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探究京滬“網(wǎng)店新規(guī)”遇冷背后之困

    日期：2008-08-13     作者：陸文軍、朱辰    閱讀：3,198次

北京、上海等地近日接連出臺(tái)了發(fā)展和規(guī)范電子商務(wù)的新規(guī)定或草案，一石激起千層浪。面對(duì)著既欲加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管又希望推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的新規(guī)，網(wǎng)店顯得憂心忡忡:買家唯恐漲價(jià)，賣家擔(dān)憂成本上升。由于新規(guī)實(shí)行后，可能導(dǎo)致電子商務(wù)交易成本增加，導(dǎo)致大量網(wǎng)民紛紛對(duì)電子商務(wù)新規(guī)投下了“不信任”或“不贊同”票。而互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究專家與法律界人士也紛紛指出，電子商務(wù)新規(guī)應(yīng)以降低其商務(wù)成本、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，提升全社會(huì)信息化應(yīng)用水平為目的，而不適宜增加行政收費(fèi)項(xiàng)目給電子商務(wù)“添負(fù)”。

 

電子商務(wù)新規(guī)惹爭(zhēng)議:“準(zhǔn)繩”抑或“轡頭”？

據(jù)有關(guān)人士透露，我國(guó)第一部以電子商務(wù)命名的地方法規(guī)《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定(草案)》有望年內(nèi)在上海誕生。

在此之前，北京市工商局已于7月2日在全國(guó)率先出臺(tái)了網(wǎng)上開店須辦理執(zhí)照的新規(guī)定。規(guī)定要求，“盈利性”網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者必須注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后才能開展經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須在網(wǎng)上公開企業(yè)注冊(cè)真實(shí)信息。此舉無(wú)疑是給電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)者們上了一道緊箍咒。

“網(wǎng)店做生意都是薄利，如果要增加工商登記、繳納營(yíng)業(yè)稅這些成本，很可能就沒(méi)法經(jīng)營(yíng)了?！苯?jīng)營(yíng)一家網(wǎng)絡(luò)小店的錢舒蘊(yùn)說(shuō)。從外省考入上海某大學(xué)的周媛與許多大學(xué)生一樣是網(wǎng)上購(gòu)物的忠實(shí)擁護(hù)者，因此也對(duì)記者表示難以接受“網(wǎng)店新政”。她搖頭反對(duì)說(shuō)，“如果網(wǎng)上小店都要辦理工商登記繳納營(yíng)業(yè)稅，那網(wǎng)上商品的價(jià)格也會(huì)上漲的。”據(jù)一家門戶網(wǎng)站發(fā)起的“你是否擔(dān)心網(wǎng)店新規(guī)影響個(gè)人就業(yè)”的投票結(jié)果，78.5％的網(wǎng)友認(rèn)為網(wǎng)店沒(méi)有必要辦理執(zhí)照，89.2％的網(wǎng)友認(rèn)為該規(guī)定會(huì)打擊網(wǎng)上開店的積極性。另?yè)?jù)報(bào)道，北京“網(wǎng)店新規(guī)”8月1日正式實(shí)施之后，遭遇了冷遇的尷尬。各大電子商務(wù)網(wǎng)站并沒(méi)有做出過(guò)多動(dòng)作，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者去工商部門辦理網(wǎng)店執(zhí)照的積極性也不高。更多的網(wǎng)上店主更是通過(guò)更改“所在地”的方式規(guī)避登記注冊(cè)。

市場(chǎng)尚未成熟，規(guī)定操之過(guò)急？

在對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制爭(zhēng)論不休的人群中，有位網(wǎng)友提出了這樣的疑問(wèn):我國(guó)的電子商務(wù)市場(chǎng)，特別是C2C這塊，是否已經(jīng)發(fā)展成熟？該人士認(rèn)為，我國(guó)的電子商務(wù)市場(chǎng)較美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步較晚，但是他們都未采用網(wǎng)店實(shí)名制。中國(guó)的現(xiàn)階段的電子商務(wù)市場(chǎng)遠(yuǎn)未成熟，若網(wǎng)店新規(guī)與電子商務(wù)或者互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向相悖，將會(huì)阻礙其成長(zhǎng)，甚至將其扼殺在搖籃中。

對(duì)此，上海市律師協(xié)會(huì)近日專門就網(wǎng)絡(luò)商店實(shí)名制以及辦理工商登記的必要性與可行性舉辦了一次研討會(huì)，各方各抒己見，討論非常激烈。根據(jù)這次研討會(huì)上電子商務(wù)協(xié)會(huì)代表提供的一組數(shù)據(jù):到2007年底，淘寶的注冊(cè)用戶達(dá)到5300萬(wàn)人，交易額為433億元；易趣的注冊(cè)用戶為4200萬(wàn)人，交易額為100億元。中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)中的C2C部分，在2008年第一季度的總體市場(chǎng)交易額為205.4億元，較2007年第四季度增長(zhǎng)34.6％。龐大的數(shù)據(jù)、高速的增長(zhǎng)，說(shuō)明了我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的組成部分。而《2007年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告》也指出，隨著中國(guó)整體網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境的改善，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)的增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。目前的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶人數(shù)已達(dá)到6329萬(wàn)人，有四分之一的網(wǎng)民青睞網(wǎng)上購(gòu)物。

任職于上海一所大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授指出，眼下，服裝、食物等在我國(guó)國(guó)內(nèi)網(wǎng)上交易中占了很大的比例，這些商品多屬于消費(fèi)品，而消費(fèi)品受價(jià)格因素的影響較大，即價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致明顯的需求下降。他認(rèn)為，如果電子商務(wù)新規(guī)導(dǎo)致我國(guó)電子商務(wù)交易成本上升，那么其價(jià)格優(yōu)勢(shì)的弱化必然會(huì)降低消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)購(gòu)的熱情，從而抑制我國(guó)電子商務(wù)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。

上海社科院互聯(lián)網(wǎng)研究中心負(fù)責(zé)人張健敏認(rèn)為，電子商務(wù)對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要，但“相對(duì)于美國(guó)、韓國(guó)這樣電子商務(wù)使用率超過(guò)50％的先進(jìn)國(guó)家，我國(guó)目前電子商務(wù)應(yīng)用水平還比較低，還必須大力發(fā)展，所以目前政策制訂就要小心翼翼，要以保護(hù)促進(jìn)為主?！?/p>

爭(zhēng)議背后，凸顯網(wǎng)店監(jiān)管難題？

京滬電子商務(wù)新規(guī)亮相之后，伴隨反對(duì)聲，也出現(xiàn)了一些企業(yè)支持加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管力度的聲音。

近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域存在交易信息易遭竊取、支付風(fēng)險(xiǎn)突出等問(wèn)題。各種關(guān)于網(wǎng)絡(luò)買賣的糾紛也不斷涌現(xiàn)，除了關(guān)于消費(fèi)者維權(quán)方面的爭(zhēng)議之外，歐萊雅、蒂凡尼等企業(yè)巨擘也曾以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提起訴訟。政府管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)還指出，網(wǎng)上交易普遍缺乏合同文本，缺乏購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù)，容易引發(fā)消費(fèi)糾紛，這也是亟待相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)管的“盲區(qū)”。

一位律師以現(xiàn)身說(shuō)法來(lái)支持網(wǎng)店新規(guī)的出臺(tái)。該律師曾在淘寶網(wǎng)上花了近萬(wàn)元買了幾張正版CD，但貨物到手之后發(fā)現(xiàn)是盜版的。他先以個(gè)人身份給淘寶發(fā)了一封信，將該情況告知淘寶，淘寶建議他找廣東省工商局（賣家所在地為廣州）。可廣東省工商局以該網(wǎng)店未進(jìn)行登記為由，告知該律師無(wú)法對(duì)他進(jìn)行幫助。隨后他又以律師的身份給淘寶發(fā)了律師函，才得以獲取賣家信息，但是賣家以“可能在收到貨后自行換貨”為由，拒絕退款。該律師說(shuō):“在誠(chéng)信嚴(yán)重缺失的情況下，需要一個(gè)‘強(qiáng)權(quán)’作為約束?！?/p>

上海市律師協(xié)會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)及電子商務(wù)研究委員會(huì)副主任劉春泉分析說(shuō)，要求網(wǎng)店業(yè)主辦理工商登記，其目的主要是為了解決我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展中存在的誠(chéng)信缺陷問(wèn)題。上海漢之律師事務(wù)所的蔡峰華律師也指出，要促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)健康發(fā)展，解決誠(chéng)信問(wèn)題首當(dāng)其沖。由于在電子商務(wù)交易中假貨泛濫，其數(shù)量之多、規(guī)模之大也非一些販賣該類商品的商業(yè)街可比，眾多國(guó)際品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯。多家跨國(guó)公司狀告網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)以保全自身利益，但要從根本上解決該問(wèn)題，還需追根溯源，以經(jīng)營(yíng)者作為著手點(diǎn)，而網(wǎng)店實(shí)名登記正是監(jiān)督者得以找到經(jīng)營(yíng)者的最為有效的手段。

蔡律師還提到，現(xiàn)在電子交易平臺(tái)背負(fù)著很多本不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，網(wǎng)店實(shí)名制的出臺(tái)可以幫它們“解套”，有利于交易平臺(tái)進(jìn)行自我保護(hù)。圍繞電子商務(wù)新規(guī)的正反意見背后，如何解決“快速發(fā)展”和“規(guī)范監(jiān)管”這一矛盾，已凸現(xiàn)成為了我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的焦點(diǎn)問(wèn)題。

網(wǎng)店前景，在法制的道路上謹(jǐn)慎摸索？

業(yè)內(nèi)人士指出，如果現(xiàn)階段我國(guó)電子商務(wù)運(yùn)用類似“收費(fèi)的許可制”的方式進(jìn)行管理，并不符合其發(fā)展規(guī)律，而且可能抑制其發(fā)展。而當(dāng)下我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際狀況，也許可以通過(guò)“免費(fèi)的備案制”來(lái)進(jìn)行管理。實(shí)際上，即使要通過(guò)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制來(lái)規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展，也適宜推行“后臺(tái)實(shí)名制”。

一位不愿意透露姓名的律師指出，網(wǎng)店新規(guī)的出臺(tái)保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，保護(hù)了一些公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也保護(hù)了電子交易平臺(tái)，唯獨(dú)沒(méi)有保護(hù)為數(shù)眾多的網(wǎng)店業(yè)主，工商登記后可能增加網(wǎng)店業(yè)主的經(jīng)營(yíng)成本。

據(jù)了解，多數(shù)網(wǎng)店都沒(méi)有達(dá)到稅務(wù)起征點(diǎn)，若要強(qiáng)行征稅，可能征稅成本會(huì)超過(guò)稅收。面對(duì)可能會(huì)遇到的尷尬局面，該律師建議免費(fèi)備案。作為上海人大財(cái)經(jīng)委起草《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定(草案)》所邀請(qǐng)的五位專家之一，劉春泉律師指出，電子商務(wù)法規(guī)問(wèn)題需解決的問(wèn)題很多，絕不是一個(gè)工商注冊(cè)的問(wèn)題。

他建議，就目前的發(fā)展階段，對(duì)于電子商務(wù)監(jiān)管可“抓大放小”“促進(jìn)為主規(guī)范為輔”。如正規(guī)工商注冊(cè)其實(shí)是企業(yè)發(fā)展的需求，電子商務(wù)達(dá)到一定規(guī)模，工商注冊(cè)也是非常必須和必然的要求。稅收問(wèn)題也是如此，依法納稅是公民的義務(wù)，所以稅收規(guī)范化是應(yīng)該的。但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是大多數(shù)網(wǎng)上小店都沒(méi)有達(dá)到稅務(wù)起征點(diǎn)，如果做點(diǎn)小生意的店鋪，都要花大力氣征稅，可能征稅成本遠(yuǎn)大于稅收?！笆裁辞闆r要征稅、什么情況不征稅，都應(yīng)有明確的規(guī)范，這樣有利于我國(guó)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展”。

劉春泉認(rèn)為。事實(shí)上，要解決我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的一些癥結(jié)問(wèn)題，完善電子商務(wù)法規(guī)已是勢(shì)在必行，但并非只有收費(fèi)監(jiān)管這一條途徑?！熬W(wǎng)店實(shí)名登記的確可以加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管力度，但是不能解決所有問(wèn)題”，劉春泉建議說(shuō)，有關(guān)部門仍需設(shè)計(jì)完善的配套機(jī)制加以輔助。例如，針對(duì)普遍存在的網(wǎng)購(gòu)糾紛問(wèn)題，上海市律師協(xié)會(huì)協(xié)同保險(xiǎn)公司、仲裁委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)深入研究，提出了很有創(chuàng)意的“小額爭(zhēng)議解決機(jī)制”，具體做法是:推出網(wǎng)絡(luò)交易小額爭(zhēng)議保險(xiǎn)，并建立在線仲裁機(jī)制，盡量降低訴訟雙方的開支。