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確保國內(nèi)立法符合世貿(mào)組織規(guī)則 中國法規(guī)清理工作10年未曾間斷

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-09-26         閱讀：3,333次

確保國內(nèi)立法符合世貿(mào)組織規(guī)則 中國法規(guī)清理工作10年未曾間斷

十年前，為迎接入世，對當(dāng)時法律法規(guī)規(guī)章及其政策措施，中國曾進(jìn)行了史上最大規(guī)模、最全面、最徹底的一次清理。中國加入世貿(mào)組織10年來，法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢工作從未間斷。持續(xù)的法規(guī)清理，不僅保證了國內(nèi)立法符合WTO規(guī)則，而且確立了完善市場經(jīng)濟(jì)體制的三項(xiàng)重要原則：法制統(tǒng)一原則、透明度原則、非歧視原則。

提前清理奠定順利入世基礎(chǔ)

"如果我們不提前進(jìn)行法律法規(guī)的清理，就不會順利地在2001年12月11日入世，享受完全的WTO權(quán)利。" 原商務(wù)部條法司司長、現(xiàn)中國政法大學(xué)博士生導(dǎo)師張玉卿對《法制日報》記者分析。

曾長期參與中國復(fù)關(guān)和加入世貿(mào)組織談判的張玉卿回憶：在歷次中國加入WTO工作組會議上，一些WTO成員反復(fù)提到當(dāng)時中國不符合WTO基本規(guī)則的一些做法，如中國限制外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品要進(jìn)行內(nèi)部審批、配額許可證發(fā)放不公開透明等。

"當(dāng)時我們很清楚，對那些不符合WTO規(guī)則要求的法律法規(guī)進(jìn)行清理、修改，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。中國要加入WTO，就必須先解決這些問題，以體現(xiàn)我們對WTO規(guī)則和國際法的尊重以及我們履行義務(wù)的誠意。"張玉卿說。

正是基于上述考慮，1999年12月1日，在中美關(guān)于中國加入WTO雙邊談判取得成功15天后，當(dāng)時的外經(jīng)貿(mào)部（商務(wù)部前身）就成立了法律法規(guī)清理小組辦公室，國務(wù)院也專門成立了一個領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的立、改、廢計劃。

2000年3月，國務(wù)院法制辦出臺《適應(yīng)我國加入WTO進(jìn)程有關(guān)法律、行政法規(guī)的制定、修訂工作安排》，列出時間表，明確哪些法律法規(guī)應(yīng)加快制定，哪些應(yīng)加快修改。

一個月后，國務(wù)院法制辦又印發(fā)了《關(guān)于適應(yīng)我國加入WTO進(jìn)程需要清理部門規(guī)章有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確由外經(jīng)貿(mào)部和國務(wù)院法制辦牽頭，組織中央14個負(fù)有經(jīng)濟(jì)管理職能的部委動起來，開展與外貿(mào)、外商投資有關(guān)的部門規(guī)章的清理工作。財政部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等都紛紛成立了清理小組。

入世前兩個月，2001年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又專門下發(fā)了《關(guān)于適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程清理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施的意見》，部署開展清理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施。

入世之前進(jìn)行如此大規(guī)模法律法規(guī)規(guī)章清理，這在世界范圍內(nèi)都是絕無僅有的。

張玉卿回憶道："當(dāng)時，WTO秘書處法律司專門負(fù)責(zé)''中國加入WTO工作組''的官員哥特勒，專程到中國約見我，了解中國法律法規(guī)的清理情況。他提出，中國的某些法律制度和WTO規(guī)則不相符，中國政府完全可以向WTO提出給予兩年過渡期的請求，也就是在入世兩年后再使中國的法律法規(guī)與WTO規(guī)則相符，不一定非要在入世前都清理，這樣會使中國清理法律法規(guī)的時間寬松一些。"

對哥特勒提出的好心建議，我們沒有采納。"我們擔(dān)心，如果我們不進(jìn)行及時清理，有可能會使中國在過渡期內(nèi)不能取得完全的WTO成員地位，不能完全享受WTO成員的權(quán)利。"

我國對外貿(mào)易法的修改比承諾的時間提前了六個月。事實(shí)證明，清理工作的及時全面，為中國早日加入WTO增加了籌碼。

數(shù)據(jù)顯示：從2000年7月截至2002年12月底,為與世貿(mào)組織規(guī)則接軌，全國人大常委會制定、修改有關(guān)法律14件；國務(wù)院廢止行政法規(guī)12件，制定、修改有關(guān)有關(guān)行政法規(guī)38件；國務(wù)院有關(guān)部門制定、修改、廢止部門規(guī)章和其他政策措施1000多件；廢止地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章3370件、修改1126件；決定停止執(zhí)行省級政府及其部門和較大的市政府及其部門其他政策措施約18.8萬件。此外，停止執(zhí)行有關(guān)國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳文件34份。

司法解釋一并納入清理

毫無疑問，那是一次專業(yè)性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、又有時間要求的清理。中國各級政府上上下下為此投入了大量的精力。

全程參與清理工作的國務(wù)院法制辦徐志群副司長回憶說："那次清理真是非常重視，大家玩命地干，沒有節(jié)假日。所有問題都是一個一個地研究后打報告請示，僅行政法規(guī)清理留下的檔案資料摞起來都有2米高。"

從適應(yīng)WTO規(guī)則的角度看，徐志群透露，當(dāng)時存在的主要問題，一是國務(wù)院部門、地方人大和地方政府創(chuàng)制的對外貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、外商投資方面的規(guī)定，有的侵犯了中央專屬立法權(quán)，影響了法律制度的統(tǒng)一性。二是有些規(guī)定與WTO規(guī)則和我國對外承諾不符。三是立法聽證會等能讓公眾參與立法活動的程序性規(guī)定不完善，立法的過程不透明。同時存在較多的內(nèi)部規(guī)定和行政措施，不及時公布，社會公眾則難以知曉。

例如：當(dāng)時的外匯使用，采取的是計劃和內(nèi)部審批的制度，進(jìn)出口也是通過計劃、配額和許可證進(jìn)行管理，而且有權(quán)從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的也就是那些數(shù)量有限的幾十家外貿(mào)總公司以及它們控制的各省分公司，這與以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的WTO規(guī)則嚴(yán)重不符。

那時，政府部門還習(xí)慣于靠紅頭文件、內(nèi)部文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話管理各種事務(wù)。老百姓總結(jié)說，法律法規(guī)不如紅頭文件管用，紅頭文件不如內(nèi)部規(guī)定管用，內(nèi)部規(guī)定不如領(lǐng)導(dǎo)批示管用。什么透明、公開，根本就談不上......

面對艱巨的清理，迫在眉睫的時限，盡管有時讓人感到"像個無底洞沒完沒了"，但前行的步子一刻也沒停下過。

"清理工作中，最難的，還是標(biāo)準(zhǔn)的確定。哪些該廢，哪些該改？哪些需要在中國入世時與WTO規(guī)則立即實(shí)現(xiàn)一致， 哪些可以有過渡期？等等問題，我們一個一個地解決。"徐志群說。

2000年4月下發(fā)的規(guī)章清理通知，附上了時任國務(wù)院法制辦主任楊景宇有關(guān)《WTO規(guī)則與我國法制建設(shè)》的講話，其中不僅明確提出我國需要按照WTO規(guī)則，按照我國的承諾，修改完善有關(guān)法律制度，而且要統(tǒng)籌規(guī)劃，要區(qū)別輕重緩急，有重點(diǎn)有步驟地修改完善我國對外貿(mào)易法律制度。

黨中央、國務(wù)院為地方清理確定了三項(xiàng)原則和20條標(biāo)準(zhǔn)：法制統(tǒng)一原則，非歧視原則，公開透明原則；20條具體標(biāo)準(zhǔn)主要是針對那些明顯與WTO規(guī)則和我國所作承諾不符的規(guī)定，其中大部分標(biāo)準(zhǔn)是非歧視原則的具體化。

為兌現(xiàn)承諾，我國對有關(guān)司法解釋也進(jìn)行了清理。最高人民法院對有關(guān)的1200件司法解釋或答復(fù)進(jìn)行了清理，分6批公布廢止了120多件，適時地新制定10多件。最高人民檢察院對單獨(dú)制定或與有關(guān)部門聯(lián)合制定的780多件司法解釋和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，廢止了140件。

個別清理一直沒有間斷

入世前完成大規(guī)模清理之后，10年來，我國與WTO規(guī)則接軌的修法工作一直持續(xù)，個別清理始終在進(jìn)行中。如相繼廢止了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，修改了著作權(quán)法、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》等。

在2007年我國對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行全面清理中，各部門、各地區(qū)將與WTO規(guī)則相一致作為一條重要的清理原則。因相關(guān)法律調(diào)整，那次清理又廢止了不符WTO規(guī)則的《開展對外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》、《國務(wù)院關(guān)于中外合資建設(shè)港口碼頭優(yōu)惠待遇的暫行規(guī)定》兩個行政法規(guī)。

徐志群指出，得益于加入WTO的推動，目前我國對各位階立法采取強(qiáng)有力的監(jiān)督措施：

---劃清立法權(quán)限。根據(jù)我國憲法、立法法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，只能由中央規(guī)定的事項(xiàng)，地方不得作出規(guī)定。如外匯、進(jìn)出口關(guān)稅、海關(guān)估價、貿(mào)易救濟(jì)措施等。

---增加了透明度。按照WTO規(guī)則要求，我們公開發(fā)布了所有有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資措施以及外匯管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施。開門立法、政務(wù)公開、政府信息公開不斷深化。

---建立申訴機(jī)制。所有企業(yè)、個人都可以就不符合WTO規(guī)則的貿(mào)易制度，提請有關(guān)政府部門注意。有關(guān)部門要及時反饋處理意見。

WTO所要求的司法終局制度得以確立?，F(xiàn)在，外貿(mào)管理、外資、質(zhì)檢、海關(guān)、外匯以及商標(biāo)、專利等部門的行政決定都要受到司法監(jiān)督。

---強(qiáng)化備案制度。在中國加入WTO后的第三天，即2001年12月14日，國務(wù)院公布了《法規(guī)規(guī)章備案條例》。這一條例旨在通過備案審查的事后監(jiān)督，對與國家有關(guān)法律制度不一致的地方性法規(guī)、規(guī)章，予以糾正。

10年來，在世貿(mào)組織規(guī)則的推動下，法制統(tǒng)一原則、透明度原則、非歧視原則等符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法治原則在我國得以確立。這些原則對完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制、推動依法治國進(jìn)程，影響是積極而深遠(yuǎn)的。