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法制日?qǐng)?bào)：“法治”的重點(diǎn)是管住“一把手”

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2011-05-11         閱讀：3,795次

所謂“法治”,永遠(yuǎn)都應(yīng)該成為制約權(quán)力濫用的利器。而是不是能夠真正管住“一把手”,正是衡量一項(xiàng)制度、一條規(guī)則“有效性”的試金石,也是一個(gè)國(guó)家是不是真能邁向“法治”的重要標(biāo)志

據(jù)新華社報(bào)道,河南省鄭州市中級(jí)人民法院5月9日對(duì)深圳市人民政府原市長(zhǎng)許宗衡受賄案作出一審判決,認(rèn)定許宗衡在2001年至2009年期間,利用擔(dān)任中共深圳市委常委、組織部長(zhǎng)、市委副書(shū)記、深圳市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)的職務(wù)便利,為深圳市順嘉高新建材有限公司、深圳市龍崗區(qū)區(qū)委原書(shū)記余偉良等九個(gè)單位或個(gè)人謀取利益,先后多次收受相關(guān)人員給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣3318萬(wàn)余元,構(gòu)成受賄罪,判處死刑,緩期兩年執(zhí)行。

這是在新華社記者今年3月下旬采寫《廣東反腐,對(duì)“一把手”監(jiān)管動(dòng)真格》(參見(jiàn)3月22日《新華每日電訊》)報(bào)道后,判處的又一名廣東高官。該篇報(bào)道曾通過(guò)剖析典型案例,分析官員違法犯罪的成因,指出加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督是反腐敗工作的“重中之重”。據(jù)報(bào)道,廣東省2007年以來(lái)查處“一把手”違紀(jì)違法案件達(dá)兩千余件,大多是因?yàn)闄?quán)力缺乏有效制約而導(dǎo)致的權(quán)錢交易案件,具有非常典型的意義,值得認(rèn)真反思。

事實(shí)上,對(duì)權(quán)力的濫用和官員貪污受賄等腐敗現(xiàn)象的綜合治理與控制,始終是反腐敗實(shí)踐中的一大難題。特別是在我國(guó)現(xiàn)階段,權(quán)力的濫用和腐敗,常常與公務(wù)、商事領(lǐng)域中的權(quán)錢交易、職務(wù)犯罪聯(lián)系在一起,直接影響到國(guó)計(jì)民生,備受民眾關(guān)注和輿論聚焦。如何進(jìn)一步加強(qiáng)法治、制約權(quán)力,尤其是怎樣有效地管住“一把手”,始終是社會(huì)各界熱議的話題。

人們普遍認(rèn)為,權(quán)力腐敗和職務(wù)犯罪對(duì)一個(gè)國(guó)家執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)肌體具有不可估量的破壞力。腐敗的表現(xiàn)形態(tài)雖然各不相同,但其本質(zhì)始終如一,常常與一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)及公共權(quán)力的運(yùn)行體系,甚至與整個(gè)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)、法治化程度密切相關(guān)。從近年來(lái)我國(guó)各地查處的國(guó)家公職人員貪腐案件的情況分析,其基本特點(diǎn)與廣東省的狀況頗為類似,干部違紀(jì)違法案件絕大多數(shù)發(fā)生在加大反腐敗力度的時(shí)期,而且各個(gè)單位和部門“一把手”的犯罪比例較高,“頂風(fēng)作案”現(xiàn)象十分明顯,一些地方甚至出現(xiàn)“前腐后繼”、“窩案”、“串案”的狀態(tài)。這充分暴露了我們?cè)跈?quán)力分散配置,尤其是在對(duì)“一把手”的權(quán)力制約上,依然存在較為嚴(yán)重的漏洞和缺陷。

反腐敗的本質(zhì)其實(shí)就是要制約權(quán)力的濫用。經(jīng)驗(yàn)告訴我們,凡有權(quán)力存在的地方都可能出現(xiàn)權(quán)力的濫用和權(quán)錢(利益)交易的腐敗。但我們的人事組織部門或者機(jī)關(guān)職員,通常還是相信“一把手”的能力和魄力,并寄予他們更多的希望,相信他們對(duì)于事業(yè)的忠誠(chéng),對(duì)于屬下的體恤,相信他們不會(huì)辜負(fù)組織的重托。也正因?yàn)槿绱?我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上,往往對(duì)“一把手”的規(guī)制明顯減少和薄弱,甚至允許他們自行去“建章設(shè)制”,默許他們有更多的“特權(quán)”去突破規(guī)則(有時(shí)借用“集體決定”的名義),去進(jìn)行所謂的“開(kāi)拓”和“創(chuàng)新”。久而久之,培養(yǎng)了“一把手”好大喜功、輕視民主、藐視規(guī)則的習(xí)性,有的甚至到了積重難返的程度。

無(wú)數(shù)官員腐敗的事例提醒人們:對(duì)法律制度構(gòu)成最嚴(yán)重破壞并且也最難受到制約的,始終是官員的貪欲和他們的權(quán)力。所謂“法治”,永遠(yuǎn)都應(yīng)該成為制約權(quán)力濫用的利器。而是不是能夠真正管住“一把手”,正是衡量一項(xiàng)制度、一條規(guī)則“有效性”的試金石,也是一個(gè)國(guó)家是不是真能邁向“法治”的重要標(biāo)志。

面對(duì)一個(gè)個(gè)類似許宗衡那樣的落馬官員,面對(duì)我國(guó)當(dāng)前依然嚴(yán)峻的反腐形勢(shì),人們除了立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度鮮明和“高舉反腐敗旗幟”之外,最需要去做的仍然還是完善制度、機(jī)制和“早發(fā)現(xiàn)”措施,需要不斷推進(jìn)“紙面法律”向“法治行動(dòng)”的轉(zhuǎn)化,使公共權(quán)力的運(yùn)行真正的姓“公”、姓“廉”,而不是姓“私”、姓“腐”,使權(quán)力的行使受到更多科學(xué)、有效的限制,從制度和操作層面上減少官員腐敗的機(jī)會(huì),讓“一把手”的權(quán)力真正運(yùn)行在“法治”的軌道上。

□法治觀察

游 偉