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法學(xué)專家：因違規(guī)戶外活動(dòng)產(chǎn)生的救援費(fèi)用應(yīng)自付

來源：中國青年報(bào)     日期：2012-02-01         閱讀：3,048次

1月27日，福建游客陳致在登頂四姑娘山三峰時(shí)，被大風(fēng)刮下山頂。這一天，四川省山地救援總隊(duì)四姑娘山支隊(duì)先后派出了6批救援隊(duì)伍共計(jì)45人參與搜救，直至28日搜救隊(duì)伍找到陳致的行李和尸體為止。

陳致進(jìn)入長坪溝景區(qū)游覽，并沒辦理從事戶外活動(dòng)的相關(guān)手續(xù)，也沒在四川省登山協(xié)會(huì)和四姑娘山景區(qū)管理局辦理登山許可證，甚至都沒有購買景區(qū)門票。經(jīng)調(diào)查，自稱導(dǎo)游的楊某其實(shí)也沒有高山協(xié)作資格證和向?qū)зY格證。兩人屬于典型的偷登行為。

這并不是第一起違規(guī)登山釀成的慘劇。四川省登山協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)介紹，偷登已經(jīng)成為中國登山戶外運(yùn)動(dòng)的一個(gè)頑疾，2001年至今，偷登造成的山難事故已經(jīng)占到山難事故的85%以上。

據(jù)了解，四姑娘山景區(qū)管委會(huì)每年因違規(guī)戶外造成的搜救開支在30萬元以上，搜救隊(duì)出動(dòng)的花費(fèi)，少則兩三萬，多則十幾萬，包括交通費(fèi)、食品、人力等方面的投入。

那么，違規(guī)登山的驢友是否需要自付這筆救援費(fèi)用？

中國政法大學(xué)教授、行政法協(xié)會(huì)副會(huì)長劉莘在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，這跟自然災(zāi)害造成的損害不一樣，“自付救援費(fèi)用從法理上來說沒有問題，救助屬于一種特殊服務(wù)，因你而產(chǎn)生的費(fèi)用由你支付，沒什么可抱怨的”。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川表示：“驢友去了有禁止性公告的地方，其行為后果增加了極大的社會(huì)成本，個(gè)人埋單是可以成立的，這也是一種利益平衡。政府不得不管因驢友個(gè)人不符合規(guī)范的行為造成的傷害，最終轉(zhuǎn)化為一種社會(huì)成本，要全民為他們埋單。”

“你去爬山，出了事就要分析這個(gè)事誰引起的，怎么引起的，天災(zāi)還是人禍還是天災(zāi)加人禍。要是天災(zāi)加人禍，那么人禍應(yīng)該在里面承擔(dān)多大的責(zé)任?！眲⑤氛f。驢友們的違規(guī)行為是一種過錯(cuò)行為，中國政法大學(xué)薛剛凌教授表示，行政法講的是公共負(fù)擔(dān)均衡，“如果是你自己的過失，那么讓大家替你買單，合理嗎？”

然而，目前我國在規(guī)范戶外探險(xiǎn)活動(dòng)方面還沒有完備的法律規(guī)定。

從全國范圍來看，國家體育總局頒布的《國內(nèi)登山管理辦法》實(shí)施于2003年，其中罰則部分僅有三條，對(duì)“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組隊(duì)登山的”，國家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心或山峰所在地省級(jí)體育行政部門停止該登山活動(dòng)，成績不予認(rèn)定；吊銷參與該登山活動(dòng)的登山教練員或高山向?qū)У馁Y格證書。

因?yàn)闊o法對(duì)不同程度的違規(guī)登山活動(dòng)區(qū)別對(duì)待，各省大都是在各自的登山管理辦法中進(jìn)一步細(xì)化，但救援費(fèi)用的分擔(dān)問題鮮有涉及。

2011年，14人組成的登山愛好者隊(duì)伍違規(guī)進(jìn)入四姑娘山景區(qū)，與外界失去聯(lián)系12天。為了營救這14名登山者，當(dāng)?shù)爻鰟?dòng)上千人耗費(fèi)近13萬余元。最終，他們?yōu)樗拇ㄊ∩降鼐仍傟?duì)志愿者支付了食宿及補(bǔ)貼等3600元。四川省體育局和四川省登山協(xié)會(huì)給出了處罰1500元的決定，9名驢友人均僅被罰款167元。

這也是四川省首次對(duì)私自進(jìn)山探險(xiǎn)被營救人員開出罰單，依據(jù)就是《四川省登山管理辦法》。該規(guī)定的第15條規(guī)定了4類可以給予處罰的違規(guī)行為，罰款的上限為2000元。

有報(bào)道稱，中國登山協(xié)會(huì)正在研究對(duì)此類高危戶外運(yùn)動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。