驗(yàn)，才能決定是否推行。

他表示，國(guó)內(nèi)存在“贊成派”和“反對(duì)派”?！胺磳?duì)派”認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品具有抗病抗蟲(chóng)功能，來(lái)自于毒蛋白基因，蟲(chóng)子吃了會(huì)死，對(duì)人體健康會(huì)不會(huì)造成影響？贊成派則認(rèn)為，昆蟲(chóng)的死亡是因?yàn)闅饪组]塞，跟人的消化道不同。

而他本人自稱(chēng)“中間派”。

一直以來(lái)，這名“中間派”都呼吁人們自愿做實(shí)驗(yàn)，吃轉(zhuǎn)基因食品在兩年以上，不影響生育和下一代的健康，則可證明安全?！拔以敢庥H自做實(shí)驗(yàn)，問(wèn)題是我沒(méi)有生育能力了?！?/p>

袁隆平表示，轉(zhuǎn)基因應(yīng)用也要分情況：他所進(jìn)行的技術(shù)攻關(guān)，是把玉米的基因轉(zhuǎn)到水稻身上，提高水稻的光合作用效率，由于兩者都是食品，“這樣的轉(zhuǎn)基因一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有”。

新法：并未禁用轉(zhuǎn)基因

根據(jù)新起草的《糧食法(征求意見(jiàn)稿)》總則，該法出臺(tái)的意義是“為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食流通秩序，保障糧食有效供給，保持糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全”。

細(xì)看條文，主要涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)確立糧食安全的省長(zhǎng)責(zé)任制、建立糧食基地、保護(hù)耕地等，對(duì)轉(zhuǎn)基因的著墨較少，僅有第十二條第二款：“轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。”

與之相應(yīng)的，第八十六條規(guī)定，違反本法第十二條第二款規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、糧食等部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

此前有媒體稱(chēng)“糧食法”明令主糧禁用轉(zhuǎn)基因。但一名不愿透露姓名的專(zhuān)家對(duì)本報(bào)表示，這屬于誤讀。從具體條款看，國(guó)家只是強(qiáng)調(diào)管理，并未禁止?！斑@部法主要還是講生產(chǎn)、講流通。中央一號(hào)文件明確提出，要在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種方面突破重大基礎(chǔ)理論和方法，認(rèn)同了轉(zhuǎn)基因作為農(nóng)業(yè)科技的方向?！?/p>

漏洞：濫用轉(zhuǎn)基因處罰太輕

對(duì)于轉(zhuǎn)基因，糧食法里面所提的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”是指什么呢？

記者查閱農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，核心法規(guī)唯有《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)“條例”)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的科研、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)、加工以及經(jīng)營(yíng)等方面作出了比較具體可操作的規(guī)定。條例明確：“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)的”以及“未取得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)，擅自將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物投入生產(chǎn)和應(yīng)用的”的處罰細(xì)則，前者的最高罰款為5萬(wàn)元，后者為10萬(wàn)元。

不少專(zhuān)家認(rèn)為這簡(jiǎn)直是“毛毛雨”。中國(guó)農(nóng)科院研究員佟屏亞曾呼吁，對(duì)故意違規(guī)銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因種子的企業(yè)，應(yīng)沒(méi)收其全部貨款。  

   實(shí)際上，“轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)”也僅代表農(nóng)業(yè)部認(rèn)可產(chǎn)品的安全性。接受羊城晚報(bào)采訪時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，由于法律沒(méi)有明確規(guī)定，過(guò)去拿證書(shū)就可以進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)，“但現(xiàn)在已經(jīng)不讓了”。

根據(jù)《條例》規(guī)定，生產(chǎn)單位和個(gè)人申請(qǐng)轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，除拿到“安全證書(shū)”外，還必須通過(guò)品種審定、在制定的區(qū)域種植或養(yǎng)殖、有相應(yīng)安全管理措施。

爭(zhēng)議

難以切斷的基因“漂移”

對(duì)轉(zhuǎn)基因主糧的質(zhì)疑，起源于農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公布的一張安全證書(shū)。

2009年8月17日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室批準(zhǔn)了“華恢1號(hào)”、“Bt汕優(yōu)63”兩種轉(zhuǎn)基因水稻和BVLA430101轉(zhuǎn)基因玉米的安全證書(shū)。水稻出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因，一度引起輿論嘩然，“轉(zhuǎn)基因水稻之父”、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張啟發(fā)迅速陷入爭(zhēng)議“風(fēng)暴點(diǎn)”。

當(dāng)時(shí)有媒體報(bào)道，轉(zhuǎn)基因水稻僅拿到生產(chǎn)證書(shū)，并未允許推廣，但有國(guó)外組織卻在湖北、福建發(fā)現(xiàn)了私自種植轉(zhuǎn)基因水稻的現(xiàn)象。

“張啟發(fā)的轉(zhuǎn)基因水稻，現(xiàn)在已經(jīng)完全不讓推廣了。”中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田透露。

除了人為原因，不少專(zhuān)家還擔(dān)心轉(zhuǎn)基因的自然“漂移”―――實(shí)驗(yàn)性轉(zhuǎn)基因作物的種子飄到附近的農(nóng)田里，或通過(guò)花粉傳授等自然方式，引起周邊的作物“變異”。

迷霧

多少轉(zhuǎn)基因食品入市？

理論上，研發(fā)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，從立項(xiàng)開(kāi)始的每一步都掌握在國(guó)家主管部門(mén)手里，市面有多少轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)是一清二楚的。

但記者采訪發(fā)現(xiàn)，事情沒(méi)那么簡(jiǎn)單。鄭風(fēng)田向本報(bào)透露，該領(lǐng)域的備案很不規(guī)范：“現(xiàn)在很多科研單位都擅自搞轉(zhuǎn)基因主糧的研究，國(guó)家不了解情況。研發(fā)一個(gè)轉(zhuǎn)基因品種應(yīng)該要報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自搞，上面沒(méi)備案?！?/p>

“有些科研人員本身水平低不說(shuō)，還受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，科研結(jié)果還沒(méi)成熟，也不符合規(guī)定，就急著推廣，所以市場(chǎng)上可能已流出一些轉(zhuǎn)基因主糧?！?/p>

除了擅自研發(fā)，進(jìn)口也是個(gè)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)企業(yè)或是故意、或是不知情，從國(guó)外進(jìn)口轉(zhuǎn)基因種子。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥曾表示，國(guó)內(nèi)的蔬菜種子90%以上從國(guó)外公司購(gòu)入，不少含轉(zhuǎn)基因。

目前農(nóng)業(yè)部?jī)H公布轉(zhuǎn)基因作物的安全證書(shū)，無(wú)法查到已商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因品種、銷(xiāo)售量和銷(xiāo)售地。從安全證書(shū)看，番茄、線辣椒、甜椒、木瓜等蔬菜均出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因品種。

據(jù)本報(bào)記者追查，轉(zhuǎn)基因番茄屬耐運(yùn)輸品種，后來(lái)基本停止推廣；而華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的轉(zhuǎn)基因木瓜則在廣東銷(xiāo)售較多。

追問(wèn)

執(zhí)法調(diào)查成果未公布

實(shí)際上，主管部門(mén)也注意到了轉(zhuǎn)基因違規(guī)種植的問(wèn)題。

2010年，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展一場(chǎng)轉(zhuǎn)基因全國(guó)檢查的風(fēng)暴，查出有違規(guī)商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因品種；年末，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了第1504號(hào)公告，清退了27個(gè)玉米品種，包括登海3686、中農(nóng)大236、中農(nóng)大4號(hào)、鐵研124等。有知情人向媒體爆料稱(chēng)，這四個(gè)品種均為轉(zhuǎn)基因。

2011年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合其他部門(mén)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因生物安全調(diào)研，但結(jié)果沒(méi)有公布，媒體索要未果。

也有專(zhuān)家向本報(bào)透露，要檢測(cè)某個(gè)作物的種子或作物本身是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，目前還沒(méi)有相對(duì)迅捷有效的方法，而且即使檢測(cè)也只能是抽樣檢測(cè)。

“檢測(cè)轉(zhuǎn)基因的手段就類(lèi)似檢測(cè)添加劑，需要經(jīng)過(guò)取樣、化驗(yàn)等一系列的實(shí)驗(yàn)手段，等到結(jié)果出來(lái)，得半個(gè)月甚至更多的時(shí)間，而且不同的轉(zhuǎn)基因技術(shù)，對(duì)應(yīng)的檢測(cè)方法也不同。政府很容易被這些科研機(jī)構(gòu)騙?！编嶏L(fēng)田說(shuō)，糧食法的轉(zhuǎn)基因條款，目前仍存在“落地難”的問(wèn)題。

展望

定稿能否更重“安全”？

2004年提出動(dòng)議，2009年列入當(dāng)年的國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，2012年出臺(tái)征求意見(jiàn)稿，“糧食法”已經(jīng)醞釀了整整8年時(shí)間。

有參與立法的專(zhuān)家介紹，業(yè)界起初希望起草的是“糧食安全法”，是一部大法，不僅僅是國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家糧食局兩個(gè)部門(mén)來(lái)起草，需要更多部門(mén)參與―――但征求意見(jiàn)稿基本只限于部門(mén)法，監(jiān)管力量打了折扣。

公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)中，多數(shù)人希望加入轉(zhuǎn)基因、外資涉入中國(guó)糧食市場(chǎng)等重大問(wèn)題的規(guī)范，以保障糧食供應(yīng)安全，但征求意見(jiàn)稿對(duì)這些問(wèn)題著墨甚少。

“這其中涉及利益博弈，希望最終稿能更注意安全問(wèn)題?！币幻竽涿膶?zhuān)家說(shuō)。（記者 曾頌 實(shí)習(xí)生 王玲）