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《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》頒布實(shí)施

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2011-08-09         閱讀：6,758次

《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》頒布實(shí)施

近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)?！毒V要》明確了未來(lái)十年中國(guó)兒童發(fā)展的總目標(biāo):完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高兒童身心健康水平；促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化,保障兒童享有更高質(zhì)量的教育；擴(kuò)大兒童福利范圍,建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會(huì)化服務(wù)水平,創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)環(huán)境；完善保護(hù)兒童的法規(guī)體系和保護(hù)機(jī)制,依法保護(hù)兒童合法權(quán)益。

建立嬰幼兒食品安全預(yù)警機(jī)制

兒童健康被擺在兒童發(fā)展的首位。《綱要》對(duì)兒童健康的關(guān)注自其出生前便已開始,直至其成長(zhǎng)的每一個(gè)階段,都有明確的指標(biāo)及相應(yīng)的措施,對(duì)一切可能危及兒童健康的風(fēng)險(xiǎn)都做了應(yīng)對(duì)。

如為確?！皣?yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降”,《綱要》要求落實(shí)出生缺陷三級(jí)防治措施,提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率,建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò),開展新生兒疾病篩查、診斷和治療等。

為減少兒童傷害所致死亡和殘疾,達(dá)到“18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數(shù)下降1/6”的目標(biāo),《綱要》指出,制定實(shí)施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃,建立健全學(xué)校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制等。

《綱要》對(duì)于國(guó)人近年來(lái)關(guān)注的兒童食品安全和玩具安全問題也予以特別重視?！毒V要》要求,完善嬰幼兒食品、用品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí),建立嬰幼兒食品安全監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強(qiáng)嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售和游樂設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。健全兒童玩具、兒童用品等的缺陷產(chǎn)品召回制度。

建立學(xué)前教育資助制度

讓兒童享有更好的教育,是《綱要》濃墨重彩的一筆?！毒V要》覆蓋了任何一個(gè)階段的教育目標(biāo):促進(jìn)0-3歲兒童早期綜合發(fā)展；基本普及學(xué)前教育,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%,學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%,確保流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育,保障殘疾兒童接受義務(wù)教育；普及高中階段教育,毛入學(xué)率達(dá)到90%；中等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大,辦學(xué)質(zhì)量提高。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),《綱要》強(qiáng)調(diào)依法保障兒童受教育的權(quán)利,即使對(duì)于品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生,學(xué)校也要耐心教育、幫助,而不得違反法律和國(guó)家規(guī)定開除或變相開除這些學(xué)生。

針對(duì)近年來(lái)民眾普遍關(guān)心的“入園難”問題,《綱要》也拿出了解決思路,其核心更是將責(zé)任主體明確為“各級(jí)政府”?！毒V要》指出,落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任,將學(xué)前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制,大力發(fā)展公辦幼兒園,提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園,引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

對(duì)于流動(dòng)兒童入園問題,《綱要》指出,采取有效措施,努力解決。建立學(xué)前教育資助制度,資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

《綱要》要求確保受人口流動(dòng)影響兒童平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主解決流動(dòng)兒童就學(xué)問題。制定實(shí)施流動(dòng)兒童義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法。

特殊體制安排特殊兒童群體

在兒童福利方面,對(duì)于特殊兒童群體的特殊體制安排也出現(xiàn)在了《綱要》之中。

如建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養(yǎng)護(hù)制度,為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)提供制度保障。完善孤兒收養(yǎng)制度,規(guī)范家庭寄養(yǎng),鼓勵(lì)社會(huì)助養(yǎng)。

再如,建立和完善流動(dòng)兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制。建立16周歲以下流動(dòng)兒童登記制度,為流動(dòng)兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)。整合社區(qū)資源,完善以社區(qū)為依托,面向流動(dòng)人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)能力。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo),提高留守兒童家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任。

探索建立兒童庇護(hù)中心

《綱要》指出,將繼續(xù)完善保護(hù)兒童的法律體系。推進(jìn)兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等立法進(jìn)程。清理、修改、廢止與保護(hù)兒童權(quán)利不相適應(yīng)的法規(guī)政策。增強(qiáng)保護(hù)兒童相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。

《綱要》強(qiáng)調(diào)用法律來(lái)保護(hù)兒童人身權(quán)利。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、反應(yīng)、緊急救助和治療輔導(dǎo)工作機(jī)制。整合資源,探索建立兒童庇護(hù)中心。加強(qiáng)預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育,提高兒童及其家長(zhǎng)“防拐”意識(shí)和能力,為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù),妥善安置被解救兒童。

《綱要》禁止用人單位招用未滿16周歲兒童,禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監(jiān)督懲罰機(jī)制,嚴(yán)厲打擊使用童工的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護(hù)規(guī)定,禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動(dòng)或危險(xiǎn)作業(yè)。依法保護(hù)兒童的隱私權(quán)。

《綱要》還強(qiáng)調(diào)了兒童與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系,要求營(yíng)造尊重、愛護(hù)兒童的社會(huì)氛圍,消除對(duì)兒童的歧視和傷害,為兒童提供豐富、健康向上的文化產(chǎn)品,保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響；等等。